Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2022/531275-Çayeli – (Pazar – Hemşin) Ayr Km: 0+000 – 6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/531275
Başvuru Sahibi
Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çayeli – (Pazar – Hemşin) Ayr Km: 0+000 – 6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
BAŞVURU SAHİBİ:
Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/531275 İhale Kayıt Numaralı “Çayeli – (Pazar – Hemşin) Ayr Km: 0+000 – 6+500
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çayeli – (Pazar – Hemşin) Ayr Km: 0+000 – 6+500 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zida Yapı
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2022 tarih ve 48346 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece KGM/NÇ pozuna ait analizde NAK.15
nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M=834,25 km)
girdisine ait açıklamalarının Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki
(F= K x (0,0007 x M + 0,01) x A + 3,5 x Düz İşçi) formülüne ve KGM/SKAZI pozuna ait
analizde NAK.13 dolgu ve depoya gidecek kazının nakli (M=9,5 km) girdisine ait
açıklamalarının Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F= 0,00034 x
K x √M - 0,0026 x K) formülüne uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği, ancak NAK.15 pozunda +3,5 düz işçilik girdisinin formülde yer
almadığı, öte yandan NAK.13 pozunun NAK.02 pozu ile aynı mesafede olmasına karşın
NAK.12 pozuna ilişkin açıklamaları uygun bulunurken NAK.13 pozuna ilişkin
açıklamalarının reddedildiği, bu nedenle açıklamalarının sağlıklı bir şekilde sunulabilmesi ve
değerlendirilebilmesi için idarece nakliye formüllerinin verilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, …
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çayeli - (Pazar -
Hemşin) Ayr. Km: 0+000 - 6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı
İşleri Yapılması İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
Sıra
No
İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
TOPRAK İŞLERİ Her cins ve klastaki
zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması (Dolguya gidecek her cins ve
klastaki kazı malzemesinin sulanması,
sıkıştırılması ve malzemenin iş başına
nakli dahil)
1
2
KGM/2202/Ö
KGM/2500
Metreküp 29.000
Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Her
platform ve genişlikte)
Kilometre
6,5
Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri
kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya
gelen her cins ve klastaki kazı
malzemesinin sulanması, sıkıştırılması,
dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel
toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık)
zeminlerin kazılması ve kullanılması,
heyelan eden her cins ve klastaki zeminin
kazılması ve kullanılması, dolgu veya
depoya gidecek malzemenin nakli dahil)
SANAT YAPILARI Çapı 400 mm HDPE
3
KGM/TKAZI
Metreküp 208.000
4
5
İB/43.527.1004/Ö Koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta Metre
ve boru bedeli, nakliye dâhil)
Çapı 500 mm HDPE Koruge boru
İB/43.527.1005/Ö döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru Metre
bedeli, nakliye dâhil)
45
1.500
Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø
120 cm Çapında her boyda yerinde dökme
kazık yapılması (C 30/37 Hazır beton harcı
ile) (Foraj kazısı nakli dahil)
6
7
KGM/16.073/HR-Ö
Metre
1.824
Her Türlü İnşaat Temellerinde (Köprü
KGM/16.100/K-H Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda Her Metreküp 1.900
Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
Beton Harcı ile)
Hendeklerin betonla kaplanması (Orta
8
9
KGM/16.122/K-HR refüj ve yarma hendeği) (C30/37 Hazır Metreküp 2.000
beton harcı ile)
Her türlü inşaatta ( Kirişli ve kutu
menfezler, köprüler ve betonarme kazık
KGM/16.130/K-HR hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) Metreküp 22.740
kuruda ve suda her dozda demirli beton
(C30/37 Hazır beton harcı ile)
Kutu menfezlerde kuruda veya suda her
10
11
KGM/16.132/K-HR dozda demirli beton ( C30/37 Hazır beton Metreküp 1.450
harcı ile)
Plak
ve
kompozit
köprülerin
tabliyelerinde, betonarme kazıkta, kuruda
veya suda her dozda demirli beton
(C30/37 Hazırbeton harcı ile)
KGM/16.135/K-HR
Metreküp
505
Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve
demirsiz beton inşaatın yıkılması (Dolgu
veya depoya gidecek malzemenin nakli
dahil)
12
13
KGM/18.185/Ö
KGM/25.052
Metreküp 1.200
Metrekare 19.500
Katran Badana
Sanat yapıları ve köprü temel tabanına,
beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş
tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile
her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu
yapılması (Ocak-konkasör arası taş nakli
ve kırmataş nakli dahil)
14
KGM/2641/A-Ö
Metreküp 14.500
Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu
temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)
Prefabrik beton bordür yapılması, iş
başına nakli ve yerine döşenmesi Metre
(0,15*0,30)
15
16
17
18
KGM/3605/A1-Ö
KGM/7504/Ö
KGM/BYT
Metre
13.100
3.400
975
Beton yol ve tretuvar (C30/37 hazır beton
Metreküp
harcı ile)
Sanat yapılarında kompozit malzemeden
ızgara kapak temini (460*660 ebatlarında) Adet
(Nakliye dahil)
KGM/KMK
100
Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş
inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve
çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz
yapılması, taş nakli dahil)
19
KGM/MT/2
Metreküp 61.200
Menfezlerde her ebattaki göz açıklıkları
20
21
KGM/MTİ
KGM/NÇ
için döşeme,kiriş ve kemer taşıyıcı Metreküp 3.050
iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)
Sanat yapılarında betonarme için Q8 -
Ton
4.090
Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş
başına taşınması, boşaltılması ve istifi
dahil)
Sanat yapılarında profil
demirden
(U,L,I,Sac,vs) ve basit lama ferforje
demirden korkuluk yapılması ve yerine
22
23
KGM/PDK
konulması
(Galvanizlenmesi ve Profil Demirin;
Yüklenmesi, İş Başına Taşınması,
Boşaltılması ve İstifi Dahil)
Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon
hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido
mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri
temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez Metreküp 92.100
kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak
drenaj hendeği ve duvar temelinin
kazılması hariç) (Makine ile) (Dolgu veya
depoya gidecek kazının nakli dahil)
(Malzeme
Dahil)
Ton
160
KGM/SKAZI
Ocak taşı veya kazı taşı ile istifsiz taş
dolgu (Taş nakli Dahil)
Ocak taşı veya kazı taşı ile istifli taş dolgu
(Taş nakli Dahil)
KÖPRÜ İŞLERİ Sert PVC plastik pis su
boruları (Geçme muflu)(TS 275-1 EN Metre
1329-1) (Montaj ve nakli dahil)
24
25
KGM/TD/1
KGM/TD/2
Metreküp 12.800
Metreküp
750
275
26
K-204-405/Ö
Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde
Q120 cm. çapında her boyda yerinde
dökme kazık yapılması (C30/37 Hazır
27 K-KGM/16.073/HR-Ö
Metre
360
beton harcı ile) (Foraj kazısı nakli dahil)
Köprü Temellerinde Kuruda veya Suda
28 K-KGM/16.101/K-H Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Metreküp
70
Beton Harcı ile)
Köprülerde kuruda veya suda her dozda
29 K-KGM/16.133/K-HR demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcfı Metreküp
ile)
600
Plak
ve
kompozit
köprülerin
tabliyelerinde, betonarme kazıkta, kuruda
veya suda her dozda demirli beton
(C30/37 Hazırbeton harcı ile)
30 K-KGM/16.135/K-HR
Metreküp
100
Köprülerin
öngerilmeli
(Önçekim-
Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her
31 K-KGM/16.137/K-H-Ödozda demirli beton (C 40/50 Hazır beton Metreküp
harcı ile) (Prefabrik kirişlerin yerine
konulması ve nakli dahil)
32 K-KGM/16.142/K-HR- Prekast cephe panelleri yapılması ve Metreküp
160
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
Ö
yerine konulması (Toprakarme hariç)
(C30/37 Hazır beton harcı ile) (Her ebat
ve kalınlıkta) (İş başına nakli dahil)
Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile
Su Yalıtımı Yapılması
Köprülerde Döşeme, Kiriş ve Kemer
Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler Metreküp
Hariç)
33
34
K-KGM/19.022/K
K-KGM/21.053
Metrekare
410
22
Boyuna ve enine önçekim,öngerme
çeliğinin
(Tel,demet,çubuk)
yerlerine
konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve
kesilmesi işçiliği (Kılıf borusu temini,
öngerme çeliğinin bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)
Katran Badana
35 K-KGM/23.002/K-6-Ö
Ton
9,5
36
37
K-KGM/25.052
Metrekare
390
24
Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket
Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı,
K-KGM/28.010/K Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Metre
Çelik Profilli Su Geçirmez Tip Genleşme
Derzi Yapılması ve Yerine Konulması
Kazı taşından istifli köprü ve menfez
tahkimatı (Taş nakli dahil)
Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçiDesimetrek
Çelik Frei)
38
39
K-KGM/3415/Ö
K-KGM/3805
Metreküp
500
155
üp
Köprülerde kuruda veya suda her dozda
40
K-KGM/KDB
demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı Metreküp
ile) (Döşeme betonu için)
140
Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya su altında köprü temelinin
kazılması (Makine ile) (Dolgu veya
Depoya Gidecek Kazının Nakli)
Kompozit malzemeden ızgara kapak temini
(460*660 ebatlarında) (Nakliye dahil)
Köprülerde betonarme için Q8 - Q32 mm.
