Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/235331-Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/235331
Başvuru Sahibi
MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/235331 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı
Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2022 tarih ve 44459 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Arhat Enerji A.Ş.nin iş
deneyimini tevsik etmek üzere anılan şirketin %51 hissesine sahip ortağı olan Ali İhsan
Yıldırım’a ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, fakat ihale tarihinde şirketi temsile yetkili
olmadığı, 03.05.2019 tarihli ve 9821 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre Ali İhsan
Yıldırım’ın 01.04.2022 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi ve şirketi temsile yetkili olarak
seçilen ortak olduğu görülmekle birlikte, ihale tarihinden önceki bir tarihte yayımlanan
24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre Ali İhsan Yıldırım’ın
17.05.2020 tarihine kadar temsile yetkili olarak seçildiğinin görüldüğü, dolayısıyla kendisine
daha önce 01.04.2022 tarihine kadar verilen temsil yetkisinin sona erme tarihinin 17.05.2020
tarihi olarak değişikliğe uğramış olduğu, 18.05.2020 tarihli ve 10080 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde ise şirketi temsil yetkisinin 08.08.2023 tarihine kadar Abdurrahim Balyen’e ait
olduğu ve Ali İhsan Yıldırım’ın temsil yetkisi bulunduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer
almadığı, 30.06.2020 tarihinde yapılan ihalede iş deneyim belgesi kullanılan, şirketin %51
hissesine sahip ortağı olan Ali İhsan Yıldırım’ın ihale tarihinde temsile yetkili olmadığı,
Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarına göre şirketin yetkili temsilcisi seçilmeyen, münferiden
yahut birlikte temsilci olduğu yönünde hiçbir kayıt ve ibare de olmayan kişinin, yalnızca
yönetim kurulu üyesi veya yönetim kurulu başkan vekili sıfatına sahip olması, ilgili kişiyi
şirketi temsile yetkili hale getirmeyeceği, Türk Ticaret Kanunu’nun 373’üncü maddesine göre
yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce
onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline vereceğini hüküm altına
aldığı, Ankara 13. Noterliğince tanzim edilen imza sirkülerinde, Ali İhsan Yıldırım yönetim
kurulu başkan vekili seçilmesi sebebiyle imza sirkülerinde temsile yetkili olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
belirtilmesinin yasaya aykırı olduğu, bu temsil kaydının hukuki dayanağının bulunmadığı,
dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında
dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde
kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş
deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar
getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için
düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden
sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları
şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin,
şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve
esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin
ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur....” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının
“Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin
tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin
alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu
izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda
sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,
unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.…” hükmü,
Anılan Kanun’un yönetim kurulu üyelerinin sayısı ve niteliklerine ilişkin 359’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği taktirde, tüzel
kişiyle birlikte, tüzel kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi tescil ve
ilan olunur; ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen
açıklanır. Tüzel kişi adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı
işlemler de şirketi bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında
bulunduğunu bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin.
Şirket esas sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli
delil değildir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim
kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce
onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) (Ek:28/1/2021-7263/23 md.) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret
siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili
kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen
belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge
istenemez.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim
belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge
sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık
tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin,
ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler
uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu
kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu
standart formun, …düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”
açıklaması,
Standart Form KİK031.1/Y Ortaklık Tespit Belgesi’nin 1 nolu dipnotunda “Ortaklık
tespit belgesinin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.”; 2
nolu dipnotunda “İş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin
tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.”; 3 nolu dipnotunda “İş deneyim belgesi
kullanılacak ortağın, en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmenin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması bu şartların her ihalede aranması
ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 73 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.06.2020 tarihinde
e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ilk
ihale komisyonu kararında, sınır değerin 319.289.663,97 TL olarak hesaplandığı, sınır
değerin altında geçerli teklif veren 7 istekliden 13.07.2020, 22.07.2020, 29.07.2020 ve
13.08.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ilk aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve
Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı olduğu, başvuru sahibi Arhat Enerji A.Ş.nin teklifinin ise sınır değerin
üzerinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi ve diğer isteklilerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması
üzerine Kamu İhale Kurulunca 03.02.2021 tarihli ve 2021/UY.I-316, 2021/UY.I-317 ve
2021/UY.I-318 sayılı kararların alındığı, söz konusu kararlarda “Sonuç olarak, yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan tüm isteklilere yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlemin belirlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda idarece 02.04.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının
alındığı, söz konusu kararda, 15.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
ihalenin süresi içinde tek aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise sınır değerin
üzerinde teklif veren başvuru sahibi Arhat Enerji A.Ş.nin olduğu görülmüştür.
Arhat Enerji A.Ş.nin ikinci ihale komisyonu kararına karşı itirazen şikayet
başvurusunda bulunması üzerine, başvuruya konu ihaleye ilişkin 07.05.2021 tarihli ve
2021/UY.I-954 sayılı, 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-514 sayılı, 19.01.2022 tarihli ve
2022/UY.I-124 sayılı, 27.04.2022 tarihli ve 2022/MK-147 sayılı ile 22.06.2022 tarihli ve
2022/UY.I-744 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarının alındığı, 22.06.2022 tarihli ve
2022/UY.I-744 sayılı bu karar ile idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
fiyatı sınır değerin altında kalan tüm isteklilere tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece, 09.08.2022 onay tarihli üçüncü ihale komisyonu kararının
alındığı, söz konusu kararda, 07.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
ihalenin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
sınır değerin üzerinde teklif veren Arhat Enerji A.Ş.nin olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihaleye ilişkin başvuru sahibi dâhil iki isteklinin itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, 28.09.2022 tarihli ve 2022/UY.I-1156 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan MBD
İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde karar alındığı, bu karar üzerine idarece yeni bir
ihale komisyonu kararının alınması ve başvuru sahibi MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova
İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
gerekeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin hukuki durumunda değişiklik olacağı
anlaşıldığından, söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin yapılan esas yönünden
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, Arhat Enerji A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
imza sirküleri kısmında “Noterlik Adı T.C. Ankara 56. Noterliği, İmza Sirkülerinin Tarihi ve
Yevmiye Numarası 14.05.2020, 05979”, ticaret sicili bilgileri bölümünün ortaklara ait bilgiler
kısmında “Ali İhsan Yıldırım % 51, Abdurrahim Balyen % 49”, yöneticilere ait bilgiler
kısmında “Abdurrahim Balyen Yönetim Kurulu Başkanı, Ali İhsan Yıldırım Yönetim Kurulu
Üyesi”, Ticaret Sicili Gazeteleri kısmında “18.05.2020 10080, 24.06.2019 9854, 03.05.2019
9821, 15.02.2019 9768, 05.11.2018 9695, 16.12.2016 9221, 02.12.2013 8455, Ankara”,
EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmında “Belgenin niteliği İş Denetleme / İş
Yönetme, İşin Adı ve Tanımı Dim Barajı ve Hes İnşaatı, Baraj ve Hes İnşaatı, Önyüzü Beton
kaplamalı Kaya Dolgu Baraj Gövdesi-Derivasyon Tüneli - Enerji Tüneli - Enjeksiyon
Galerisi-Enjeksiyona Ulaşım ve Drenaj Galerisi-Karayolu Tüneli-Dolusavak – Ulaşım
Yolları-Temel Sondaj ve Enjeksiyon İşleri - İçme suyu İsale Hattı, Belgenin Düzenlenme
Tarihi 13.08.2010, 21.02.1997, 16.11.2009, Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı 7.904.653,46
TRY (Türk Lirası), 7.904.653,46 TRY (Türk Lirası)”, ortaklık tespit belgesi kısmında
“27.01.2017 Tarihinden İtibaren Kesintisiz, % 51” şeklinde beyanların yer aldığı
görülmüştür.
02.04.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olan Arhat Enerji A.Ş.den 30.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile idarece “•İmza Sirküleri
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
•Ortaklık Tespit Belgesi
•İş Hacmi Bilgileri
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” şeklinde belgelerin sunulmasının istenildiği,
Arhat Enerji A.Ş. tarafından da 01.04.2021 tarihinde, Ankara 56. Noterliği tarafından
düzenlenen 14.05.2020 tarihli ve 05979 yevmiye numaralı imza sirküleri, 13.08.2010 tarihli
Ali İhsan Yıldırım adına düzenlenen iş denetleme / iş yönetme belgesi, 18.05.2020 tarihli ve
10080 sayılı, 24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı, 03.05.2019 tarihli ve 9821 sayılı, 15.02.2019
tarihli ve 9768 sayılı, 05.11.2018 tarihli ve 9695 sayılı, 16.12.2016 tarihli ve 9221 sayılı ile
02.12.2013 tarihli ve 8455 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri, düzenlenme tarihi 30.06.2020 olan
“Standart Form-KİK031.1/Y Ortaklık Tespit Belgesi” ve pay defterinin sunulduğu
görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece 11.08.2022 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “1.Ali İhsan YILDIRIM ’ın söz konusu şirkette temsile ve
yönetime yetkili olduğunu gösteren imza sirküsünün,
2.Arhat Enerji Anonim Şirketi ‘nin şirket esas sözleşmesinin,
3.Arhat Enerji Anonim Şirketi ‘nin Yönetim İç Yönergesinin,
4.Ali İhsan YILDIRIM ‘ın şirketi temsil ve yönettiğine dair şirket ile ilgili olarak
imzasının yer aldığı belgelerin” sunulması istenilmiştir.
12.08.2022 tarihinde Arhat Enerji A.Ş. tarafından, Ankara 13. Noterliği tarafından
düzenlenen 20.05.2020 tarihli imza sirküleri, Arhat Enerji A.Ş.nin esas sözleşmesi ve Ali
İhsan Yıldırım’ın imzasının yer aldığı belgeler sunulmuştur.
Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede Arhat
Enerji A.Ş.nin adına teklifi imzalayan ve elektronik ortamda teklifi gönderen kişinin
Abdurrahim Balyen olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, Arhat Enerji A.Ş.nin % 51 ortağı olan Ali İhsan Yıldırım’a
ilişkin iş denetleme/yönetme belgesini kullanmış olması nedeniyle ilgili meslek mensubu
tarafından düzenlenen ve belge düzenleme tarihi 30.06.2020 olan “Standart Form-
KİK031.1/Y Ortaklık Tespit Belgesi”nin sunulduğu, ortağın temsil ve yönetime ilişkin
bilgilerinin yer aldığı ticaret sicil gazetesinin tarih ve sayısının 03.05.2019 tarihli ve 9821
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olarak belirtildiği, belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye
ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan
kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Arhat Enerji A.Ş.nin
kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu, sunulan ortaklık
tespit belgesinde Arhat Enerji A.Ş.nin kaşe ve imzası ile iş deneyim belgesi sahibinin
imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesi kullanılan ortak Ali İhsan Yıldırım’ın ortaklık tespit belgesinin
düzenlenme tarihi olan 30.06.2020 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak 4734
sayılı Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
temsile ve yönetime yetkili olup olmadığının tespiti amacıyla Arhat Enerji A.Ş.ye ilişkin
www.ticaretsicili.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
-Arhat Enerji A.Ş tarafından sunulan Ortaklık Tespit Belgesi’nde belirtilen 03.05.2019
tarihli ve 9821 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, söz konusu Gazete’de şirketin
ticaret ünvanının “Daşçı Enerji Anonim Şirketi” olarak yer aldığı, tescil edilen hususların
“Yönetim Kurulu/Yetkililer, Yönetim İç Yönergesi” olduğunun görüldüğü, anılan Ticaret Sicil
Gazetesi’nin “Yönetim Kurulu/Yetkililer” başlığında “134******* Kimlik Nolu
Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım 01.04.2022 Tarihine Kadar
Yönetim Kurulu Üyesi Olarak Seçilmiştir.” ve “134******* Kimlik Nolu Antalya/Muratpaşa
Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım 1 Yıl İçin Yönetim Kurulu Başkan Vekili Olarak
Seçilmiştir.” ifadeleri ile “134******* kimlik nolu Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden
Ali İhsan Yıldırım 01.04.2022 Tarihine Kadar (B Grubu İmza Yetkilisi) Temsile Yetkili Olarak
Seçilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
- 24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, söz konusu
Gazete’de şirketin tescil edilen hususlarının “Yönetim Kurulu/Yetkililer, Ünvan” olduğunun
görüldüğü, anılan Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Yönetim Kurulu/Yetkililer” başlığında
“134******* Kimlik Nolu Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım
17.05.2022 Tarihine Kadar Yönetim Kurulu Üyesi Olarak Seçilmiştir.” ve “134*******
Kimlik Nolu Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım 1 Yıl İçin Yönetim
Kurulu Başkan Vekili Olarak Seçilmiştir.” ifadeleri ile “134******* Kimlik Nolu
Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım 17.05.2020 Tarihine Kadar (B
Grubu İmza Yetkilisi) Temsile Yetkili Olarak Seçilmiştir.” ve “Şirketin Ünvanı Arhat Enerji
Anonim Şirketidir.” ifadelerine yer verildiği,
- 18.05.2020 tarihli ve 10080 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, söz konusu
Gazete’de şirketin tescil edilen hususlarının “Yönetim Kurulu/Yetkililer” olduğunun
görüldüğü, anılan Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Yönetim Kurulu/Yetkililer” başlığında
“134******* Kimlik Nolu Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım
08.05.2023 Tarihine Kadar Yönetim Kurulu Üyesi Olarak Seçilmiştir.” ve “134*******
Kimlik Nolu Antalya/Muratpaşa Adresinde İkamet Eden Ali İhsan Yıldırım 1 Yıl İçin Yönetim
Kurulu Başkan Vekili Olarak Seçilmiştir.” ifadeleri ile “329******* Kimlik Nolu
Diyarbakır/Kayapınar Adresinde İkamet Eden Abdurrahim Balyen 08.05.2023 Tarihine
Kadar Temsile Yetkili Olarak Seçilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile bunların temsil
şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu,
anonim şirketlerde temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin açıklayıcı değil kurucu nitelikte
olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen
belgelerin ihaleye katılımda iş deneyim belgesini tevsik etme amacıyla kullanılabileceği, bu
belge sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye
katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve
anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, bu şartların her ihalede aranması ve teminat
süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, belge sahibi ortağın temsil ve
yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınacağı, ayrıca,
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesine göre, iş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortağın ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeleri (standart forma uygun belge) idareye
sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Arhat Enerji. A.Ş.nin başvuruya konu
ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgenin, anılan şirketin %51 hissesine
sahip ortağı olan Ali İhsan Yıldırım’a ait olduğu, ortaklık tespit belgesinde belirtilen
03.05.2019 tarihli ve 9821 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre anılan şahsın 01.04.2022
tarihine kadar yönetim kurulu üyesi ve şirketi temsile yetkili olarak seçilen ortak olduğu
görülmekle birlikte, ortaklık tespit belgesinde belirtilen ticaret sicil gazetesi tarihinden sonra
ve ihale tarihinden önceki bir tarihte yayımlanan 24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’ne göre Ali İhsan Yıldırım’ın 17.05.2020 tarihine kadar temsile yetkili olarak
seçildiğinin görüldüğü, dolayısıyla kendisine daha önce 01.04.2022 tarihine kadar verilen
temsil yetkisinin sona erme tarihinin 17.05.2020 tarihi olarak değişikliğe uğramış olduğu,
18.05.2020 tarihli ve 10080 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise şirketi temsil yetkisinin
08.05.2023 tarihine kadar Abdurrahim Balyen’e ait olduğu ve Ali İhsan Yıldırım’ın temsil
yetkisinin bulunduğuna ilişkin bir bilgi içermediği görülmektedir.
İhale ilan tarihinden sonra düzenlendiği anlaşılan ortaklık tespit belgesinde “Başvuru
sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret
unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Arhat Enerji
A.Ş.’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmekle
birlikte, iş deneyim belgesi kullanılan ortak Ali İhsan Yıldırım’ın temsil yetkisinin
24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine göre 17.05.2020 tarihinde
sona erdiği dikkate alındığında, anılan şahsın ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihi olan
30.06.2020 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak şirketi temsile yetkisinin
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve Arhat Enerji.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arhat Enerji. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda (ihale konusu işin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerinden beyan ettikleri bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği,
başvuruya konu hususunda beyan edilen ve sunulan belgelere ilişkin olduğu, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 16
: 28.09.2022
: 2022/UY.I-1157
inceleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerle
sınırlı yapılmıştır) herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.