Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/235331-Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/235331
Başvuru Sahibi
Arhat Enerji A.Ş.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
BAŞVURU SAHİBİ:
Arhat Enerji A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/235331 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı
Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arhat Enerji A.Ş.nin 16.08.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.08.2022 tarih ve 43382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan MBD İnş. San. ve Tic.
A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
KRS-İBY/001, KRS-İBY/002 ve KRS-TNR/38 poz numaralı iş kalemleri için sunulan
analizlerin, idare tarafından hazırlanan analizlere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesinde uygun olmadığı, bu iş kalemlerine ait analizlerdeki nakliye formüllerinde yer
alan taşıma mesafelerinin düşürüldüğü, söz konusu iş kalemlerinin taşıma formüllerinde yer
alan nakliye mesafesi dışındaki diğer değerlerin de hukuka aykırı olarak değiştirildiği, K
katsayısının 2020 yılı rayicinden düşük alındığı, idarece isteklilere gönderilen analizlerde ilk
yaklaşık maliyette yer alan mesafeler dikkate alınarak açıklama istenilmediği, bu iş
kalemlerinin diğer analiz girdilerinde de idarece değişiklikler yapıldığı,
- Açıklama istenilen tüm iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerin, idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve
teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerinin
bir kısmına yer verilmediği, girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği,
sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı,
açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve
istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının
gösterilmediği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri kapsamındaki
maliyet unsurları ile bu isteklinin sunduğu analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu,
kendisine avantaj sağlamak amacıyla, söz konusu iş kalemlerindeki bazı girdilerin
değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
- Açıklama istenilen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı
gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Tebliğ’e uygun şekilde belgelendirilmesi
gerekirken, bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle
açıklama yapıldığı, anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü ve 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
-Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durum söz konusu
analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,
-Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan
hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif edilen birim
fiyatın üzerinde kaldığı,
- Açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari yıl
(2020) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif edildiği, ayrıca yapılan açıklamada hukuka
aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı
yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama
yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için
kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve
45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,
-Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2020 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı
fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama
yapıldığı,
- Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar
kullanmak suretiyle mevzuata aykırı olarak kendilerine haksız avantaj sağlandığı,
- Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litre’den kg’ye dönüşümünde
yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere
ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde
(Kahramanmaraş ilinde) aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz
konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için
öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğu,
- Analiz girdilerine ait fiyat teklifleri, teklife konu alanda faaliyette bulunan
firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat
teklifleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler
yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren
firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik
sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu
sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu
kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
teklif sahibinin imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve
imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı,
- Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi
beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit
tutanaklarının Ek-O.5, Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde
düzenlendiği, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi
mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda
idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı,
soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe
numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, tasdik
tarihi ve sayısı bilgileri yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, aynı fiyat teklifi kapsamında
birden fazla mal için fiyat teklifi alındığı halde, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının
hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,
tutanakların ekinde meslek
mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri
veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnameler ise hem
münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği,
imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik süreleri sona erdiği,
meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek
mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik
yapılmadan sunulduğu, mükelleflerin imza sirkülerleri, imza beyannameleri ya da
vekaletnamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş
şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı,
hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler
de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu
tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması, maliyete dayalı açıklamalar için ise
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, fiyat
tekliflerine dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama birim
maliyet ve satış tutarlarının ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala
ilişkin bütün faturalar dikkate alınarak hesaplanması gerekirken, sadece fiyatı uygun olanlar
üzerinden hesaplama yapıldığı, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda
yer alan ürünler ile fiyat teklifine konu ürünler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz
konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, fiyat teklifleri,
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile
faturaların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik
tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği, ayrıca fiyat
tekliflerinin dayanağı faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından
fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, ayrıca, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve
belgelerinde, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal
veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde
fiyat teklifi düzenlendiği,
- Makine ve ekipman girdilerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da kendi
malı araçlarla açıklandığı, makine ve ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik
özelliklerinin analizde istenilen teknik özellikler ile uyuşmadığı, fiyat teklifini veren firmanın
meslek mensubundan, eğer kendi malı araçla açıklama yapılmışsa isteklinin meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
mensubundan satış tutarı tespit tutanağı ile yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının
istenilerek makinelerin özellikle beygir güçlerinin tam olarak analizde yazan rakamla birebir
aynı olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği,
-Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarının, bu makine ve araçların
isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi
suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin, bu isteklilerin kendi malı olduğunu
göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun
sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer
verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman
hesaplandığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine ve
araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi
nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda,
söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi
gerektiği, bu belgelendirmenin yapılmadığı,
-Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarında cari yıl Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı ve fiyat teklifi alındığı, böylelikle isteklinin gerçek
edinim değeri veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden
hesaplanması gereken amortisman maliyetini, üçüncü kişilerden alman fiyat teklifi kullanmak
suretiyle fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı
sağladığı, ayrıca amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat
hükmü bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu makineler için yapılan açıklamaların bu
yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
-Makinelerin maliyet hesabında; amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının, söz konusu makine için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarının altında
olmaması gerektiği, anılan isteklilerin makine ve ekipmanlar için aldığı fiyat teklifleri,
amortisman dışındaki gider kalemlerini karşılamadığı, bu nedenle fiyat teklifi almak suretiyle
makinelere ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.…”
açıklamaları,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme Ocakları” başlıklı 8’inci maddesinde “
(1) Yüklenicinin kamuya ait arazi ve sahalardaki ocaklardan malzeme temin etmesinin
istenildiği hallerde, bu malzeme ocakları ihale dokümanında açıkça belirtilir. Bu durumda
yüklenici kamuya ait arazi ve sahalardaki ocakları herhangi bir bedel ödemeden bu iş için
geçici olarak kullanır. Ocakların izin belgesinin (ruhsat) alınması idareye ait olup bunlar izin
belgesi alınmış olarak yükleniciye teslim edilir. Ocak yerlerinin kullanımı için bazı işlemler
gerekli ise, sözleşme veya eklerinde aksi yazılı değilse söz konusu işlemleri idare yürütür.
Ancak, bu işlemlerde ihtiyaç duyulan plan ve cetvellerle diğer belgeler yüklenici tarafından
hazırlanır ve ocak yerlerinin işgal giderleri de yüklenici tarafından karşılanır.
(2) Sahipli arazi ve sahalar içinde ocak açılması ve bu ocakların kullanılması
giderleri yükleniciye aittir.
(3) Ocak yeri teslimi idare tarafından yapılmamış ocaklarda, yüklenici tarafından
yapılacak çalışmalardan dolayı meydana gelebilecek her türlü hasar ve zararlar ile bunların
bedelleri yükleniciye aittir.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Malzeme ocaklarının kullanma şartları ve ocak değişiklikleri”
başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) İdarenin sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye,
balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin kamuya ait ocaklardan teminini öngördüğü hallerde,
yüklenici bu malzemeleri gösterilen ocaklardan sağlamak zorundadır.
(2) Sözleşme veya eklerinde, malzeme temin edilecek ocaklarla ilgili her hangi bir
belirleme yapılmadığı durumlarda, sözleşme ve eklerinde istenen özelliklere uygun olması
kaydıyla, yüklenici gerekli malzemeyi uygun gördüğü yerlerden temin edebilir.
(3) İşin devamı sırasında sözleşme ve eklerinde öngörülen ocakların değiştirilmesi
zorunluluğunun doğması halinde, yüklenici idarece gösterilen yeni ocaklardan malzeme temin
eder. Bu durumda, sözleşmede aksine bir hüküm yoksa, taşıma uzaklığı vb. farklar her iki
taraf için de dikkate alınır. Bu durumda, fark bedel ödenmesi veya kesilmesi, ocak
değişikliğine ilişkin onaylanmış tutanakta belirtilen tarihten başlamak üzere uygulanır.…”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141663
d) Kodu:
e) Miktarı:
Brüt 13.174 ha alanın sulamasını sağlayacak uygulama projelerinde
belirtilen/belirtilecek Borulu sistem şebekesi ve sanat yapıları vs. tüm imalatların yapımı ile
sulama şebekesi aktif hale getirildikten sonra 36 aylık işletme bakım ve onarım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” kısmında “8. Jeoteknik Etüt Raporunda
gösterilen malzeme ocaklarının dışında (ocakların yetersiz kalması ya da malzemenin
uygunsuz çıkması v.b. gibi durumlarda) yüklenici tuvenan, kum-çakıl, stabilize vb. inşaat
malzemelerini; sözleşme ve eklerinde istenen özelliklere ve standartlara uygun olması
kaydıyla, İdarece uygun görülen malzeme ocaklarından veya tedarikçilerden temin
edebilecektir ve bu durumda yüklenici tarafından herhangi bir fiyat farkı talep edilmeyecektir.