lik nervürlü çelik temini ve işçiliği
(Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına
41
42
43
K-KGM/KKAZI
K-KGM/KMK
K-KGM/NÇ
Metreküp
985
16
Adet
Ton
206
taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)
Köprülerde profil demirden (U,L,I,Sac,Vs)
korkuluk yapılması ve yerine konulması
44
K-KGM/PDK
(Malzeme dahil) (Boyama dahil) (Profilli
demirin yüklenmesi,taşınması,boşaltılması,
istifi ve nakli dahil)
Ton
3
Ocak taşı veya kazı taşı ile istifli taş dolgu
(Taş nakli Dahil)
ÜSTYAPI İŞLERİ Ocak taşından istenilen
tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş
45
46
K-KGM/TD/2
Metreküp
250
KGM/15.122/K-Ö
Metreküp 6.200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
asfalt mıcırı temini (Ocak-konkasör arası
taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli
dahil)
Plent-miks alttemel ve plent-miks temel
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı
47
KGM/ÜSTYAPI-2 ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli,
agreganın plente nakli, karışımın serim
yerine nakli ve su nakli dahil)
Ton
55.280
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 55’inci maddesinde “Yaklaşık Maliyet Hesabında kullanılan
Nakliye Formülleri Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi" kitabından
alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları İdareye sunulurken nakliye teklif
fiyatlarının açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi"
kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin 58’inci maddesinde “Bu Sözleşme kapsamında yapılacak
taşımalara ait nakliye formüllerindeki (A) katsayısı 1 (bir) olarak alınacak ve sözleşme
uygulaması sırasında hiç bir şekilde değiştirilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde “Analiz formatı” adlı excel dosyasının yer aldığı, söz
konusu dosyada açıklama istenecek iş kalemleri olan;
KGM/16.130/K-HR poz numaralı “Her türlü inşaatta ( Kirişli ve kutu menfezler,
köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda ve suda her
dozda demirli beton (C30/37 Hazır beton harcı ile)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
KGM/MT/2 poz numaralı “Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton
harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)”
KGM/NÇ poz numaralı “Sanat yapılarında betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü
çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi
dahil)”
KGM/SKAZI poz numaralı “Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya
suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş dolgu ve
tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması (Heyelan etmiş sahada
yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile) (Dolgu veya
depoya gidecek kazının nakli dahil)”
KGM/TKAZI poz numaralı “Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı
yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması,
sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık)
zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve
kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)”
KGM/ÜSTYAPI-2 poz numaralı “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli,
karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)” iş kalemlerine ait sıralı analiz girdisi
tablosuna ve açıklama istenmeyecek olan analiz girdilerime yer verildiği,
Ayrıca dokümanda “İtinerer” adlı excel dosyasının yer aldığı, söz konusu dosyada
notlar başlığı altında “1- İtinererdeki bilgiler yaklaşık maliyet hesabında kullanılmış olup
idare tarafından temin edileceği anlamına gelmez.
2- Yaklaşık maliyet hesabında toprak işlerinde depo nakli mesafesi M=9500 m olarak
düşünülmüştür.
07.005/K-1
3- Yaklaşık maliyet hesabında toprak işlerinde ariyet kazısı nakli mesafesi M=72,15
km olarak düşünülmüştür.
07.005/K-2 F= K*(0,0014*M+0,02)-0,0034*K
4- Yaklaşık maliyet hesabında sanat yapılarında depo nakli mesafesi M=9500 m
olarak düşünülmüştür.
07.005/KS
5- Yaklaşık maliyet hesabında sanat yapılarında ocak taşı nakli mesafesi M=72,15 km
olarak düşünülmüştür.
07.006/K
6- Yaklaşık maliyet hesabında köprülerde depo nakli mesafesi M=9500 m olarak
düşünülmüştür.
07.006/KK
7- Yaklaşık maliyet hesabında köprülerde ocak taşı nakli mesafesi M=72,15 km
olarak düşünülmüştür.
07.006/K
görülmüştür.
F= K*0,00034*√M-0,0034*K
F=0,00034*K*√M-0,0026*K
F=K*(0,0007*M+0,01)*A*Y
F=0,00034*K*√M-0,0026*K
F=K*(0,0007*M+0,01)*A*Y”
düzenlemesine
yer
verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
30.06.2022 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, idarece 2 isteklinin
teklifinin geçici teminat mektubu beyan etmedikleri gerekçesiyle, 3 isteklinin teklifinin ise
yeterlik kriterlerini sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık
maliyet ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerin
teklif tutarları üzerinden sınır değerin 175.305.671,64 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu
tutarın altında geçerli teklif sunan 6 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği,
bahse konu 6 istekliden 4’ünün teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları
gerekçesiyle, başvuru sahibi Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ile Akm Yapı Taah. San.
ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığı
gerekçesiyle reddedilerek ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklifi sunan Agne
Yapı A.Ş. - Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Datco Yapı Gayr. Değ. Hiz. İnş. Nak. Hafr. Turz. Met. San. Tic. Ltd. Şti. - Eslina
İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 26.07.2022 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazılarında 02.08.2022 tarihine kadar açıklama sunulması
gerektiği belirtilmiş olup “Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması
gereken girdilerin 25/01/2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale
Genel Tebliğinin madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması
Açıklama İstenilen iş kalemlerinin İhale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerinin sunulması
İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, İşin yerine
getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır. İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar
konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.” ifadelerine ve yazı
ekinde ihale dokümanında da yer alan “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu”na yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 55’inci maddesi çerçevesinde
KGM/NÇ pozuna ait analizde NAK.15 nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması,
boşaltılması ve istifi (M=834,25 km) girdisine ait açıklamanın yaklaşık maliyet hesabında
kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F= K x (0,0007 x
M + 0,01) x A + 3,5 x Düz İşçi) formülüne ve KGM/SKAZI pozuna ait analizde NAK.13
dolgu ve depoya gidecek kazının nakli (M=9,5 km) girdisine ait açıklamanın yaklaşık maliyet
hesabında kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F=
0,00034 x K x √M - 0,0026 x K) formülüne uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 55’inci maddesinde “Yaklaşık maliyet hesabında
kullanılan nakliye formülleri Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi"
kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları İdareye sunulurken nakliye
teklif fiyatlarının açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi"
kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
Karayolları Genel Müdürlüğü'nün 02.06.2022 tarihine kadar geçerli olan “2022 Yılı
Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi”nde
07.006/K birim fiyat numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10 000 m.
den fazla)” işinin ton cinsinden formülüne “F = 1,25 x K x ( 0,0007 x M + 0,01 ) x A”
şeklinde yer verildiği, formülde yer alan K katsayısının 530, A katsayısının 1 olduğu ve M
katsayısının mesafeyi temsil ettiği, öte yandan 09.012/K birim fiyat numaralı “İnşaat
bünyesine giren her cins betonarme, profil, lama demirleriyle düz sacın; yüklenmesi
taşınması, boşaltılması ve istifi” işine ilişkin “Bu birim fiyat; analizine göre hesap edilir, "Kar
ve Genel Masraf" nispetleri dikkate alınır.” açıklamasının yer aldığı,
Aynı Birim Fiyat Listesi’nde 07.005/K-1 birim fiyat numaralı “Ariyet ocağından
getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10 000 m. ye kadar)” işinin m3 cinsinden
formülüne F = 1,25 x K x [( 0,00034 x √M - 0,0034] şeklinde yer verildiği, formülde yer alan
K katsayısının 530 olduğu, öte yandan “İtinerer” dosyasının yukarıda aktarılan 4 numaralı
notunda “Yaklaşık maliyet hesabında sanat yapılarında depo nakli mesafesi M=9500 m
olarak düşünülmüştür. 07.005/KS
F=0,00034*K*√M-0,0026*K” ifadesine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibini iddiaları ile sınırlı yapılan incelemede, anılan isteklinin KGM/NÇ iş
kaleminde yer alan NAK.15 poz numaralı iş kalemi için 314,81 TL birim fiyat öngördüğü,
yukarıda aktarılan “F = 1,25 x K x ( 0,0007 x M + 0,01 ) x A” formülünün ihale
dokümanında belirtilen mesafe üzerinden hesaplanması neticesinde de 314,81 TL birim
fiyatına ulaşıldığı anlaşılmış olmakla birlikte idarece “F= K x (0,0007 x M + 0,01) x A + 3,5
x Düz İşçi” formülüne uygun hesaplama yapılmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin Nak.15
pozuna ilişkin açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından NAK.13 poz numaralı iş kalemi için 15,76 TL birim
fiyat öngörüldüğü, yukarıda aktarılan “K x [( 0,00034 x √M - 0,0034] formülünün ihale
dokümanında belirtilen mesafe üzerinden hesaplanması neticesinde de 15,76 TL birim
fiyatına ulaşıldığı anlaşılmış olmakla birlikte idarece “F= 0,00034 x K x √M - 0,0026 x K”
formülüne uygun hesaplama yapılmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin Nak.13 pozuna
ilişkin açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, işçilik girdilerinin analiz
toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi sorgulamaya tabi tutulacağı, ayrıca tutarı, kâr
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya
tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı
%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenen ve başvuru
sahibinin teklifinin reddedilmesine dayanak teşkil eden NAK.15 nervürlü çeliğin;
yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M=834,25 km) girdisi ile açıklama
istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen bazı nakliye pozlarının işçilik ve nakliye
girdilerini barındırdığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz
girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük
teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin
iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması,
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yukarıda belirtildiği
şekilde mevzuata uygun bir biçimde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 13
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1153
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.