2022/UY.I-1295 - Kamu İhale Kararı - İzmir - Ankara Devlet Yolu Güzergâhı Kemalpaşa Ayr - Uşak Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve Üstyapı Onarımı Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

BAŞVURU SAHİBİ:

Şerifoğlu En. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Potenza İnş. A. Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/620153 İhale Kayıt Numaralı “İzmir - Ankara Devlet Yolu Güzergâhı Kemalpaşa Ayr -

Uşak Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve

Üstyapı Onarımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İzmir-Ankara Devlet Yolu Güzergâhı Kemalpaşa Ayr-Uşak Arasındaki

Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve Üstyapı Onarımı

Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şerifoğlu En. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Potenza İnş.

A. Ş. İş Ortaklığının 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51935 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile

ilgili olarak; teklif kapsamında yapılması gereken işlemlerin EKAP üzerinde tam ve eksiksiz

bir biçimde yapılmadığı, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre

ortakları ve ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan

ve işletme adı ile kimlik numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri gerektiği, ayrıca anonim şirketlerin

(tek ortaklı şirketler hariç), ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da

taranarak EKAP'a yüklenmesi, yerli aday ve isteklilerin kayıt işlemleri kapsamında

kullanılacak olan MERSİS numaralarının, şubeler dâhil, eksiksiz şekilde beyan edilerek

onaylanması, EKAP'a daha önceden kayıtlı olan yabancı isteklilerin, ortaklar ve ortaklık

oranları ile ayrıca yönetimindeki görevlilerin kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin

olarak, gerekli belgelerin kendi mevzuatlarındaki karşılıkları esas alınarak ilgili kısımlarının

da EKAP'a taranarak yüklenmesi gerektiği, EKAP platformu üzerinde yapılması gereken

kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve eksiksiz yapılmadığı, pay defteri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a

yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin tam ve doğru olarak kaydedilmediği,

2) Teklif ekinde beyan edilen vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki

sürelerinin sona erdiği ayrıca vekâletnamenin ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermediği,

noterlik tarafından dayanak tutulan belgelerin eski durumu yansıttığı, bu doğrultuda sunulan

ortaklık tespit belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer alan bilgilerle

uyumlu olmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce elektronik

imza ile imzalanmadığı, EKAP’a mevzuat gereğince yüklenmesi gereken tüzel kişiliğin tüm

hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye

durumunu hakkında sunulmuş olan evraklar ile MERSİS sistemi arasında uyuşmazlıklar

olduğu,

3) Sunulan bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini

karşılamadığı ve bilanço bilgileri tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı,

rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, 2021 yılında bankalara

ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu

olarak gösterildiği, ayrıca kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların

hesaplamaya alınmadığı, söz konusu şirketin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda

gösterilenden daha fazla olduğunun Merkez Bankasından sorgulandığında görüleceği,

4) Sunulan iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenen yeterlik

kriterlerini sağlamadığı, gelir tablolarında hatalı hesaplamalar yapıldığı, ciro oranının teklif

edilen bedeli karşılamadığı, yeterlilik için sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunda,

belirtilen faturaların hem danışmanlık hem de malzeme satışı işinden elde edilmiş faturalar

olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden ve malzeme alış-satışından elde edilen faturaların yapım

gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, yapım işi gelirini yapım

işi olmayan işlere ilişkin düzenlenmiş faturalardan sağlamanın mevzuata aykırı olduğu, ayrıca

yapım işleri ciro bilgileri tablosunda belirtilen fatura bilgilerinin aslında ortak girişim olarak

yapılan işlere ait olduğu, bu bilgilerin ortak girişim olarak yapılan işlere ait yapım işi ciro

bilgileri tablosu olan “Standart Form-KİK024.3/Y” yerine “Standart Form-KİK024.2/Y”

tablosunda sunulduğu, dolayısıyla yanlış standart form kullanıldığı, ortak girişim olarak

yapılan işlere ait bu faturaların toplam tutar üzerinden değerlendirildiği, ancak hisse oranına

göre değerlendirildiğinde teklif edilen bedeli karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının

teklif ettikleri bedellerin %3 ünü karşılamadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 26.3. maddesinde

belirtilen teminat mektubu geçerlilik tarihinden (19.02.2023) önce bir tarih olarak

düzenlendiği, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata

aykırı düzenlendiği, esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı, ayrıştırılarak değerlendirildiğinde

İdari Şartnamede istenilen “Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A-V

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

Grubu” iş grubu olarak teklif ettiği bedelin %80’ini karşılamadığı kaldı ki kullanılan iş

deneyim belgelerinin ihale ilan tarihi itibari ile süresinin dolduğu, bu sebeple değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş denetleme/yönetme belgesinin

isim olarak karayolu işi olmakla birlikte, iş denetleme/yönetme belge sahibinin görev yaptığı

dönemde gerçekleştirilen işlerin toplam tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim şartını

sağlamadığı, bu sebeple isteklinin görevi sırasında gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki

işlerin toplamının ayrıştırıldığında ihaleye sunulması gereken asgari tutarını sağlanmadığı,

ayrıca iş denetleme/yönetme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca

deneyim görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, söz konusu iş

denetleme/yönetme belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis sayısına bölündüğünde

istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı, ayrıca belge sahibi ortaklar için düzenlenen

ortaklık tespit belgesinin ve bu belgenin düzenlenmesinde aranan şartların, ortaklık tespit

belgesinin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu,

deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline

tescil tarihinin dikkate alınacağı, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır

başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar

muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen ortaklık

tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi

ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanması gerektiği, ortaklık tespit belgesinin,

ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenleneceği, ortaklık tespit

belgesinin meslek mensubu tarafından düzenlenmesi halinde Serbest Muhasebeci ve Serbest

Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, bahse konu ihale için sunulan

belgelerde sağlanmadığı,

8) İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilmiş olan evrakların idare

tarafından İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan “7.9.1 İdarece talep edilmesi

halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede

düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2 İstekliler, bu madde kapsamında

idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini

vermek zorundadır...” düzenlemeye uygun şeklinde sunulması gerektiği, ancak bu belgelerin

istenilen şartlara uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.

Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri

kapsamında beyan edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında,

tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında,

(Hasan Bülent Ustaoğlu (51,00), Hakan Demir (49,00)”, Yöneticilere ait bilgiler kısmında

“Hakan Demir (Yönetim Kurulu Üyesi)”, “Hasan Bülent Ustaoğlu, Temsile Yetkili” bilgisine

yer verildiği,

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen söz konusu

bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama

sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Hakan Demir’in e-teklifi

imzalayarak gönderen kişi olduğu,

Neoray İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda,

şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında, “(Haluk

İbrahim Özmen (51,00), Asiye Uğur Yaman (49,00), Yöneticilere ait bilgiler kısmında,

“Haluk İbrahim Özmen (Temsile yetkili), Asiye Uğur Yaman (Yönetim Kurulu Üyesi), Asiye

Uğur Yaman (Yönetim Kurulu Başkanı) bilgisine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen söz konusu

bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama

sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Asiye Uğur Yaman’ın e-teklifi

imzalayarak gönderen kişi olduğu,

Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında,

(Fatih Başıbüyük (49,00), Ali Lale (51,00), Yöneticilere ait bilgiler kısmında, (Fatih

Başıbüyük, Yönetim kurulu üyesi), Ali Lale (Yönetim kurulu üyesi) bilgisine yer verildiği,

Pilot ortak Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda

beyan edilen söz konusu bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden

yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Ali Lale’nin

Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. e-teklifi imzalayan kişi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablolarında

vekâletname yoluyla teklif sunulduğuna ilişkin beyan bulunmadığı ve e-tekliflerin vekalet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

yoluyla gönderilmediği, ayrıca doküman düzenlemelerine göre teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren bilgilerin tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine

göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına

ilişkin idarece EKAP'tan alınacağı, dolayısıyla ortaklık tespit belgesi, ticaret sicili gazeteleri

vb. yoluyla istenilen bir yeterlik değerlendirmesi kriterinin bulunmadığı, ayrıca yeterlik

bilgileri tabloları ve EKAP üzerinde yer alan güncel verilerde bir uyumsuzluk bulunmadığı ve

(pay defterleri, yönetim kurulu kararları vb.) belgelerin de EKAP üzerinden yer aldığı

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu isteklilerce ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı

ve idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı görüldüğünden

başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Bilanço veya eşdeğer belgeler ile isteklinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin

kriterler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde hüküm

altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda 2021 yılına ait olarak beyan edilen cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranı ve ciro oranı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz

konusu verilerin birbirine uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı

görülmüştür.

Neoray İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan

edilen 2021 yılına ait olarak cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı ile [2016-2021] yıllarına ait net satışlar tutarı EKAP üzerinden

incelendiğinde, söz konusu verilerin birbirine uygun olduğu ve 2021 yılına ait olarak cari

oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ile [2016-2021]

yıllarına ait net satışlar tutarlarının güncellenmesi ve ortalamasının alınması suretiyle ortaya

çıkan ciro oranının ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı görülmüştür.

Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda, beyan edilen cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı ve ciro oranı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu verilerin birbirine

uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca, ihale dokümanında bilanço verilerinin T.C. Merkez Bankasından

sorgulanacağına ilişkin bir değerlendirme kriterinin bulunmadığı, diğer taraftan söz konusu

isteklilerce ciro bilgilerinin faturalar ve yapım işi ciro bilgileri tablosu standart formları ile

beyan edilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, söz konusu isteklilerin bilanço ve eşdeğer

belgeler ile toplam cironun ilişkin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği ve beyan edilen ve

EKAP üzerinde yer alan bilgiler açısından bir uyumsuzluk bulunmadığı görüldüğünden,

ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı ve başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 19.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda beyan edilen “G0062-01615-02086638” sayılı geçici teminat mektubu EKAP

üzerinden incelendiğinde, söz konusu geçici teminatın tutarının (16.350.000,00 TL) olduğu,

söz konusu tutarın isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünü (544.535.400,00

TLx%3=16.336.062,00) karşıladığı, ayrıca geçici teminatın geçerlilik tarihinin de

(15.03.2023) 19.02.2023 tarihinden önce olmadığı,

Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen

“G0134-03580-00000012” geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, söz

konusu geçici teminatın tutarının (17.000.000,00TL) isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünü

(548.004.500,00TLx%3=16.440.135,00TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminatın geçerlilik

tarihinin (20.02.2023) 19.02.2023 tarihinden önce olmadığı,

Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının özel ortağı Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “G0062-00464-02087284” geçici teminat mektubu EKAP

üzerinden incelendiğinde, söz konusu geçici teminat tutarının (17.000.000,00TL) anılan iş

ortaklığının teklif ettiği bedelin %3’ünü (549.581.580,00TL%3=16.487.447,40TL)

karşıladığı, ayrıca geçici teminatın geçerlilik tarihinin (21.07.2023) 19.02.2023 tarihinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

önce olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan

tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden, belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) Aday

ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş

deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir - Ankara Devlet Yolu Güzergahı Kemalpaşa Ayr

- Uşak Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve

Üstyapı Onarımı Yapılması İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 44

: 19.10.2022

: 2022/UY.I-1295

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A / I (Köprü ve Viyadük İşleri) veya

A/ II (Tünel İşleri) veya A / V (Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde