2022/UY.I-1145 - Kamu İhale Kararı - Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

BAŞVURU SAHİBİ:

Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj.

Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/597447 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi

Projesi-II” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi

Projesi-II” ihalesine ilişkin olarak Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. -

İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.08.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 01.09.2022 tarih ve 47207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu tarafından tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortağa

ilişkin olarak beyan ettikleri alt yüklenici iş bitirme belge tutarından benzer işe uygun

olmayan bölümlerin ayrıştırılması neticesinde belge tutarının yeterli olmadığının tespit

edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

belgeye konu işin esaslı unsurunun E/II. Grup işler olduğu, dolayısıyla esaslı unsuru benzer

işe uygun olan iş deneyim belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca bahse

konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen bir

yapım işine ait olduğu, dolayısıyla hakedişlerde ekipmanların ve sistemlerin birim fiyatlı

olarak belirtilmediği, hakediş kalemlerinin mahal adı şeklinde pursantaj oranları şeklinde

listelenerek gösterildiği, hakedişlerdeki mahal pursantaj oranlarının fiyat alt kırılımlarının

ayrıştırılabilmesi için proje detaylarından kullanılan ekipman sayılarının çıkarılması gerektiği,

söz konusu sayılara DSİ ekipman onay dokümanından da ulaşılabileceği, öte yandan ihale

komisyonu tarafından mahal isimleri arasından yalnızca “çıkış debimetre odası”nın benzer işe

uygun olduğu tespitinin yapıldığı, ekipman listelerinin ve projelerinin incelenmesi neticesinde

diğer mahallerin de benzer işe uygun içeriklere sahip olduğunun görüleceği, beyan etmiş

oldukları alt yüklenici iş bitirme belge tutarında herhangi bir şekilde benzer işe ait olmayan

bir imalat tutarının yer almadığı, netice itibariyle idare tarafından benzer işe uygun olan

işlerin ayrıştırılması işleminin hatalı yapıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, sermaye piyasası araçları borsada işlem gören bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

işletme olduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi

gereken bilanço oranlarının, sermaye piyasası mevzuatı uyarınca yayımlaması zorunlu olan

finansal tablolarda belirtilen bilanço oranları olduğu, söz konusu finansal tablolar üzerinden

hesaplanan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise İdari Şartname’de istenen

kriteri karşılamadığı,

3) İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda, IDS Sist. Yap. San. ve Tic.

A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a

kayıtlı olmadığının sözlü olarak ifade edildiği, ancak şikâyet başvurusuna idare tarafından

verilen cevapta, anılan istekli tarafından iki adet iş deneyim belgesi beyan edildiğinin ve

bahse konu belgelerden birinin EKAP’a kayıtlı olduğunun belirtildiği, ihale komisyonu

tarafından, ilk oturumda şifahen ifade edilen söz konusu hususa aykırı olacak şekilde işlem

tesis edilmesinin uygun olmadığı,

4) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin

olarak yapılan düzenlemelerin, isteklileri yüksek puan almak amacıyla birim fiyat iş

kalemlerine yüksek fiyat teklif vermeye zorladığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen “kaynakların verimli kullanılmasını

sağlama” ilkesine aykırılık teşkil ettiği, anılan nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “…a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her

ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri… sunmayan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin A/XI

Grubu işler ile E/II Grubu işlere ilişkin kısımları ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A/XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

E/II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak Ve Basınç Yönetimi Projesi-II

b) Türü: Yapım işleri

…

e) Miktarı: İçme suyu temin ve dağıtım sistemlerinde Bahçelievler, Büyükçekmece,

Beylikdüzü, Gaziosmanpaşa, Kağıthane ve Silivri ilçelerinde içme suyu hattı üzerinde 75 adet

oda inşaatı, 85 adet DMA (izole alt bölge) oluşturulması, montajı yapılacak 85 adet

debimetrenin SCADA merkeziyle haberleşmelerinin sağlanması ve debimetre, iğneli vana,

basınç kırıcı vana, sürgülü ve kelebek vana konulması işidir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

zorunludur…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer

alan E/II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler benzer iş olarak kabul

edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Makine mühendisliği veya elektrik mühendisliği veya elektronik mühendisliği veya

elektrik-elektronik mühendisliği veya inşaat mühendisliği veya çevre mühendisliği veya

mekanik mühendisliği” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde

“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar

gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Avrupa

bölgesinde belirlenen alanlarda izole ölçüm alanlarının (DMA) oluşturulması,

projelendirilmesi, inşaat, mekanik, elektrik, otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının

tesis edilmesi, anlık izleme ve ileri seviye yönetim için SCADA ve Su Yönetim Merkezi

Uygulamalarına entegrasyonu işi ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

MESLEKİ EKAP’ta Belgeye EKAP Tarafından

VE TEKNİK Kayıtlı

Verilen Sayı

İdari

Şartname’nin

7.6.1

YETERLİĞE Olan İş

maddesi

İLİŞKİN

Deneyim

BİLGİLER Belgesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere

EKAP’ta kayıtlı olan bir iş

deneyim belgesinin kullanılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

halinde,

belgeye

EKAP

tarafından otomatik olarak

verilen sayı belirtilecektir.

