2022/UY.I-1101 - Kamu İhale Kararı - Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

BAŞVURU SAHİBİ:

IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/597447 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi

Projesi-II” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi

Projesi-II” ihalesine ilişkin olarak IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.08.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.08.2022 tarih ve 42692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

kapsamında, SPK mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosunun sunulmadığı,

bunun yerine kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan ve

isteklilerden talep edilecek belgeleri ifade eden “isteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca

yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa

bunlara eşdeğer belgeler” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, ayrıca bahse konu isteklinin

yayımlanması zorunlu olan bilançosunda belirtilen kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen kriteri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticaret Şirketleri” başlıklı İkinci Kitap’ının

“Anonim Şirket” başlıklı 4’üncü kısmının “Denetleme” bölümünde yer alan 397’nci maddede

“Dördüncü fıkra uyarınca denetime tabi olan anonim şirketlerin ve şirketler topluluğunun

finansal tabloları denetçi tarafından, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları

Kurumunca yayımlanan uluslararası denetim standartlarıyla uyumlu Türkiye Denetim

Standartlarına göre denetlenir. Yönetim kurulunun yıllık faaliyet raporu içinde yer alan

finansal bilgilerin, denetlenen finansal tablolar ile tutarlı olup olmadığı ve gerçeği yansıtıp

yansıtmadığı da denetim kapsamı içindedir.

…

(4) 398 inci madde kapsamında denetime tabi olacak şirketler Cumhurbaşkanınca

belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

Sermaye Piyasası Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Sermaye

piyasası araçları, bu araçların ihracı, ihraççılar, halka arz edenler, sermaye piyasası

faaliyetleri, sermaye piyasası kurumları, borsalar ile sermaye piyasası araçlarının işlem

gördüğü diğer teşkilatlanmış piyasalar, piyasa işleticileri, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği,

Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği, merkezî takas kuruluşları, merkezî saklama

kuruluşları, Merkezî Kayıt Kuruluşu ve Sermaye Piyasası Kurulu bu Kanun hükümlerine

tabidir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kısaltmalar ve tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu

Kanunun uygulanmasında;

e) Halka açık ortaklık: Kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar

hariç olmak üzere, payları halka arz edilmiş olan veya halka arz edilmiş sayılan anonim

ortaklıkları,

f) Halka arz: Sermaye piyasası araçlarının satın alınması için her türlü yoldan yapılan

genel bir çağrıyı ve bu çağrı devamında gerçekleştirilen satışı,

g) Halka arz eden: Sahip olduğu sermaye piyasası araçlarını halka arz etmek üzere

Kurula başvuruda bulunan gerçek veya tüzel kişileri,

ğ) İhraç: Sermaye piyasası araçlarının ihraççılar tarafından çıkarılıp, halka arz

edilerek veya halka arz edilmeksizin satışını,

h) İhraççı: Kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar hariç olmak

üzere, sermaye piyasası araçlarını ihraç eden, ihraç etmek üzere Kurula başvuruda bulunan

veya sermaye piyasası araçları halka arz edilen tüzel kişileri ve bu Kanuna tabi yatırım

fonlarını,

…

k) Kamuyu Aydınlatma Platformu: Mevzuat uyarınca kamuya açıklanması gerekli olan

bilgilerin elektronik imzalı olarak iletildiği ve kamuya duyurulduğu elektronik sistemi,

…

o) Menkul kıymetler: Para, çek, poliçe ve bono hariç olmak üzere;

1) Paylar, pay benzeri diğer kıymetler ile söz konusu paylara ilişkin depo

sertifikalarını,

2) Borçlanma araçları veya menkul kıymetleştirilmiş varlık ve gelirlere dayalı

borçlanma

araçları ile söz konusu kıymetlere ilişkin depo sertifikalarını,

…

ş) Sermaye piyasası araçları: Menkul kıymetler ve türev araçlar ile yatırım

sözleşmeleri de dâhil olmak üzere Kurulca bu kapsamda olduğu belirlenen diğer sermaye

piyasası araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Finansal raporlama ve bağımsız denetim” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İhraççı, kamuya açıklanacak veya gerektiğinde Kurulca istenecek finansal

tablo ve raporları, şekil ve içerik bakımından Türkiye Muhasebe Standartları çerçevesinde

Kurulca belirlenen düzenlemelere uygun olarak, zamanında, tam ve doğru bir şekilde

hazırlamak ve ibraz etmek zorundadır.

…

(3) İhraççılar düzenleyecekleri finansal tablo ve raporlardan Türkiye Muhasebe

Standartları kapsamında Kurulca belirlenenleri, bu Kanun uyarınca listeye alınan bağımsız

denetim kuruluşlarına, Türkiye Denetim Standartları çerçevesinde bilgilerin gerçeği doğru ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

dürüst bir biçimde yansıtması ilkesine uygunluğu bakımından inceleterek bir bağımsız

denetim raporu almak zorundadırlar.

…

(5) Kurulca düzenlenmesi istenilen finansal tablo ve raporlar ile bağımsız denetime

tabi olunması durumunda bağımsız denetim raporu, Kurulca belirlenen usul ve esaslar

çerçevesinde kamuya duyurulur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…" hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri… sunmayan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Sermaye Piyasasında Finansal Raporlamaya İlişkin Esaslar Tebliği’nin (II-14.1)

“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

b) Finansal raporlar: Finansal tablolar, yönetim kurulu faaliyet raporları ve

sorumluluk beyanlarından oluşan raporları,

c) Finansal tablolar: Dipnotlarıyla birlikte finansal durum tablosu, kar veya zarar ve

diğer kapsamlı gelir tablosu, nakit akış tablosu ve özkaynak değişim tablosunu,

…

d) İşletme: Yatırım fonları ile konut finansmanı ve varlık finansmanı fonları dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

kalan ihraççılar ve sermaye piyasası kurumlarını,

…

j) TMS/TFRS: KGK tarafından yürürlüğe konulmuş olan Türkiye Muhasebe

Standartları/Türkiye Finansal Raporlama Standartları ile bunlara ilişkin ek ve yorumları,

…

ifade eder.” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Finansal tabloların hazırlanmasında esas alınacak standartlar”

başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İşletmeler, finansal tablolarının hazırlanmasında KGK

tarafından yayımlanan TMS/TFRS’yi esas alırlar…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yıllık finansal raporların bildiriminde süreler” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) Sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar

yerlerinde işlem gören işletmeler, yıllık finansal raporlarıyla bunlara ilişkin Kurulun bağımsız

denetim düzenlemelerinde öngörülen bağımsız denetim raporlarını;

a) Konsolide finansal tablo hazırlama yükümlülüğünün bulunmadığı durumlarda,

hesap

dönemlerinin bitimini izleyen 60 gün,

b) Konsolide finansal tablo hazırlama yükümlülüğünün bulunduğu durumlarda, hesap

dönemlerinin bitimini izleyen 70 gün içinde 12 ve 12/A maddelerinde belirlenen usullere

uygun olarak bildirir.

(2) Halka açık ortaklıklar, yıllık finansal raporlarıyla bunlara ilişkin Kurulun

bağımsız denetim düzenlemelerinde öngörülen bağımsız denetim raporlarını, söz konusu

finansal raporların görüşüleceği genel kurul tarihinden en az 3 hafta önce, bunların dışında

kalan diğer işletmeler ise TTK’nın 437 nci maddesinde belirlenen süreye uymak suretiyle 12

ve 12/A maddelerinde belirlenen usullere uygun olarak bildirir. Ancak her halükarda, yıllık

finansal raporlar ilgili hesap döneminin bitimini takip eden üçüncü ayın sonuna kadar

bildirilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Finansal raporların bildirimi ve kamuya açıklanması” başlıklı 12’nci

maddesinde “(1) Aşağıdaki işletmeler, finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere KAP’a

bildirir.

…

a) Sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar yerlerinde

işlem gören işletmeler…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Finansal raporların bildiriminde usul” başlıklı 12/A

maddesinde “(1) Bu Tebliğ kapsamında KAP’a veya Kurula yapılacak finansal rapor

bildirimlerinin;

a) Bağımsız denetimden geçmiş finansal raporlar için, bağımsız denetim raporuyla

birlikte, bağımsız denetim kuruluşunu temsil ve ilzama yetkili kişinin imzasını taşıyan bir yazı

ekinde işletmeye ulaştığı ve aynı gün finansal raporların kabulüne ve bildirimine dair yönetim

kurulu kararının alındığı,

…

tarihi izleyen ilk iş günü sonuna kadar yapılması gerekir…” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Finansal raporların internet sitesinde ilanı” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere KAP’a bildiren işletmeler,

yıllık ve ara dönem finansal raporlarını, finansal rapor kullanıcıları tarafından kolaylıkla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

ulaşılabilecek şekilde, kamuya açıklandıktan sonra kendilerine ait internet sitelerinde ilan

etmek zorundadır. Bu bilgilerin söz konusu internet sitelerinde en az 5 yıl süreyle kamuya açık

tutulması zorunludur…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Diğer mevzuat uyarınca hazırlanan finansal tablolar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İşletmelerin Vergi Mevzuatı gibi diğer mevzuatta öngörülen finansal

tabloları hazırlamaları mümkündür. Ancak Sermaye Piyasası Mevzuatı uyarınca kamuya

açıklanacak finansal tabloların, bu Tebliğdeki esaslara uygun olarak hazırlanması

zorunludur…” açıklaması,

Sermaye Piyasasında Bağımsız Denetim Standartları Hakkında Tebliğ’in (Seri: X,

No:22) “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

b) Bağımsız denetim: İşletmelerin kamuya açıklanacak veya Kurulca istenecek yıllık

finansal tablo ve diğer finansal bilgilerinin, finansal raporlama standartlarına uygunluğu ve

doğruluğu hususunda, makul güvence sağlayacak yeterli ve uygun bağımsız denetim

kanıtlarının elde edilmesi amacıyla bağımsız denetim standartlarında öngörülen gerekli tüm

bağımsız denetim tekniklerinin uygulanarak, defter, kayıt ve belgeler üzerinden denetlenmesi

ve değerlendirilerek rapora bağlanmasını,

c) Bağımsız denetim kuruluşu: Bu Tebliğde belirtilen şartları taşıyan ve Kanun

uyarınca sermaye piyasasında bağımsız denetimle yetkilendirilen kuruluşları,

…

g) İşletme: İhraç ettiği sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış

diğer piyasalarda işlem görenler dahil, ortaklıklar ve sermaye piyasası kurumları ile Kurulun

finansal raporlama standartlarına ilişkin düzenlemeleri kapsamında konsolidasyona dahil

edilen işletmeler ile bağlı ortaklık, müşterek yönetime tabi teşebbüs ve iştirak niteliğindeki

diğer işletmeleri,

…

j) Ortaklık: Kanunda tanımlanan ihraççıları ve halka açık anonim ortaklıkları,

…

ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Bağımsız denetime ve incelemeye (sınırlı bağımsız denetime) tabi

işletmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 397 nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca Bakanlar Kurulu Kararı ile

belirlenen işletmeler ve yatırım fonları ile konut ve varlık finansmanı fonları yıllık finansal

raporlarını bağımsız denetime tabi tutmak zorundadırlar…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) 11: Konsolide Finansal Tablolar’ın

“Amaç” bölümünde “1. Bu TFRS’nin amacı, bir işletme bir veya daha fazla işletmeyi kontrol

ettiğinde düzenlenecek olan konsolide finansal tabloların hazırlanmasına ve sunumuna ilişkin

finansal raporlama ilkelerini belirlemektir.

Amacın Karşılanması

2. 1 inci paragrafta belirtilen amacın karşılanması amacıyla; bu TFRS:

(a) Bir veya daha fazla işletmeyi (bağlı ortaklıkları) kontrol eden bir işletmenin (ana

ortaklığın) konsolide finansal tablolar hazırlamasını zorunlu kılmaktadır…” ifadeleri,

“Kapsam” bölümünde “4. Ana ortaklık niteliğindeki bir işletme konsolide finansal

tablolar sunmak zorundadır…” ifadeleri,

TFSR 11’in eki EK A’da “Tanımlanan terimler

…

Konsolide finansal tablolar: Ana ortaklığın ve onun bağlı ortaklıklarının varlıklarının,

borçlarının, özkaynaklarının, gelirlerinin, giderlerinin ve nakit akışlarının tek bir işletmeninki

gibi sunulduğu, bir gruba ait finansal tablolardır.

…

Grup: Bir ana ortaklık ve onun bağlı ortaklıklarıdır.

…

Ana ortaklık: Bir veya daha fazla işletmeyi kontrol eden bir işletmedir.

