Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/539881-Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Numune Ek Hizmet Binası Çatı Tadilat Onarım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/539881
Başvuru Sahibi
Fırat Alan İnş. Taah. İnş. Mlz. Tem. Hiz. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Numune Ek Hizmet Binası Çatı Tadilat Onarım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırat Alan İnş. Taah. İnş. Mlz. Tem. Hiz. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/539881 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Numune
Ek Hizmet Binası Çatı Tadilat Onarım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 24.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum
Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Numune Ek Hizmet Binası Çatı Tadilat Onarım Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Fırat Alan İnş. Taah. İnş. Mlz. Tem. Hiz. Med. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 18.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2022 tarih ve 46557 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde yer alan açıklama
istenilecek iş kalemleri/grupları listesinde 4 adet iş kalemine yer verildiği, söz konusu listede
yer alan 15.300.1001, 15.325.1009 ve 15.330.1010 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sıralı
analiz girdileri tablosunda belirtilen girdilerin detaylarına ilişkin açıklama yapılmadığı
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği,
ancak söz konusu analiz girdilerine ilişkin açıklamanın ihale ilan tarihinde yürüklükte
bulunan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı
ikinci dönem fiyatları kullanılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi
doğrultusunda yapıldığı, dolayısıyla analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş
kalemleri/grupları için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin
sunulmasına gerek bulunmadığı, bu nedenle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olarak
gerçekleştirildiği,
2) Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin fazla hesaplandığı, yapılan bu
hesaplamanın neticesinde sınır değerin yükseldiği ve bu nedenle tekliflerinin sınır değerin
altında kaldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin sehven yanlış hesaplanan kısımlarının
düzeltilerek sınır değer hesaplamasının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
…
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
a) Adı: Erzurum Bölge Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Numune Ek Hizmet Binası Çatı
Tadilat Onarım Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Erzurum Bölge Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Numune Ek Hizmet
Binası Çatı Tadilat Onarım Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Erzurum Bölge Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Numune Ek Hizmet
Binası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 24.06.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 01.07.2022 tarihli
ilk komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Fırat Alan İnş.
Taah. İnş. Mlz. Tem. Hiz. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, ilk komisyon
kararı üzerine gönderilen kesinleşen ihale kararı üzerine başka bir istekli tarafından ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının usulüne uygun olmadığı
yönünde idareye ve Kuruma sırasıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu,
Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikayet üzerine alınan 26.07.2022 tarihli ve
2022/UY.I-880 sayılı karar ile aşırı düşük sorgulama işleminin mevzuata uygun biçimde
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul
kararının uygulanmasını teminen teklifi sınır değer altında kalan Fırat Alan İnş. Taah. İnş.
Mlz. Tem. Hiz. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 09.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilecek iş
kalemleri/gruplari listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine ve sıralı
analiz girdileri tablosuna yer verilerek 15.08.2022 tarihine kadar açıklamalarını Kamu İhale
Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmasının talep edildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları
listesinde 4 adet iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemlerinin ise aşağıdaki şekilde olduğu
anlaşılmıştır.
Ahşap çatı üzerine 0.50 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvanizli
oluklu/trapez sac ile çatı örtüsü yapılması
Eğimli çatılarda, çatı örtüsü altına, organik lifli bitüm emdirilmiş
kiremit altı su yalıtım levhası ile su yalıtımı yapılması (Mevcut
ahşap kaplama üzerine)
1 15.325.1009
2 15.330.1010
m²
m²
3 15.300.1001
4 77.100.1014
Ahşaptan oturtma çatı yapılması (çatı örtüsü altı tahta kaplamalı)
Her türlü ahşap çatı sökülmesi.
m²
m²
Başvuru sahibi Fırat Alan İnş. Taah. İnş. Mlz. Tem. Hiz. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti tarafından 15.08.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının üst yazı ile idareye
sunulduğu, üst yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine dayanak teşkil eden imalat
kalemlerinin Tablo-A'da, hesap cetvellerinin Tablo-B’de ve kamu fiyatları kullanılan imalat
kalemlerinin Tablo-C’de sunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
Aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde alınan 16.08.2022 tarihli ikinci ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden 15.300.1001,
15.325.1009 ve 15.330.1010 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin aşağıdaki tabloda belirtilen
sıralı analiz girdilerine yönelik detaylara yer verilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin
teklifinin reddedilerek ihalenin Karabeyoğlu İnş. Taah. Orman Ürn. Gıda Hay. Taş. Tic. ve
San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmış olup, bu kararın kendisine
tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 18.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin “aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde gönderilen analiz girdileri
listesinde ihale komisyonu kararından belirtilen detaylar için açıklama yapılmadığından
itirazınız reddedilmiştir.” şeklindeki gerekçeyle şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
25.08.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.08.2022 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ikinci kez itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
10.100.1064
10.100.1026
10.200.1303
10.330.5497
10.100.1055
10.100.1041
10.100.1060
10.100.1009
Çırak
Tenekeci Ustası
Sıcak daldırma galvanizli oluklu/trapez sac (TS 822)
Organik lifli bitüm emdirilmiş kiremit altı su yalıtım levhası
Operatör makinist
Marangoz usta yardımcısı
Formen
Marangoz ustası
Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN
1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1, 2)
Doğramacı ustası
10.130.4502
10.100.1008
10.100.1018
Sıcak demirci ustası
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, açıklama
istenen iş kalemlerine ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, anahtar teslimi
götürü bedel işlerde; iş kalemlerinin yapım şartlarına bağlı kalınmak suretiyle, her iş
kaleminin içeriğine göre analizde yer alması istenen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri”
gibi sadece girdi cinslerinin belirlendiği analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının
belirtilmediği Tebliğ’in (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere
verileceği, isteklilerin de açıklamaları kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş
kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin idarece verilen analiz formatına uygun
analizleri sunacakları, istekliler tarafından iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek aşırı düşük teklif düşük açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar
ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan iş kalemleri/iş
grupları için anılan Tebliğ’in 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
açıklama istenilen dört adet iş kalemi içerisinden 15.300.1001, 15.325.1009 ve 15.330.1010
poz numaralı iş kalemlerine ilişkin tevsikte Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından ihale ilan tarihinde yayımlanan kâr ve genel gider hariç 2022 yılı ikinci dönem
birim fiyatların üzerine anılan istekli tarafından öngörülen kâr ve genel gider tutarı ilave
edilmek suretiyle ulaşılan teklif fiyatlarının kullanıldığı, idarenin başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamalarını reddetme gerekçesi olan yukarıda yer verilen tablodaki analiz
girdilerinin ise 15.300.1001, 15.325.1009 ve 15.330.1010 poz numaralı iş kalemleri içerisinde
yer aldığı görüldüğünden, söz konusu analiz girdileri için yapılan açıklamasının mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesi: “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet
başvurusunun, yaklaşık maliyet tutarının öğrenildiği 24.06.2022 olan ihale tarihini izleyen
günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği; başvuru sahibince ise bu süre geçtikten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 14
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1088
sonra 18.08.2022 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu; bu nedenle söz konusu iddia
bakımından başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.