EKAP’ta Belgenin niteliği

Kayıtlı

İdari

maddesi

Şartname’nin

7.6.1

Olmayan [Yüklenici İş Bitirme/İş

İş

Deneyim Bitirme/İş

Belgesi

Durum/Alt Yüklenici İş

Denetleme/İş

Yönetme Belgesi vb.]

İş deneyimini tevsik etmek üzere

EKAP’ta kayıtlı olmayan bir iş

deneyim belgesinin kullanılması

halinde, ihale konusu işte

istenen iş deneyiminin tevsiki

amacıyla kullanılan belgeye ve

sağlanması gereken kriterlere

ilişkin bilgiler beyan edilecektir.

İşin Adı, Tanımı, (Varsa)

İhale Kayıt Numarası ve

Sözleşme

Yapılan İşler

Belgenin

Kapsamında

Düzenlenme

Tarihi/Sözleşme

İşin Kabul Tarihi

Tarihi/

Belge Tutarı ve Benzer İş

Tutarı

(Farklı nitelikteki işlerin

bir

alımlara yönelik deneyimi

gösteren belgelerin

kullanılması durumunda,

arada

yapıldığı

belirlenen

benzer

iş

kapsamında

bulunan

işlerin

toplam tutarı

ayrıca yazılacaktır.)

…

Başvuru sahibi Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg.

Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Halıcı

Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen

yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında

“2014/14499-1040033-2-4” numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği

görülmüş olup, bahse konu belgede “İş Sahibi: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu

Dairesi Başkanlığı

İşveren: Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Turz. Doğlgz. Tic. A.Ş.

Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma

Tesisi, 2014/14499

…

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San.

Tic. Ltd. Şti.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Endüstriyel tesisi izleme ve yönetim

sistemleri (SCADA, otomasyon, elektrik ve mekanik işleri)

Uygulanan yapı tekniği: 52660 m³/gün kapasiteli Çerkezköy İleri Biyolojik EAAT

uygulama projeleri esas alınarak inşaat yapılacak; SCADA, otomasyon, mekanik, elektrik

teçhizatı ile analiz laboratuvar cihaz, ekipman ve malzemeleri temin ve monte edilip çalışır

durumda teslim edilecektir. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Elektrik ve mekanik işler

Esas işin sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 21.08.2014, İhale

tarihi: 16.07.2014

Esas işin ilk sözleşme bedeli: 19.930.000,00 TL

Esas işin toplam sözleşme bedeli: 19.993.662,24 TL

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi: 09.02.2015

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 10.077.000,00 TL

…

Belge tutarı: 9.025.898,40 TL, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: % 45…”

ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlediği IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik

bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belge numarasının,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında ise “Belgenin niteliği: İş Bitirme;

İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler:

Stromnetz Hamburg Enerji SCADA Sistemi, 110 KV istasyon için 60 büyük RTU, 10 KV

istasyon için 1200 RTU, yenilenebilir enerji istasyonları için 250 RTU, 200.000 veri SCADA

Sistemi; Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi: 07.09.2020,

31.03.2008, 30.04.2017; Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı: 3.900.000,00 EUR (Avro)”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg.

Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer

işe uygun olan kısımlarının ayrıştırılması amacıyla idare tarafından Halıcı Elektrnk. ve

Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye 27.07.2022 tarihinde “Belge talebi” konulu yazının

gönderildiği, bahse konu yazıda “2022/597447 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-

Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II” ihalesinde yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin olarak beyan edilen iş deneyim belgelerine ait noter onaylı veya aslı

idarece görülmüş hakediş, metraj cetvellerinin; söz konusu belgelerin benzer iş kapsamında

olup olmadığının tevsiki amacıyla…komisyonumuza sunulması gerekmektedir…” ifadelerine

yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu talep üzerinde Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme, hakediş icmali, hakediş

tutanakları, ödeme emri belgeleri, metraj icmalleri, yapılan işler listesi vb. belgelerin idareye

sunulduğu, 03.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında ise “…Pilot ortak Halıcı Elektrnk.

ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “2014/14499-1040033-2-4” revizyon

sayı ile EKAP’a kayıtlı “Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi” işine ait alt yüklenici

iş deneyim belgesi, ilgili yönetmelikler ve “KİK027.0-Y” numaralı Alt Yüklenici İş Bitirme

Belgesi Standart Forma göre incelendiğinde;

İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin…”Uygulanan yapı tekniği” kısmında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

konuya ilişkin işin esaslı unsur bölümünde geçen “52660 m³/gün kapasiteli Çerkezköy ileri

biyolojik EAAT uygulama projeleri esas alınarak inşaat yapılacak; SCADA, otomasyon,

mekanik, elektrik teçhizatı ile analiz laboratuvar cihaz, ekipman ve malzemeleri temin ve

monte edilip çalışır durumda teslim edilecektir.” denilmiş ve belgeye konu işin esaslı unsuru:

“Elektrik ve mekanik işler” olarak özetlenmiş olup iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’ndeki “A/XI. Grup: Arıtma Tesisleri” olduğu

görülmüştür.

İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “Belge tutarı” kısmında geçen

9.025.898,40 TL’nin iş gruplan itibariyle dağılımı % 45 olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale

Tebliği’nin 40.3’üncü maddesinde yer alan “Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci

fıkrasına göre düzenlenenler hariç EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerine,

belgeye konu işin varsa esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı

yazılacaktır.” açıklamasına göre benzer iş grubu tanımlamasının yapılmadığı görülmüştür.

İhalede aranan iş grubu olan E/II. (SCADA Teknolojileri) gruba ait tutar, belge üzerinden

tespit edilememiştir.

İhale komisyonunca; incelenmek üzere istekliden, ilgili alt yüklenici iş deneyim

belgesinde belirtilen işle alakalı alt yüklenici sözleşmesi ve hakedişler istenmiştir. Yapılan

inceleme sonucunda benzer iş olarak İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde istenen SCADA

Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri (E/II.) grubuna ait iş kalemlerinin toplam

tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde pilot ortak tarafından sağlanması

gerektiği belirtilen asgari tutarı karşılamadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca Halıcı

Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd.

Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamaması nedeniyle isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale komisyonu kararının 09.08.2022 tarihinde isteklilere tebliğ edilmesi

üzerine Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj.

Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 19.08.2022 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta “…İş

deneyim belgesine konu işin “Atık su Arıtma Tesisi İnşaatı” olduğu, belgede işin esaslı

unsurunun “elektrik ve mekanik işler” olarak belirtildiği, yani alt yüklenici sözleşmesi de

incelenerek işin esaslı unsurunun atık su arıtma tesisinin tüm mekanik ve elektrik işleri olarak

belirlendiği, bunun da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde belirtilen “A/XI. Grup:

Arıtma Tesisleri” kapsamına girdiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede,

belgeye ait 4 versiyonun bulunduğu ve bahse konu versiyonların “İşin alt yüklenici tarafından

yapılan kısımları”, “Uygulanan yapı tekniği”, “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı

sözleşmenin bedeli” kısımlarında farklılıklar olduğu tespit edilmiştir.

Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi Standart Form’da yer alan “Alt yüklenici ile işin

yüklenicisi arasında yapılan sözleşmedeki işin adı yazılacaktır.” açıklaması gereğince bahse

konu iş deneyim belgesinin “İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı” satırında, alt

yüklenici sözleşmesinde işin adı olarak belirtilen “Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma

Tesis Mekanik, Elektrik, Elektromekanik, SCADA, Otomasyon ve İşletme İşleri” yazması

gerekmektedir. Sözleşme adına göre işin esaslı unsuru E/II. Grup değil A/XI. Grup’tur. Yine iş

deneyim belgesinin 8’inci satırında da işin esaslı unsuru “elektrik ve mekanik işler” olarak

belirtilmiştir. Belgenin ilk nüshasında ise esaslı unsur hiç yazmamaktadır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’ncı maddesinde “İşin tamamı hiçbir suretle alt

yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” ifadesi yer almaktadır. Bu çerçevede, işlerin

tamamının alt yükleniciye devri imkânı bulunmamaktadır. Öte yandan belgenin bazı

versiyonlarında yazan tutar, idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmede belirtilen tutar

ile aynıdır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 40.3’üncü maddesinde “Yönetmeliğin 43 üncü

maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç EKAP üzerinden düzenlenen iş

deneyim belgelerine, belgeye konu işin varsa esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımı yazılacaktır.” açıklaması yer almakta iken söz konusu iş deneyim

belgesinin “Belge tutarı” satırında iş grubu dağılımı yazılmayarak yalnızca % 45 ibaresine

yer verilmiştir. İhalede aranan iş grubu olan E/II. Grup’a ait tutar belgede belirtilmemiştir.

Esas işin toplam sözleşme bedeli 19.993.662,24 TL’dir. Bunun % 45’i ise 8.997.148,01

TL’dir. Ancak belge tutarı 9.025.898,40 TL olarak belirtilmiştir. O halde belgede yazan tutar,

esas işe ait sözleşme bedelinin % 45’i değil ise “% 45” olarak belirtilen ibarenin

9.025.898,40 TL’nin % 45’i olan 4.061.654,28 TL olduğu düşünülebilir. “Belge tutarı”

kısmında yazan “% 45” ifadesinin “KİK027.0/Y” numaralı Standart Forma göre bir

geçerliliği bulunmamaktadır. Bahse konu kısımda, belge tutarının yüklenici sözleşme tutarına

oranı değil, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılmalıdır…

Özetle; alt yüklenici iş deneyim belgenizin standart forma uygun olarak

düzenlenmediği anlaşılmış olup, belgenize ait EKAP’ta kayıtlı nüshalar arasında farklılıklar

olması belgeye ilişkin tereddüt doğurmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’inin Ek-1 maddesinde “…Herhangi bir

belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki

bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme,

değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz…”

denilmektedir.

