Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2021/681366-2022 Yılı Kırtasiye Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2021/681366
Başvuru Sahibi
Hobico Eğitim ve Ofis Malzemeleri A.Ş. VEKİLİ: Av. Mehmet Akif KÜÇÜK
İdare
Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Kırtasiye Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 12
: 03.08.2022
: 2022/UM.IV-896
BAŞVURU SAHİBİ:
Hobico Eğitim ve Ofis Malzemeleri A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Mehmet Akif KÜÇÜK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/681366 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Kırtasiye Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Kırtasiye Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 06.07.2022 tarih ve 31719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/710 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Isparta 2. İdare Mahkemesinin 01.07.2022 tarihli ve E: 2022/222, K: 2022/575 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 06.07.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede geçici teminatın eksik
yatırılmasına rağmen ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı ve sözleşmeye davet yazısı
gönderildiği, bunun üzerine sözleşmeyi imzalamadıklarından bahisle yatırılan 6.450,00
TL’nin irat kaydedildiği, bu nedenle idarenin yaptığı işlemin mevzuata uygun olmadığı ve
iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “2022 Yılı Kırtasiye Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hobico Eğitim ve
Ofis Malzemeleri A.Ş.nin 20.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece
21.01.2022 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine başvurulduğu,
Isparta 2. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararının Kurum’a tevdi
edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin 06.07.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 12
: 03.08.2022
: 2022/UM.IV-896
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Tebligat Kanunu’nun “Tebliğ imkânsızlığı ve tebellüğden imtina” başlıklı 21’inci
maddesinde “Kendisine tebligat yapılacak kimse veya yukarıdaki maddeler mucibince
tebligat yapılabilecek kimselerden hiçbiri gösterilen adreste bulunmaz veya tebellüğden
imtina ederse, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti
azasından birine veyahut zabıta amir veya memurlarına imza mukabilinde teslim eder ve
tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına
yapıştırmakla beraber, adreste bulunmama halinde tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber
verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya
da bildirilir. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.
Gösterilen adres muhatabın adres kayıt sistemindeki adresi olup, muhatap o adreste
hiç oturmamış veya o adresten sürekli olarak ayrılmış olsa dahi, tebliğ memuru tebliğ
olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya
memurlarına imza karşılığında teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden
ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırır. İhbarnamenin kapıya
yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 12
: 03.08.2022
: 2022/UM.IV-896
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 12
: 03.08.2022
: 2022/UM.IV-896
altına alınmış olup, Isparta 2. İdare Mahkemesinin 01.07.2022 tarihli ve E: 2022/222, K:
2022/575 sayılı idari merci tecavüzü kararı 06.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Diğer taraftan şikâyet üzerine alınan karar 21.01.2022 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edilmiş, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık
ifadeyle 31.01.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken dava dilekçesi bu süre geçtikten sonra
06.07.2022 tarihinde Mahkemenin idari merci tecavüzü kararı neticesinde Kuruma ulaşmıştır.
Ancak idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak aldığı kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği
yazıda bir sonraki başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal
yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve
süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin
bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un
internet sayfası üzerinden 07.07.2022 tarihinden itibaren yayımlandığı, başvuru sahibi
vekiline gönderilen tebligatta itirazen şikâyet başvurularında yasal başvuru süresi 10 gün
olduğundan tebligatın tebellüğünden itibaren 10 gün içinde şekil eksikliklerinin giderilmesi
halinde esasın incelenmesine geçileceğinin bildirildiği, ancak anılan tebligatın “Adreste
Yok/Kapalı-Haber kağıdı bırakıldı" gerekçesiyle başvuru sahibi vekiline tebliğ edilemediği ve
kendisine 16.07.2022 tarihinde haber kâğıdı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin 27.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
eksiklik tamamlama dilekçesi ekinde usulüne uygun vekâletname örneğinin sunulduğu
görülmüş olmakla birlikte şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, Tebligat Kanunu’nun
21’inci maddesinde yer alan “İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.”
hükmü gereğince başvuru sahibi vekiline 16.07.2022 tarihinde tebliğ edildiği, ancak
16.07.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 26.07.2022
Salı günü mesai bitimine kadar başvuru sahibi vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerinin aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneğine ilişkin eksikliğin
başvuru sahibi tarafından eksiklik tamamlama süresi içerisinde giderilmediği, bu süre sona
erdikten sonra 27.07.2022 tarihinde giderildiği anlaşılmıştır. Öte yandan eksiklik tamamlama
kapsamında itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 12
: 03.08.2022
: 2022/UM.IV-896
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.