Hammadde üretiminde ve/veya temininde; Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliği,
Madencilik Faaliyetleri İzin Yönetmeliği ve yürürlükteki ilgili diğer mevzuatlara göre bu
malzeme ocaklarının İdare adına ruhsatlandırılabilmesi ve işletilebilmesi için, İdare adına
yapılması gerekli her türlü müracaat, ruhsat, işletme belgesi, emisyon raporu, ÇED, GSM,
mülkiyet izni, her türlü harç ve giderler, teknik nezaretçi atanması vb. işlemler yükleniciye
aittir. Hammadde üretiminde 03/04/2009 tarihli ve 2009/8 sayılı DSİ Genel Müdürlüğü
genelgesindeki usul ve esaslara uyulacaktır. Yüklenici tüm bu işlemleri İdarenin sevk ve
denetiminde yapacak, İdare gereken kolaylığı gösterecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 73 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.06.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 319.289.663,97 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren
7 istekliden 13.07.2020, 22.07.2020, 29.07.2020 ve 13.08.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile ilk aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin NVS
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, başvuru sahibi
Arhat Enerji A.Ş.nin teklifinin ise sınır değerin üzerinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi ve diğer isteklilerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması
üzerine Kamu İhale Kurulunca 03.02.2021 tarihli ve 2021/UY.I-316, 2021/UY.I-317 ve
2021/UY.I-318 sayılı kararların alındığı, söz konusu kararlarda “Sonuç olarak, yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan tüm isteklilere yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlemin belirlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda idarece 02.04.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının
alındığı, söz konusu kararda, 15.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
ihalenin süresi içinde tek aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise sınır değerin
üzerinde teklif veren başvuru sahibi Arhat Enerji A.Ş.nin olduğu görülmüştür.
Arhat Enerji A.Ş.nin ikinci ihale komisyonu kararına karşı itirazen şikayet
başvurusunda bulunması üzerine, başvuruya konu ihaleye ilişkin idare mahkemesi ve
Danıştay kararları üzerine 07.05.2021 tarihli ve 2021/UY.I-954 sayılı, 22.12.2021 tarihli ve
2021/MK-514 sayılı, 19.01.2022 tarihli ve 2022/UY.I-124 sayılı, 27.04.2022 tarihli ve
2022/MK-147 sayılı ile 22.06.2022 tarihli ve 2022/UY.I-744 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararlarının alındığı, 22.06.2022 tarihli ve 2022/UY.I-744 sayılı karar ile, idarece yapılan aşırı
düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tüm isteklilere tekrar
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece, 09.08.2022 onay tarihli üçüncü ihale komisyonu kararının
alındığı, söz konusu kararda, 07.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
ihalenin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise sınır değerin
üzerinde teklif veren başvuru sahibi Arhat Enerji A.Ş.nin olduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 07.07.2022 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında “30.06.2020 tarihinde ihalesi yapılan “Kahramanmaraş Karakuz
Barajı Sulama İnşaatı” nde firmanız tarafından verilen teklif tutarı 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 38. Maddesine göre “Aşırı Düşük teklif” olarak değerlendirilmiştir.