…

Bağlı ortaklık: Başka bir işletme tarafından kontrol edilen bir işletmedir…” ifadeleri,

26.05.2018 tarihli ve 30432 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 26.03.2018 tarihli ve

2018/11597 sayılı Bağımsız Denetime Tabi Şirketlerin Belirlenmesine Dair Karar’ın

“Bağımsız denetime tabi şirketler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Aşağıda belirtilen şirketler,

6102 sayılı Kanun ile 26.09.2011 tarihli ve 660 sayılı Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim

Standartları Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname

hükümleri çerçevesinde bağımsız denetime tabidir:

a) Herhangi bir ölçüte bağlı olmaksızın ekli (I) sayılı listede belirtilen şirketler…”

ifadeleri,

Söz konusu Karar’ın eki (I) sayılı listede ise “1) 6362 sayılı Kanun uyarınca Sermaye

Piyasası Kurulunun düzenleme ve denetimine tabi şirketlerden;

…

ı) Sermaye piyasası araçları bir borsada veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem

gören veya işlem görmeleri amacıyla Sermaye Piyasası Kurulunca onaylanmış geçerlilik

süresi bulunan izahname veya ihraç belgesi bulunan anonim şirketler…” ifadeleri

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini

vermeleri/kurulumlarını

yapmaları

istenir.

Beyan

edilen

bilgi/belgeler…sunmayan…isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı “Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formu”nun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE İSTEKLİY AÇIKLAMALAR

YETERLİK KRİTERLERİ

E/ORTAĞ

AİT

A

BİLGİLE

R

….

EKONOMİK Bilanço

VE MALİ (Yeterlik

YETERLİĞE Değerlendirmesinde (Dönen

…

İdari

Şartname’nin

7.4.2 maddesi

Bilgileri Cari Oran

İLİŞKİN

BİLGİLER

Esas Alınan Yıllar) Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar)

İdari Şartname’de

yer

alan

Öz Kaynak Oranı

düzenlemeler

çerçevesinde,

bilanço

eşdeğer belgelere

dayanılarak

(Öz

veya

Kaynaklar/Toplam

Aktif)

Kısa Vadeli Banka

hesaplanan ilgili

Borçlarının

Öz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/043

: 29

: 14.09.2022

: 2022/UY.I-1101

Kaynaklara Oranı

Yeterlik

oranlar

edilecektir.

beyan

Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar

…

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda 2021 yılına ait cari

oranın 2,183055, öz kaynak oranının 0,267306 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,001445 olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Kamu Aydınlatma Platformu’nun internet adresi üzerinden yapılan inceleme

neticesinde; Kontrolmatik Teknlj. Enrj. ve Müh. A.Ş.ye ilişkin olarak düzenlenen sayfada,

şirketin dahil olduğu endekslerin “BIST 100-30 / BIST YILDIZ / BIST HİZMETLER / BIST

100 / BIST TÜM / BIST KATILIM 50 / BIST İSTANBUL / BIST KATILIM 100 / BIST HALKA

ARZ / BIST KATILIM TUM”, şirketin sermaye piyasası aracının işlem gördüğü pazarın

“Yıldız Pazar” olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Kontrolmatik Teknlj. Enrj. ve Müh. A.Ş.ye ilişkin olarak bağımsız denetim

kuruluşunca düzenlenen “01.01 – 31.12.2021 Hesap Dönemine Ait Konsolide Finansal

Tabloları ve Bağımsız Denetçi Raporu”nda ise konsolide finansal durum tablolarına

(bilanço), konsolide kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablolarına yer verildiği, bahse

konu raporda ayrıca “Şirketin halka arzı Sermaye Piyasası Kurulunca 24 Eylül 2020 tarihinde

onaylanmış ve şirket 19 Ekim 2020 tarihinde Borsa İstanbul’da işlem görmeye başlamıştır.

Şirket ve bağlı ortaklıklarının hepsi birlikte “Grup” olarak adlandırılmıştır.

…

Bağlı ortaklıklar

31 Aralık 2021 ve 31 Aralık 2020 tarihleri itibarıyla konsolide edilen bağlı

ortaklıkların faaliyet konusu aşağıdaki gibidir:

Unvanı

Faaliyet

Konusu

Pomega Enerji Depolama Teknolojileri A.Ş. (Pomega)

Progresiva Enerji Yatırımları Ticaret A.Ş. (Progresiva)

Batarya, enerji

depolama işi

Elektrik

depolama işi

Proje işi