Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2022/439342-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2022/439342
Başvuru Sahibi
Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
BAŞVURU SAHİBİ:
Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/439342 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic.
A.Ş.nin 02.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43420 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan “…üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.”
açıklamasına istinaden greyder ve kamyon açısından uygun olmadığının değerlendirildiği,
idareye şikayet başvurusu sonucunda söz konusu, greyder ve kamyona ilişkin açıklamanın
kabul edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında 10.160.1026(yakıt) girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı rayicinin kullanıldığı ve kar ve genel gider eklenerek maliyet açıklaması
yapıldığı, idare tarafından, EPDK tarafından yayınlanan bayi satış fiyatları ortalaması esas
alınarak, söz konusu fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatından yüksek olduğu
belirtilerek mazot açısından açıklamanın uygun kabul edilmediği, ayrıca açıklama istenmeyen
analiz girdilerine farklı fiyat verdikleri gerekçesiyle idare tarafından analizlerin tekrar
hesaplandığı, teklifin esasını etkilediği gerekçesiyle de açıklamanın kabul edilmediği, idare
tarafından verilen kararların yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 18Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E04-333 (1993E040230 - Çevre Koruma Hizmetleri
İle Yolların Fiziki Standardının Yükseltilmesi)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 3636 Km 181. ve 183. Şube Şeflikleri Yollarında, Muhtelif
Bakım ve Trafik Güvenliği İşleri ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Cins ve
Miktarlarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181. (KARS) Ve 183.
(ARDAHAN) Şube Şeflikleri Dahilindeki Yollar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel
kısmı ve birim fiyatlı kısmı aşağıdaki gibidir.
ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL KISMIN MİKTARI VE TÜRÜ
KGM/BAKIM- 3636 Km Şube Şeflikleri Yollarında Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği
İşlerinin Yapılması
BİRİM FİYATLI KISMA AİT KALEMLER
Sıraİş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi Miktarı
Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya
1
KGM/YAMA
bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yamasıton
yapılması
14.000
Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi
veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması
2
KGM/SERİM
ton
127.400
3
4
KGM/HSYTEM Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı
KGM/HENDEK Hendeklerin Temizliği Ve Bakımı
metreküp 9.000
kilometre 4.363,2
Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle
Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi
Yabani Otların Biçilmesi
Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve
teressubat temizliği
5
6
7
8
9
KGM/SÜP
kilometre 4.000
KGM/YOB
KGM/HYL
dekar
14.544
metreküp 30.000
KGM/KAMÇAL Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması
saat
ay
31.680
264
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon
KGM/KAMTEM
temini
10 KGM/GRYÇAL Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması
saat
ay
23.760
198
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder
11 KGM/GRYTEM
temini
12 KGM/YÜKÇAL Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması
saat
ay
10.395
115,5
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici
13 KGM/YÜKTEM
temini
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Şube Şefliklerinde
14 KGM/TUZ
Kar ve Buz Mücadelesinde Kullanılmak Üzereton
Kırılmış ve Elenmiş Tuz Alımı(Nakliye Dahil)
15.000
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış
ve Elenmiş Agrega Hazırlanması ve 181. (Kars) Şube
Çamçavuş Plent Tesisine ve 183. (Ardahan) Şube
15 KGM/AGREGA
ton
135.000
Plent Sahasına Nakli (Nakliye Dâhil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
EKAP üzerinden 26.07.2022 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında; başvuru
sahibi Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı
düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının “KGM/GRYÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için greyder
çalıştırılması” ve KGM/GRYTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
greyder temini” pozlarının alt analizinde bulunan “03. 008/A” numaralı “Greyder (En az
140 Hp gücünde) (En az 2013 model)” rayicine üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmış olup
satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmiştir. KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve
buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” ve KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz
mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” pozlarının alt analizinde bulunan
“03.038/2A” numaralı “Kamyon (En az 290 Hp gücünde) (En az 2015 model)” rayicine
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmış olup satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’ nin 45.1.13.17. maddesinde yer alan “(Ekmadde: 30/09/2020-
31260R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (îş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir... ” hükmü doğrultusunda resmi rayici bulunan iş
makinelerine fiyat teklifi alınamayacağı açıkça belirtilmiş olup anılan firmanın resmi rayici
bulunan iş makinelerine dair aşırı düşük açıklamasını fiyat teklifi alarak yapması mevzuata
aykırılık teşkil etmektedir.” ifadesine yer verilerek teklifinin reddedildiği, ekonomik açından
en avantajlı teklif sahibi isteklinin Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş olarak ve
ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Sade Grup İnşaat A.Ş. olarak
belirlendiği görülmüştür.
EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı üzerine Özceylan Day. Tük.
Mad. Oto. Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idare tarafından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğuna, ihale komisyon
kararında yer verilen gerekçenin uygun olmadığına karar verildiği, ancak idare tarafından
şikâyete verilen cevap yazısının devamında ise aşırı düşük teklif açıklamasında anılan
isteklinin 10.160.1026-mazot (motorin) girdisi için kullandığı fiyatın, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda
yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu ve açıklama istenmeyen analiz girdilerine farklı
fiyat verildiği, düzeltilen fiyatlarla yapılan hesaplama sonucunca teklif bedelinin aşıldığı
ayrıca KGM/BAKIM iş kaleminde yapılan hata sonucunca iş kaleminin hesaplanan fiyatının
teklif edilen fiyatı aştığı gerekçelerine yer verilerek tekliflerinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen
28.06.2022 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenen iş kalemleri listesine (1 sayfa),
açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdi tablolarına (8 sayfa) yer verildiği
görülmektedir.
Söz konusu açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdi tablolarında, itirazen
şikayete konu girdiler kapsamında, 10.160.1026-Mazot (motorin) girdisinin açıklama
istenilecek analiz girdisi olarak, 10.120.1004-Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 - 259
HP (21/2Yd3), 10.110.1003-Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
10.120.1030- Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili
lastik tekerlekli), 10.120.1063- Her cins (titreşimli, darbeli) motorlu kompaktör (Takriben
400 kg statik ağırlıkta 9HP), 10.120.1059- Arazöz (5 tonluk su sandıklı), 10.120.1093-
Süpürge makinası (9 feetlik, motorsuz, çekilir tip, döner tanburlu), 10.120.1079- Lastik
tekerlekli traktör (Yaklaşık 45 HP lik, pulluk, diskleri birlikte), 10.120.1061- Damperli
kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) ve 10.120.1060- Arazöz (pick-up) analiz
girdilerinin açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklaması
istenilen 2 adet analiz girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından
yayımlanan 2022 yılı birinci dönem rayiç fiyatlarının kullanıldığı, şikayete konu 10.160.1026
poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için 12,70 TL fiyatının kullanıldığı, yukarıda yer
verilen açıklama istenmeyen 10.120.1004, 10.110.1003, 10.120.1030, 10.120.1063,
10.120.1059, 10.120.1093, 10.120.1079, 10.120.1061 ve 10.120.1060 girdi numaralı analizler
açısından da farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların öngörüldüğü, örneğin 10.120.1004-
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 - 259 HP (21/2Yd3) analiz girdisine
KGM/AGREGA iş kaleminde 25.000,00 TL birim fiyat, KGM/BAKIM iş kaleminde
65.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı internet sitesinde “Pandemi sonrası
dünya genelinde artan enflasyon ve savaş gündemi sonrası inşaat malzemelerindeki fiyat
artışları sebebiyle sektörde yaşanan sıkıntı çözülüyor. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından her yılın Ocak ayında olmak üzere yılda bir kez yayımlanan “inşaat
birim fiyatlarında” güncelleme yapıldı. Güncel fiyatlar yfk.csb.gov.tr adresinde yayımlandı.”
ifadelerine yer verilerek 02.06.2022 tarihinde güncel inşaat ve tesisat birim fiyatlarının
yayımlandığı, söz konusu Bakanlık tarafından yayımlanan İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları
listesinde şikayete konu 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi rayiç fiyatının
02.06.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 24,18 TL/kg olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 11.05.2022; ihale tarihinin
ise 10.06.2022 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5 numaralı
bendine göre ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatların kullanılabileceği,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından her yıl Ocak ayında yayımlanan
inşaat ve tesisat birim fiyatlarının 02.06.2022 yılında güncellenerek yeniden yayımlandığı, bu
doğrultuda ihale ilan tarihi (11.05.2022) itibariyle 2022 yılı ikinci dönem güncel birim
fiyatların henüz yayımlanmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından 10.160.1026
poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı birinci dönem fiyatının (12,69 TL) üzerinde 12,70
TL kullanılmasının mevzuata uygun olduğu,
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’nci maddesinde yer alan
“Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına göre aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlarla açıklama yapmaları durumunda Tebliğ’in 45.1.13. maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarında 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatın
kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat üzerinden Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi
kapsamında EPDK resmi internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli
8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların kullanılmasına gerek
bulunmadığı,
Aynı zamanda 10.120.1004-Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 - 259 HP
(21/2Yd3), 10.110.1003-Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K, 10.120.1030-
Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli),
10.120.1063- Her cins (titreşimli, darbeli) motorlu kompaktör (Takriben 400 kg statik
ağırlıkta 9HP), 10.120.1059- Arazöz (5 tonluk su sandıklı), 10.120.1093- Süpürge makinası
(9 feetlik,motorsuz,çekilir tip, döner tanburlu), 10.120.1079- Lastik tekerlekli traktör
(Yaklaşık 45 HP lik, pulluk, diskleri birlikte), 10.120.1061- Damperli kamyon (120 HP
gücünde, 7 ton kapasiteli) ve 10.120.1060- Arazöz (pick-up) analiz girdileri için idare
tarafından açıklama yapılmasının istenilmediği, istekli tarafından da bahsi geçen analiz
girdileri için bir fiyat öngörüldüğü, ancak kamu ihale mevzuatında açıklama istenilmeyen
analiz girdilerine farklı fiyat öngörülmesini engelleyen bir mevzuat zorunluluğun
bulunmadığı ve geçerli bir fiyat öngörülmesinin yeterli olduğu, idare tarafından söz konusu
hususa yönelik yapılan değerlendirmelerin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte idare tarafından şikayete cevap yazısında yer verilen başvuru sahibi
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/BAKIM iş kaleminde yapılan hata
sonucunca iş kaleminin hesaplanan fiyatının, teklif edilen fiyatı aştığı gerekçesi açısından
yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin
yapılması” iş kalemi için 31.999.912,12 TL(analiz toplamı(km maliyet toplamı) 5.622,54 TL
+ toplam maliyet(km x km maliyeti)20.443.546,42 TL + kar ve genel giderler 11.556.365,70
TL) fiyat teklif ettiği görülmüştür.
Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi uyarınca analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım
ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas
alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecek olup bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve ekinde yer alan düzenlemeye göre işin anahtar
teslim götürü bedel kısmının miktarının (KGM/BAKIM Şube Şeflikleri Yollarında Muhtelif
Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması) 3636 km olduğu görülmektedir. Bu kapsamda
anılan istekli tarafından KGM/BAKIM iş kalemi analiz toplamının 5.622,54 TL olarak
hesaplandığı, söz konusu bakım yapılacak yol km bilgisi ile başvuru sahibi istekli tarafından
hesap edilen analiz toplamı(km maliyet toplamı) 5.622,54 TL’nin çarpılması sonucunda elde
edilen tutarın 20.443.555,44 TL olduğu, bu tutara istekli tarafından analizde öngörülen kar
tutarı eklendiğinde analiz toplam tutarının 31.999.921,14 TL olduğu anlaşılmaktadır.
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan söz konusu kısma istekli tarafından
31.999.912,12 TL teklif verildiği, analiz tutarı ile işin miktarı çarpıldıktan sonra istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
tarafından öngörülen kar ve genel giderler tutarı eklendiğinde ulaşılan tutarın 31.999.921,14
TL olduğu, bu tutarın teklif bedelini aştığı dikkate alındığında, bahse konu analizde yapılan
aritmetik hata sonucu resen düzeltilen tutarın teklif fiyatı aşması nedeniyle başvuru sahibi
isteklinin teklifinin reddedilmesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurulca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan söz konusu kısma başvuru
sahibi istekli tarafından 31.999.912,12 TL teklif verildiği, analiz tutarı ile işin miktarı
çarpıldıktan sonra istekli tarafından öngörülen kar ve genel giderler tutarı eklendiğinde
ulaşılan tutarın 31.999.921,14 TL olduğu, bu tutarın teklif bedelini aştığı dikkate alındığında,
bahse konu analizde yapılan aritmetik hata sonucu resen düzeltilen tutarın teklif fiyatı aşması
nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesinin uygun olduğu ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 25
: 14.09.2022
: 2022/UY.I-1119
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde;….
Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel,
“16.5.3.
Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki
cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle
oluşan hesaplama farklılıkları toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması
,
ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik
hata olarak kabul edilmeyecek
ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim
fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme
sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine
esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, birim fiyatlar için Elektronik araçlar yardımıyla
tablolama programları kullanılarak virgülden sonra iki ondalıktan daha fazla rakam
kullanılarak teklif hazırlandığı fakat istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “KM
maliyet toplamını mevzuatın istediği şekilde virgülden sonra iki ondalığa yuvarladığı ve
54
5.622, TL olarak belirlediği anlaşılmıştır.
Tebliğin ilgili maddesi gereği “Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS
Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki
cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
hesaplama farklılıkları,
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek
“ olup tablolama programı kullanımına bağlı yuvarlama farklılığı
toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya
olarak değerlendirilmesi ve ayrıca bu farklılığın
daha az olup olmamasına göre değerlendirme yapılması gerektiğinden
uyuşmazlığa konu
düzeltici işlem belirlenmesine”
ihalede, “
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara
çoğunluğunca verilen
katılmıyorum.