22.06.2022 tarih ve 2022/UY.I-744 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı sonrası, teklifi
sınır değerin altında kalan bütün isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulama işleminin tekrar
yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Ayrıca söz konusu Kurul kararı ile ihale süreci devam etmekte olup, bahse konu iş ile
ilgili teklif geçerlilik süresiniz dolmuş olup teklifinizin İdari Şartname 24.1 maddesinde yer
alan teklif geçerlilik süresi kadar geçerli olup olmadığının tarafımıza bildirilmesi ile
teklifinizin geçerli olması durumunda ise ilk ihale şartlarını sağlayan (son geçerlik tarihi,
teklif geçerlilik süresi kadar olmalıdır) fiziki bir teminat mektubu sunmanız gerekmektedir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan iş kalemi ve iş gurupları için istekliler
tarafından sunulan analizlerde; istekliler, karsız analiz toplam tutarlarının altına “Yüklenici
genel gider ve kar” ve “Toplam tutar” satırlarını ayrıca ekleyerek fiyatlandıracaklardır.
Bu kapsamda, aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemlerine ait “Örnek
analiz formatları” yazımız ekinde gönderilmiş olup Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde
hazırlanacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasını, teklifinizin geçerli olup olmadığını ve
geçerli ise geçici teminat mektubunuzun 25.07.2022 günü saat 18:00’ a kadar İhale
Komisyon Başkanlığı’ na iletilmesi hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 40 adet iş
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazı ekinde
açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
ihale üzerinde bırakılan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı
ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen
analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun
bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin
açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapıldığı, sunulan belgelerin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen
ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının
gösterildiği,
İş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama
yapılmadığı,
Yukarıda aktarılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede açıklama istenilmeyen
analiz girdilerine 0,01 TL bedel öngörüldüğü, bu fiyattan daha az fiyat teklif edilmediği,
istekli tarafından öngörülen 0,01 TL’lik birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu elde
edilen tutarlar bütün sayı basamakları gösterilmek suretiyle tabloya yansıtıldığı,
Analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, açıklanması istenilen iş kalemlerinin analiz
fiyatları ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların uyumlu olduğu,
Açıklamalarda yer alan analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile diğer
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatların kar ve genel
giderler hariç fiyatların kullanıldığı, ilgili tabloda analiz girdilerinin poz numaralarına,
adlarına ve fiyatlarına yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, anılan istekli tarafından açıklama istenen iş kalemlerine ait analizlerde
kullanılan işçilik fiyatlarının (birim fiyat/sa=13,08) ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olmadığı, işçilik maliyetlerinin fiyat tekliflerine konu edilmediği,
Aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde aynı birim
fiyatların kullanıldığı,
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları
incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, analizlerde
mazot girdisi için 3,91 TL/kg tutarının esas alındığı, anılan tutara ihale ilanı ile ihale tarihi
arasında Kahramanmaraş ilinde gerçekleşen akaryakıt bayii fiyatlarından en düşüğü olan
4,2528 TL/litre (15.05.2020 tarihli Soypet(Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi) fiyatı) tutarından %18 KDV düşülüp,
motorin için litre kg dönüşümünü 0,8200 kg/l - 0,8450 kg/l katsayılarını dikkate alarak
yaptığı, dolayısıyla motorin girdisine ilişkin açıklamanın anılan Tebliğ açıklamalarına uygun
olduğu,
İhale üzerinde bırakılan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 8 adet fiyat teklifi
sunulduğu, analiz girdilerine ait fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyette bulunan
firmalardan alındığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin sunulduğu, fiyat tekliflerinin gerekli
ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat
tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında
tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin
bulunduğu, bu sözleşmenin geçerlilik süresinin sona ermediği, söz konusu belgelerde meslek
mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olmadığı, fiyat
tekliflerindeki teklif sahibinin imzası, tutanakların ekinde sunulması gereken imza
sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla benzer olduğu,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların
meslek mensubundan istenebileceği açıklamasına yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 8 adet fiyat teklifinin
sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin ihale süreci içinde daha önce sunulan fiyat teklifleri
olduğu, 19.01.2022 tarihli ve 2022/UY.I-124 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan
incelemede, söz konusu fiyat teklifini düzenleyen meslek mensuplarına yazılan 03.01.2022
tarihli yazılarla fiyat teklifine dayanak olan ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının meslek
mensubu onaylı suretlerinin istenildiği, 07.01.2022- 12.01.2022 tarihleri arasında Kurum
kayıtlarına alınan bilgi belgeler incelendiğinde,
Söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak standart forma uygun satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) düzenlendiği, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5), maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (EK.O.7) ve stok tespit tutanağının (Ek-O.8) düzenlenmediği, ihale tarihinin
30.06.2020 olduğu, buna göre geçici vergi beyanname döneminin tutanaklarda 2019/4.
dönem ve 2020/1. dönem olması gerektiği, ilgili tutanaklarda geçici vergi beyanname
dönemlerinin mevzuata uygun şekilde belirlendiği, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin
olarak düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısının bulunduğu, tutanaklarda idarenin ve
ihalenin adı, İKN, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerin
(meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi
beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazıldığı,
aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için alınan fiyat tekliflerinde ve bu tekliflerin
dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında teklife konu her bir mal veya hizmete
ilişkin ayrı bir tablonun düzenlendiği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannamelerinin sunulduğu, sunulan
belgelerde üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içerdiği, geçerlik sürelerinin sona
ermediği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların
meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsadığı, sunulan belgeler belgelerin sunuluş şekline
uygun olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.6) mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Öte yandan, 17 adet “CTP boru bedeli” ile 17 adet “PE 100 boru bedeli” analiz
girdileri için düzenlenen, Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş. firmasının verdiği 16.07.2020 tarihli
fiyat tekliflerine dayanak olan 16.07.2020 tarihli ve 2020/32 sayılı ile 16.07.2020 tarihli ve
2020/33 sayılı satış tutarı tespit tutanakları ile iki adet “çelik boru bedeli” analiz girdileri için
düzenlenen, Tekbor Çelik Boru San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının verdiği 21.07.2020 tarihli
fiyat teklifine dayanak olan 21.07.2020 tarihli ve 2020/029 sayılı satış tutarı tespit
tutanağında ihale tarihinin 24.06.2020 olarak belirtildiği görülmüştür.
Meslek mensuplarından fiyat teklifine dayanak olan (Ek-O.6) satış tutarı tespit
tutanakları istenilmiş olup, iddia konuları bakımından yapılan incelemede herhangi bir
aykırılık içermediği, öte yandan şikâyete konu ihalenin tarihinin 30.06.2020 olduğu, her ne
kadar, bahse tutanaklarda ihale tarihi 24.06.2020 olarak belirtilmişse de, tutanaklarda ihaleyi
yapan idarenin adı, ihalenin adı ve ihale kayıt numarası gibi ihaleyi tanımlayıcısı esaslı
unsurların yer aldığı görüldüğünden, ihale tarihinin yanlış yazılmasının esasa etkili bir hata
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklama kapsamında makina ekipman olarak açıklanması istenilen motor greyder (80
Hp’den yukarı takriben 9 ton) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020
birim fiyatının (288.000,00 TL) kullanıldığı görülmüştür. Ayrıca idarece EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ile istenilen KRS-İBO/001 poz numaralı
iş kaleminin analizi aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar Birim Tutar Kümülatif Açıklama
Fiyat
…
Toplam
…
Durumu
…
…
…
…
…
…
ARAÇ1
Araç (4x4)
Pickup
Araç/Ay 144,00
İstenecek
ARAÇ4
Vinç (Mobil Vinç) Araç/Ay
36,00
İstenecek
Açıklanması istenilen iş makinelerinden mobil vinç ve pick-up için aylık kiralama
bedeli üzerinden fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin bahsi geçen iş makinalarının ihale
dokümanına ve birim fiyat tariflerine uygun olacak şekilde alındığı, yapılan açıklamalarda
makine girdilerinin isteklinin kendi malı olacak şekilde açıklama yapılmadığı görülmüştür.
İlk yaklaşık maliyet hesabında KRS-İBY/001 ve KRS-İBY/002 poz numaralı iş
kalemlerinin nakliye mesafelerinin 50 km, KRS-TNR/38 poz numaralı iş kaleminin nakliye
mesafesinin ise 20 km olarak belirlendiği, idarece belirlenen bu mesafeler dikkate alınarak
EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 07.07.2022 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı
ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KRS-TNR/38 poz numaralı iş kalemi için
sunulan analiz, idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
isteklilere verilen analiz formatına uygun olduğu, idarece verilen analiz formatında yer alan
20 km nakliye mesafesi dikkate alınarak açıklama yapıldığı, K katsayısının 2020 yılı
rayicinden düşük alınmadığı,
Diğer yandan ilk yaklaşık maliyet hesabında KRS-İBY/001 ve KRS-İBY/002 poz
numaralı iş kalemlerinin analiz girdisinden olan “Nakliye 07.006/K” numaralı analizin
nakliye mesafesinin 50 km olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KRS-
İBY/001 ve KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemleri için sunulan analizler, idare tarafından
hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde isteklilere verilen analiz formatına
uygun olduğu, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kalemler için idarece
verilen analiz formatında yer alan 50 km nakliye mesafesinin yerine, 25 km dikkate alınarak
açıklama yapıldığı, nakliye mesafesine dayanak belgelerin ise Devlet Su İşleri 204. Şube
Müdürlüğü’nden alınan 19.04.2022 tarihli ve 2225903 sayılı malzeme ocaklarının imalat
yerine olan ortalama nakliye mesafesine ilişkin yazı ve ekinde yer alan malzeme ocakları
nakliye mesafeleri krokisi, doğal yapı gereçleri paftası ve itinerer olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi
aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği ile iş kalemlerine
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olduğu
tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, verilen bu formata göre
açıklama yapması, idarece yapılacak değerlendirmelerde de söz konusu formatların esas
alınması gerektiği kurala bağlanmış, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin
belirtileceğine ilişkin açıklama ile, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale sürecine katılan
bütün taraflar açısından öngörülebilirlik sağlanması amaçlanmıştır.
Öte yandan, istekliler tarafından, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğunu
düşündükleri diğer işlemlerde olduğu gibi, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olarak
da tebliğinden itibaren süresi içerisinde (ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde) şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekmekte olup, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına itiraz edilmemesi hâlinde, aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin idarenin mevcut sorgulama yazısına göre
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen
isteklilere gönderilen sorgulama yazısında, ekli listede gösterilen iş kalemi pozlarının nasıl
hesaplandığının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi ile ihale dokümanında
bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerektiğinin belirtildiği, anılan yazının
ekinde, idarece açıklama istenilen iş kalemleri için, her bir iş kalemini oluşturan analiz
girdilerinin cins ve miktarlarının bulunduğu analiz formatına, açıklama istenilen ve
istenilmeyen analiz girdilerine, ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan açıklanması
istenen analiz girdileri kapsamında bulunan nakliye mesafelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ilişkin idare mahkemesi ve Danıştay kararları
üzerine 22.06.2022 tarihli ve 2022/UY.I-744 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, bu
karar sonucunda ise idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan tüm isteklilere tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği,
idarece 07.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ile 40 adet iş
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen
ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği, 07.07.2022
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bahse konu düşük teklif sorgulaması yazısına ilişkin
süresi içinde herhangi bir idareye şikayet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerin idarece gönderilen bahsi geçen aşırı düşük teklif açıklaması
isteme yazısı ve ekleri formatlara uygun açıklama yapması gerektiği, analiz formatlarına
uygun açıklama yapmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, gerek ilk yaklaşık maliyet
hesabında gerekse de 07.07.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısıyla isteklilere
gönderilen analizlerde, KRS-İBY/001 ve KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemlerinin analiz
girdisinden olan “Nakliye 07.006/K” numaralı analizin nakliye mesafesinin 50 km olarak
belirlendiği, ancak anılan nakliye girdisine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 25 km mesafe üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen
kural ve ihaleyi gerçekleştiren idarece aşırı düşük teklif sorgulama istemine ilişkin yazıyla
isteklilere gönderilen ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarının süresi içinde itiraz
edilmeden kesinleşmesi nedeniyle, aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde yer alan analiz
formatlarında belirlenmiş olan mesafelerin dışında mesafeler kullanılarak aşırı düşük teklif
açıklaması yapılamayacağı, idarece verilen mesafenin kullanılması gerektiği, idarece verilen
mesafeden daha düşük mesafe esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve ihale
üzerinde bırakılan istekli olan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan MBD
İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 17
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1156
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.