Alt yüklenici iş bitirme belgenizdeki iş grupları dağılımına E/II. Grup işlerin tutarı

görülemediğinden…benzer iş miktarının tespiti için…tarafınızdan, yapılan işe ait alt yüklenici

sözleşmesi ve hakedişler istenmiştir. Yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki bulgular tespit

edilmiştir:

…

Alt yüklenici sözleşmesi kapsamında yapılacak işler listesinde belirtilen mekanik işleri

ile elektrik ve otomasyon işleri, sözleşme konusu Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma

Tesisi’nin proses ünitelerine ait mekanik ve elektrik işleridir…İşin esas unsuru itibariyle A/XI.

Grup işlerdir. Ancak…bir kısım C, D ve E grubu işlerin de yapıldığı anlaşılmıştır.

…

Söz konusu iş kalemlerine ait toplam tutarın 1.184.042,00 TL olduğu ve bu tutarın da

ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş halinin 7.863.524,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

…

Bahse konu incelemeler sonucunda…pilot ortağın…teklif tutarının % 50’sinin en az %

80’ini karşılamadığı görülmüştür…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 03.08.2022 tarihli kararında ve idarenin şikâyet başvurusuna

verdiği cevapta yer alan ifadelerden; başvuru sahibi isteklinin teklifinin “pilot ortağa ilişkin

olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş

bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun, benzer işe uygun olmayan “A/XI. Grup: Arıtma

Tesisleri” olduğu; söz konusu belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden hakedişler ile alt

yüklenici sözleşmesinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

işlerin toplam tutarının da pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarını karşılamadığının tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmaktadır.

Bahse konu iş deneyim belgesinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği belirtilen

işin esaslı unsurunun belirlenmesi ve/veya belge konusu işin benzer işe uygun olan

kısımlarının tespit edilebilmesi amacıyla 13.09.2022 tarihli ve E-13983960-101.01.02-20059

sayılı yazı ile anılan belgeyi düzenleyen idareden (Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu

Dairesi Başkanlığı) görüş talep edilmiş olup, söz konusu idare tarafından gönderilen

16.09.2022 tarihli ve E-94233179-755.01-2677436 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazınız ile

Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 13.08.2020 tarihli ve

2014/14499-1040033-2-4 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi ile ilgili olarak Yapım İşleri

Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımı yapılan E/II. Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme,

Kontrol ve Veri Toplama) İşleri kapsamında gerçekleştirilen işlerin toplam tutarı ile Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi göz önünde

bulundurulmak suretiyle, işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısmının esaslı

unsurunun belirlenmesi istenilmektedir.

Söz konusu talep incelenmiş olup, Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi’ne

ait “C-Elektrik ve Otomasyon İşleri” başlığı altında verilen işlerden “Enstrümantasyon,

Panolar, Güç ve Kumanda Kabloları ve Dağıtımı” kısımları E/II. Grup: SCADA Teknolojisi

(İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) kapsamındaki işlerin toplam bedeli 1.173.366,74 TL olarak

tespit edilmiştir.

Yine işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısmının esaslı unsuru ile ilgili

olarak; söz konusu esas işin sözleşmesi olan Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi

yapımı, AXI. Grup: Arıtma Tesisleri kapsamında yapıldığından, Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesi’nde yer alan AXI. Grup: Arıtma Tesisleri kapsamında yapılan işlerin

içerisinde yer alan imalatlardan alt yüklenici sözleşmesine göre yapılan işler “scada,

otomasyon, elektrik ve mekanik işleri”; projenin amacı ve işlevinin de atıksu arıtma tesisinin

yapılması olarak değerlendirildiğinde, benzer iş grupları listesine göre alt yüklenici

tarafından gerçekleştirilen işin esaslı unsuru olarak “AXI. Grup: Arıtma Tesisleri

kapsamındaki elektrik, mekanik, scada ve otomasyon işleri" olarak değerlendirilmektedir…”

şeklinde bilgi sunulmuştur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilmesi gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en

az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini

sağlamasının zorunlu olduğu, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek

iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımına da yer verileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun

belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki

farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği; iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan bahse konu belgeler idarelerce değerlendirilirken, ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye

alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

deneyim belgesi tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesine göre güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede benzer işin “E/II. Grup işler veya yapılacak işe benzer

nitelikteki işler” olarak belirlendiği, ihale konusu işin ise içme suyu temin ve dağıtım

sistemlerinde “izole ölçüm alanlarının (DMA) oluşturulması, projelendirilmesi, inşaat,

mekanik, elektrik, otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının tesis edilmesi, için SCADA

ve Su Yönetim Merkezi Uygulamalarına entegrasyon işleri” olduğu hususları dikkate

alındığında, istekliler tarafından teklif dosyasında sunulacak iş deneyim belgelerinin ya “E/II.

Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama)” işlerine, ya da ihale konusu

işe ilişkin olması gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj.

Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Halıcı Elektrnk. ve

Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun

belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından anılan belgeyi düzenleyen idareden (Devlet Su şleri

Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı) 13.09.2022 tarihli ve E-13983960-101.01.02-

20059 sayılı yazı ile bilgi talebinde bulunulmuş olup, bahse konu idare tarafından gönderilen

cevabi yazıda; bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerden E/II.

Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) kapsamına giren işlerin toplam

tutarının 1.173.366,74 TL olduğu ifade edilmiş olup, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca; E/II. Grup işlerin tutarının, belge

konusu işin toplam tutarı (9.025.898,40 TL) içerisindeki payı dikkate alındığında, söz konusu

alt yüklenici iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun E/II. Grup işler olmadığı anlaşılmıştır.

Yine bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesinde, işin alt yüklenici tarafından

yapıldığı belirtilen kısmının, ihale konusu iş olan içme suyu temin ve dağıtım sistemlerinde

“izole ölçüm alanlarının (DMA) oluşturulması, projelendirilmesi, inşaat, mekanik, elektrik,

otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının tesis edilmesi, için SCADA ve Su Yönetim

Merkezi Uygulamalarına entegrasyon işleri”nin tamamını kapsamadığı görüldüğünden anılan

belgenin ihale konusu işe de uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; inceleme konusu ihalede istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilmesi ve iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %

80'ini sağlaması gerektiği, pilot ortak Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye

ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin

ihale konusu işe uygun olmadığı, belgenin esaslı unsurunun da İdari Şartname’de benzer iş

olarak belirlenen E/II. Grup işler olmadığı, söz konusu belge tutarından benzer işe uygun

olmayan işlerin ayrıştırılması neticesinde elde edilen tutarın (1.173.366,74 TL) güncel halinin

(7.676.697,72 TL) Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz

ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Halıcı

Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim

tutarını (98.993.148,00x0,50x0,80=39.597.259,20 TL) karşılamadığı anlaşıldığından, söz

konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde

mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda, IDS Sist.

Yap. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu iş deneyim

belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığının sözlü olarak ifade edildiği, ancak şikâyet başvurusuna

idare tarafından verilen cevapta, anılan istekli tarafından iki adet iş deneyim belgesi beyan

edildiğinin ve bahse konu belgelerden birinin EKAP’a kayıtlı olduğunun belirtildiği, ihale

komisyonu tarafından, ilk oturumda şifahen ifade edilen söz konusu hususa aykırı olacak

şekilde işlem tesis edilmesinin uygun olmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde

ise aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:

IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş. tarafından birisi yeterlik bilgileri tablosunun

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, diğeri ise “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan

İş Deneyim Belgesi” satırında olmak üzere iki adet belge beyan edildiği, beyan edilen ilk

belgenin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum tarafından düzenlenen ve EKAP’ta

kayıtlı olan bir iş deneyim belgesi olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

39’uncu maddesinde istekliler tarafından tek sözleşme kapsamında taahhüt edilen işlere

ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu bağlamda

istekliler tarafından iş deneyimin tevsik edilmesi amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen iş deneyim belgelerinden herhangi birinin yeterlik kriterlerini karşılaması halinde

beyan edilen diğer iş deneyim belgelerine yönelik değerlendirme yapılmasına ilişkin bir

zorunluluk bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri

arasında EKAP’ta kayıtlı olan bir adet iş deneyim belgesi bulunmasının yeterli olduğu, idare

tarafından şikâyete verilen cevapta da EKAP’a kayıtlı bulunan iş deneyim belgesi üzerinden

yeterlik değerlendirmesi yapıldığının ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticaret Şirketleri” başlıklı İkinci Kitap’ının

“Anonim Şirket” başlıklı 4’üncü kısmının “Denetleme” bölümünde yer alan 397’nci maddede

“Dördüncü fıkra uyarınca denetime tabi olan anonim şirketlerin ve şirketler topluluğunun

finansal tabloları denetçi tarafından, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları

Kurumunca yayımlanan uluslararası denetim standartlarıyla uyumlu Türkiye Denetim

Standartlarına göre denetlenir. Yönetim kurulunun yıllık faaliyet raporu içinde yer alan

finansal bilgilerin, denetlenen finansal tablolar ile tutarlı olup olmadığı ve gerçeği yansıtıp

yansıtmadığı da denetim kapsamı içindedir.

…

(4) 398 inci madde kapsamında denetime tabi olacak şirketler Cumhurbaşkanınca

belirlenir…” hükmü,

Sermaye Piyasası Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Sermaye

piyasası araçları, bu araçların ihracı, ihraççılar, halka arz edenler, sermaye piyasası

faaliyetleri, sermaye piyasası kurumları, borsalar ile sermaye piyasası araçlarının işlem

gördüğü diğer teşkilatlanmış piyasalar, piyasa işleticileri, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği,

Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği, merkezî takas kuruluşları, merkezî saklama

kuruluşları, Merkezî Kayıt Kuruluşu ve Sermaye Piyasası Kurulu bu Kanun hükümlerine

tabidir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

Söz konusu Kanun’un “Kısaltmalar ve tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu

Kanunun uygulanmasında;

e) Halka açık ortaklık: Kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar

hariç olmak üzere, payları halka arz edilmiş olan veya halka arz edilmiş sayılan anonim

ortaklıkları,

f) Halka arz: Sermaye piyasası araçlarının satın alınması için her türlü yoldan yapılan

genel bir çağrıyı ve bu çağrı devamında gerçekleştirilen satışı,

g) Halka arz eden: Sahip olduğu sermaye piyasası araçlarını halka arz etmek üzere

Kurula başvuruda bulunan gerçek veya tüzel kişileri,

ğ) İhraç: Sermaye piyasası araçlarının ihraççılar tarafından çıkarılıp, halka arz

edilerek veya halka arz edilmeksizin satışını,

h) İhraççı: Kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar hariç olmak

üzere, sermaye piyasası araçlarını ihraç eden, ihraç etmek üzere Kurula başvuruda bulunan

veya sermaye piyasası araçları halka arz edilen tüzel kişileri ve bu Kanuna tabi yatırım

fonlarını,

…

k) Kamuyu Aydınlatma Platformu: Mevzuat uyarınca kamuya açıklanması gerekli olan

bilgilerin elektronik imzalı olarak iletildiği ve kamuya duyurulduğu elektronik sistemi,

…

o) Menkul kıymetler: Para, çek, poliçe ve bono hariç olmak üzere;

1) Paylar, pay benzeri diğer kıymetler ile söz konusu paylara ilişkin depo

sertifikalarını,

2) Borçlanma araçları veya menkul kıymetleştirilmiş varlık ve gelirlere dayalı

borçlanma

araçları ile söz konusu kıymetlere ilişkin depo sertifikalarını,

…

ş) Sermaye piyasası araçları: Menkul kıymetler ve türev araçlar ile yatırım

sözleşmeleri de dâhil olmak üzere Kurulca bu kapsamda olduğu belirlenen diğer sermaye

piyasası araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Finansal raporlama ve bağımsız denetim” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İhraççı, kamuya açıklanacak veya gerektiğinde Kurulca istenecek finansal

tablo ve raporları, şekil ve içerik bakımından Türkiye Muhasebe Standartları çerçevesinde

Kurulca belirlenen düzenlemelere uygun olarak, zamanında, tam ve doğru bir şekilde

hazırlamak ve ibraz etmek zorundadır.

…

(3) İhraççılar düzenleyecekleri finansal tablo ve raporlardan Türkiye Muhasebe

Standartları kapsamında Kurulca belirlenenleri, bu Kanun uyarınca listeye alınan bağımsız

denetim kuruluşlarına, Türkiye Denetim Standartları çerçevesinde bilgilerin gerçeği doğru ve

dürüst bir biçimde yansıtması ilkesine uygunluğu bakımından inceleterek bir bağımsız

denetim raporu almak zorundadırlar.

…

(5) Kurulca düzenlenmesi istenilen finansal tablo ve raporlar ile bağımsız denetime

tabi olunması durumunda bağımsız denetim raporu, Kurulca belirlenen usul ve esaslar

çerçevesinde kamuya duyurulur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…" hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

Sermaye Piyasasında Finansal Raporlamaya İlişkin Esaslar Tebliği’nin (II-14.1)

“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

b) Finansal raporlar: Finansal tablolar, yönetim kurulu faaliyet raporları ve

sorumluluk beyanlarından oluşan raporları,

c) Finansal tablolar: Dipnotlarıyla birlikte finansal durum tablosu, kar veya zarar ve

diğer kapsamlı gelir tablosu, nakit akış tablosu ve özkaynak değişim tablosunu,

…

d) İşletme: Yatırım fonları ile konut finansmanı ve varlık finansmanı fonları dışında

kalan ihraççılar ve sermaye piyasası kurumlarını,

…

j) TMS/TFRS: KGK tarafından yürürlüğe konulmuş olan Türkiye Muhasebe

Standartları/Türkiye Finansal Raporlama Standartları ile bunlara ilişkin ek ve yorumları,

…

ifade eder.” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Finansal tabloların hazırlanmasında esas alınacak standartlar”

başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İşletmeler, finansal tablolarının hazırlanmasında KGK

tarafından yayımlanan TMS/TFRS’yi esas alırlar…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yıllık finansal raporların bildiriminde süreler” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) Sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar

yerlerinde işlem gören işletmeler, yıllık finansal raporlarıyla bunlara ilişkin Kurulun bağımsız

denetim düzenlemelerinde öngörülen bağımsız denetim raporlarını;

a) Konsolide finansal tablo hazırlama yükümlülüğünün bulunmadığı durumlarda,

hesap

dönemlerinin bitimini izleyen 60 gün,

b) Konsolide finansal tablo hazırlama yükümlülüğünün bulunduğu durumlarda, hesap

dönemlerinin bitimini izleyen 70 gün içinde 12 ve 12/A maddelerinde belirlenen usullere

uygun olarak bildirir.

(2) Halka açık ortaklıklar, yıllık finansal raporlarıyla bunlara ilişkin Kurulun

bağımsız denetim düzenlemelerinde öngörülen bağımsız denetim raporlarını, söz konusu

finansal raporların görüşüleceği genel kurul tarihinden en az 3 hafta önce, bunların dışında

kalan diğer işletmeler ise TTK’nın 437 nci maddesinde belirlenen süreye uymak suretiyle 12

ve 12/A maddelerinde belirlenen usullere uygun olarak bildirir. Ancak her halükarda, yıllık

finansal raporlar ilgili hesap döneminin bitimini takip eden üçüncü ayın sonuna kadar

bildirilir.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Finansal raporların bildirimi ve kamuya açıklanması” başlıklı

12’nci maddesinde “(1) Aşağıdaki işletmeler, finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere

KAP’a bildirir.

…

a) Sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar yerlerinde

işlem gören işletmeler…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Finansal raporların bildiriminde usul” başlıklı 12/A maddesinde “(1)

Bu Tebliğ kapsamında KAP’a veya Kurula yapılacak finansal rapor bildirimlerinin;

a) Bağımsız denetimden geçmiş finansal raporlar için, bağımsız denetim raporuyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

birlikte, bağımsız denetim kuruluşunu temsil ve ilzama yetkili kişinin imzasını taşıyan bir yazı

ekinde işletmeye ulaştığı ve aynı gün finansal raporların kabulüne ve bildirimine dair yönetim

kurulu kararının alındığı,

…

tarihi izleyen ilk iş günü sonuna kadar yapılması gerekir…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Finansal raporların internet sitesinde ilanı” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere KAP’a bildiren işletmeler,

yıllık ve ara dönem finansal raporlarını, finansal rapor kullanıcıları tarafından kolaylıkla

ulaşılabilecek şekilde, kamuya açıklandıktan sonra kendilerine ait internet sitelerinde ilan

etmek zorundadır. Bu bilgilerin söz konusu internet sitelerinde en az 5 yıl süreyle kamuya açık

tutulması zorunludur…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Diğer mevzuat uyarınca hazırlanan finansal tablolar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İşletmelerin Vergi Mevzuatı gibi diğer mevzuatta öngörülen finansal

tabloları hazırlamaları mümkündür. Ancak Sermaye Piyasası Mevzuatı uyarınca kamuya

açıklanacak finansal tabloların, bu Tebliğdeki esaslara uygun olarak hazırlanması

zorunludur…” açıklaması,

Sermaye Piyasasında Bağımsız Denetim Standartları Hakkında Tebliğ’in (Seri: X,

No:22) “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

b) Bağımsız denetim: İşletmelerin kamuya açıklanacak veya Kurulca istenecek yıllık

finansal tablo ve diğer finansal bilgilerinin, finansal raporlama standartlarına uygunluğu ve

doğruluğu hususunda, makul güvence sağlayacak yeterli ve uygun bağımsız denetim

kanıtlarının elde edilmesi amacıyla bağımsız denetim standartlarında öngörülen gerekli tüm

bağımsız denetim tekniklerinin uygulanarak, defter, kayıt ve belgeler üzerinden denetlenmesi

ve değerlendirilerek rapora bağlanmasını,

c) Bağımsız denetim kuruluşu: Bu Tebliğde belirtilen şartları taşıyan ve Kanun

uyarınca sermaye piyasasında bağımsız denetimle yetkilendirilen kuruluşları,

…

g) İşletme: İhraç ettiği sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış

diğer piyasalarda işlem görenler dahil, ortaklıklar ve sermaye piyasası kurumları ile Kurulun

finansal raporlama standartlarına ilişkin düzenlemeleri kapsamında konsolidasyona dahil

edilen işletmeler ile bağlı ortaklık, müşterek yönetime tabi teşebbüs ve iştirak niteliğindeki

diğer işletmeleri,

…

j) Ortaklık: Kanunda tanımlanan ihraççıları ve halka açık anonim ortaklıkları,

…

ifade eder.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Bağımsız denetime ve incelemeye (sınırlı bağımsız denetime)

tabi işletmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 397 nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca Bakanlar Kurulu Kararı ile

belirlenen işletmeler ve yatırım fonları ile konut ve varlık finansmanı fonları yıllık finansal

raporlarını bağımsız denetime tabi tutmak zorundadırlar…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) 11: Konsolide Finansal Tablolar’ın

“Amaç” bölümünde “1. Bu TFRS’nin amacı, bir işletme bir veya daha fazla işletmeyi kontrol

ettiğinde düzenlenecek olan konsolide finansal tabloların hazırlanmasına ve sunumuna ilişkin

finansal raporlama ilkelerini belirlemektir.

Amacın Karşılanması

2. 1 inci paragrafta belirtilen amacın karşılanması amacıyla; bu TFRS:

(a) Bir veya daha fazla işletmeyi (bağlı ortaklıkları) kontrol eden bir işletmenin (ana

ortaklığın) konsolide finansal tablolar hazırlamasını zorunlu kılmaktadır…” ifadeleri,

“Kapsam” bölümünde “4. Ana ortaklık niteliğindeki bir işletme konsolide finansal

tablolar sunmak zorundadır…” ifadeleri,

TFSR 11’in eki EK A’da “Tanımlanan terimler

…

Konsolide finansal tablolar: Ana ortaklığın ve onun bağlı ortaklıklarının varlıklarının,

borçlarının, özkaynaklarının, gelirlerinin, giderlerinin ve nakit akışlarının tek bir işletmeninki

gibi sunulduğu, bir gruba ait finansal tablolardır.

…

Grup: Bir ana ortaklık ve onun bağlı ortaklıklarıdır.

…

Ana ortaklık: Bir veya daha fazla işletmeyi kontrol eden bir işletmedir.

…

Bağlı ortaklık: Başka bir işletme tarafından kontrol edilen bir işletmedir…” ifadeleri,

26.05.2018 tarihli ve 30432 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 26.03.2018 tarihli ve

2018/11597 sayılı Bağımsız Denetime Tabi Şirketlerin Belirlenmesine Dair Karar’ın

“Bağımsız denetime tabi şirketler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Aşağıda belirtilen şirketler,

6102 sayılı Kanun ile 26.09.2011 tarihli ve 660 sayılı Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim

Standartları Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname

hükümleri çerçevesinde bağımsız denetime tabidir:

a) Herhangi bir ölçüte bağlı olmaksızın ekli (I) sayılı listede belirtilen şirketler…”

ifadeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

Aynı Karar’ın eki (I) sayılı listede ise “1) 6362 sayılı Kanun uyarınca Sermaye

Piyasası Kurulunun düzenleme ve denetimine tabi şirketlerden;

…

ı) Sermaye piyasası araçları bir borsada veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem

gören veya işlem görmeleri amacıyla Sermaye Piyasası Kurulunca onaylanmış geçerlilik

süresi bulunan izahname veya ihraç belgesi bulunan anonim şirketler…” ifadeleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…”

düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE İSTEKLİYE/ORTAĞA AÇIKLAMALAR

YETERLİK KRİTERLERİ

AİT BİLGİLER

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

….

EKONOMİK Bilanço

VE MALİ (Yeterlik

YETERLİĞE Değerlendirmesinde (Dönen

…

İdari

Şartname’nin

7.4.2 maddesi

Bilgileri Cari Oran

İLİŞKİN

BİLGİLER

Esas Alınan Yıllar) Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar)

İdari

Şartname’de yer

alan

Öz Kaynak Oranı

düzenlemeler

çerçevesinde,

(Öz

Kaynaklar/Toplam

Aktif)

bilanço

veya

eşdeğer

Kısa Vadeli Banka

belgelere

dayanılarak

hesaplanan ilgili

oranlar beyan

edilecektir.

Borçlarının

Kaynaklara Oranı

Yeterlik

Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar

…

Öz

…

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik

Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda 2021 yılına ait cari

oranın 2,183055; Öz kaynak oranının 0,267306; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,001445 olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Kamu Aydınlatma Platformu’nun internet adresi üzerinden yapılan inceleme

neticesinde; Kontrolmatik Teknlj. Enrj. ve Müh. A.Ş.ye ilişkin olarak düzenlenen sayfada,

şirketin dahil olduğu endekslerin; BIST 100-30 / BIST YILDIZ / BIST HİZMETLER / BIST

100 / BIST TÜM / BIST KATILIM 50 / BIST İSTANBUL / BIST KATILIM 100 / BIST

HALKA ARZ / BIST KATILIM TUM; şirketin sermaye piyasası aracının işlem gördüğü

pazarın Yıldız Pazar olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Kontrolmatik Teknlj. Enrj. ve Müh. A.Ş.ye ilişkin olarak bağımsız denetim

kuruluşunca düzenlenen “01.01–31.12.2021 Hesap Dönemine Ait Konsolide Finansal

Tabloları ve Bağımsız Denetçi Raporu”nda ise konsolide finansal durum tablolarına (bilanço),

konsolide kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablolarına yer verildiği, bahse konu raporda

ayrıca “Şirketin halka arzı Sermaye Piyasası Kurulunca 24 Eylül 2020 tarihinde onaylanmış

ve şirket 19 Ekim 2020 tarihinde Borsa İstanbul’da işlem görmeye başlamıştır.

Şirket ve bağlı ortaklıklarının hepsi birlikte “Grup” olarak adlandırılmıştır.

…

Bağlı ortaklıklar

31 Aralık 2021 ve 31 Aralık 2020 tarihleri itibarıyla konsolide edilen bağlı

ortaklıkların faaliyet konusu aşağıdaki gibidir:

Unvanı

Faaliyet

Konusu

Pomega Enerji Depolama Teknolojileri A.Ş.

(Pomega)

Batarya, enerji

depolama işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 34

: 21.09.2022

: 2022/UY.I-1145

Progresiva Enerji Yatırımları Ticaret A.Ş.

(Progresiva)

Elektrik

depolama işi

Proje işi