Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/651442-İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
Bilgi
İKN
2022/651442
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 31
: 24.08.2022
: 2022/UY.I-1015
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/651442 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat
Yapıları Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat
Yapıları Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 25.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2022 tarih ve 38118 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir poz
ile ilgili detaylı analizlerin Teknik Şartname’de yer aldığı, ancak söz konusu analizlerde yer
alan kum, çakıl, sönmemiş kireç, kırma taş, nervürlü demir, sac, boru, çimento ve bunun gibi
nakliye imalatlarını rayiç değer olarak gösteren imalatlarda km/metre veya taşınacak mesafe
bilgisine yer verilmediği, her bir imalata ilişkin mesafenin analiz değerlerini etkileyeceği, bu
durumun yapılacak hesaplamalarda rekabeti önleyici bir husus olacağı, söz konusu
Şartname’de yer alan “BŞK.İNŞ.109, BŞK.İNŞ.110, BŞK.İNŞ.111, BŞK.İNŞ.117,
BŞK.İNŞ.119, BŞK.İNŞ.138 ve BŞK.İNŞ.139” pozlarının rayiç değerlerinde kilometre
mesafesinin belirtildiği, ancak bunların dışında kalan diğer pozlarda herhangi bir kilometre
veya metre uzunluğunun bulunmadığı, analizde yer alan nakliye rayiç değerlerinin
mesafelerinin belirtilmesi gerektiği, ancak teklif unsurlarının oluşmasını sağlayan analizlerin
verilmediği, buna bağlı olarak da ihaleye teklif veremediği ve dolayısıyla ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 31
: 24.08.2022
: 2022/UY.I-1015
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak
birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım
şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan
vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 31
: 24.08.2022
: 2022/UY.I-1015
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
258 Kalem İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Başakşehir/İstanbul…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir…” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…Çalışmalarda ortaya çıkan molozlar
çevre kirliğine meydan vermeden, süratle döküm sahasına nakledilecektir. İnşaat sırasında
çıkacak olan her türlü parke, kilit taşı, beton plak, bordür v.b.nin kullanılması veya istenilen
yere istifi İdare talimatına uygun olarak yapılacaktır. Kesinlikle idarenin bilgisi olmadan
döküm yapılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Başakşehir Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğü tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz
Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması” işi olduğu, Başakşehir
Belediyesi sınırlarında yapılacak iş kapsamında bakım onarım ile yıkım ve söküm işleri
olduğundan birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin
258 iş kaleminden oluştuğu, 20 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, ilk oturumda, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan diğer 2
isteklinin teklifi esas alınarak sınır değerin hesaplandığı, sınır değerin altında kalan geçerli
teklif sahibi isteklilerin bulunmadığı, 15.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan Kamer İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, kalan diğer isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmediği tespit
edilmiştir.
Tretuvar işleri ve elektrik işlerine ilişkin Teknik Şartnamelerin, proje birim fiyat poz
tariflerinin ve her bir iş kalemine ilişkin olarak girdi cins ve miktarlarının belirtildiği proje
poz analizlerinin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği,
Teklif fiyata dâhil olan giderler kapsamında nakliye giderinin yer aldığı, birim fiyat
poz tariflerinde de hangi iş kalemlerinin nakliye içereceğinin belirtildiği,
- BŞK.İNŞ.109 “0.025-1.00 Km Şantiye İçine Kazı, Malzeme ve Moloz Nakli”,
- BŞK.İNŞ.110 “1.01-3.00 Km Şantiye İçine Kazı, Malzeme ve Moloz Nakli”,
- BŞK.İNŞ.111 “Şantiye Dışına Kazı, Malzeme ve Moloz Nakli”,
- BŞK.İNŞ.117 “Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 31
: 24.08.2022
: 2022/UY.I-1015
-BŞK.İNŞ.119 “Bordür Sökülmesi” iş kalemlerinin analizinde km ve mt olarak
mesafelerin belirtildiği, söz konusu iş kalemleri dışında kalan iş kalemlerinin analizlerinde
mesafe bilgisine yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, idareler tarafından ihale dokümanının
oluşturulması sürecinde, yaklaşık maliyet çalışmaları kapsamında birim fiyat teklif almak
suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini,
birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik
olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, söz konusu tariflerin ihale dokümanının
parçası olduğu, isteklilerin tekliflerini Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine göre
hazırlaması gerektiği,
İlgili Tebliğ açıklamasına göre, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerektiği,
Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin, “aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı”nda belirtilmesi gerektiği, idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanılarak açıklama yapılmasının da mümkün olduğu, bu durumda
açıklamanın kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile
tevsik edilmesi gerekeceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde isteklilerin
tekliflerini, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında
idarece yer verilen birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayacakları, mevcut ihale
dokümanında birim fiyat tariflerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci
maddesinde yer verilen açıklama gereğince, söz konusu nakliyelere dair mesafelerin aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısında belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, idarece ihale
dokümanı kapsamında verilen 5 iş kalemi haricindeki diğer analizlerde nakliye mesafelerinin
açıkça belirtilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 31
: 24.08.2022
: 2022/UY.I-1015
Oybirliği ile karar verildi.