2022/UM.IV-1122 - Kamu İhale Kararı - Kimlik Kartı Elektronik Kimlik Doğrulama Sistemi Mal Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 9

: 21.09.2022

: 2022/UM.IV-1122

BAŞVURU SAHİBİ:

Das Döküman Arşivleme ve Yönetim Sistemleri A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Bilgi

Teknolojileri Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/621908 İhale Kayıt Numaralı “Kimlik Kartı Elektronik Kimlik Doğrulama Sistemi Mal

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kimlik Kartı Elektronik Kimlik Doğrulama Sistemi Mal Alımı” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/996 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Söz konusu ihalede mevcut ihale dokümanı ile yeterli rekabet ortamının

sağlamadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de değişiklik yapılması taleplerinin idare

tarafından reddedildiği, söz konusu ihale kapsamında istenilen ve sadece bir firmanın ihaleye

katılabilmesine imkan sağlayan ortak kriter sertifikası gibi yeterlik belgelerinin istenilmesinin

mevzuata aykırı olduğu,

2) İhaleye katılanlar listesinden görüldüğü üzere ihaleye iki firmanın katıldığı, bu iki

firmanın aynı ürünü teklif ettiği ve aynı sertifikayı kullandığı, ihaleye teklif sunan bir

firmanın üretici ve fiyat belirleyici olduğu, diğerinin ise aynı ürünü teklif ettiği söz konusu

ihalede rekabet ortamı olduğu izlenimi verildiği, bu durumun da rekabete uygun

hazırlanmayan doküman nedeniyle meydana geldiği, ayrıca kamu zararına neden olunduğu

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli

yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 9

: 21.09.2022

: 2022/UM.IV-1122

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna

dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa

şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde

başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”

hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 9

: 21.09.2022

: 2022/UM.IV-1122

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 28.06.2022 tarihli ihale ilanına

yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu

düzenlemeyi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 28.06.2022 tarihini takip eden on

günlük şikâyet süresi içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden (09.08.2022) 3 iş günü

öncesine (03.08.2022) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi

geçirdikten sonra 09.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla

anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanının tek bir firmaya yönelik hazırlandığı şeklindeki

1’inci iddiasıyla bağlantılı olan 2’nci iddiasına ilişkin hususun ihale komisyonu tarafından

ihale tarihi olan ilk oturumda yapılan işlemler sırasında alenileştiği, bu nedenle başvuru

sahibinin şikâyete konu ettiği hususlara ilişkin farkına vardığı veya farkına varılması gereken

tarih olan 09.08.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 19.08.2022 Cuma günü mesai

bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra 22.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan

iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)

bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu

olan başvuru bedelinin şikâyete konu ihaleye ait İKN’ye yatırılmadığı tespit edilmiş olup,

başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından söz konusu eksikliğin Kurumun internet

adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 9

: 21.09.2022

: 2022/UM.IV-1122

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları