Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2022/651724-Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması
Bilgi
İKN
2022/651724
Başvuru Sahibi
Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 49
: 19.10.2022
: 2022/UY.I-1302
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/651724 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol
Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve
Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme
Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki
Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif
Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.09.2022 tarih ve 51367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan imza sirkülerinin
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartların yalnızca teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde aranılmasının gerektiği, ayrıca
böyle bir zorunluluk kabul edilse dahi sunmuş oldukları belgelerin uygun olarak kabul
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart
formunun 1 no’lu dipnotunda “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi
ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 49
: 19.10.2022
: 2022/UY.I-1302
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece, teklifi sınır değerin altında kalan Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.den 03.08.2022 tarihli ve “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol
Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif
Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.08.2022 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 10.08.2022 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Bölge Müdürlüğümüzce 29/07/2022 Cuma günü saat 10:00’da Açık İhale Usulüyle
yapılan 2022/651724 İKN’lı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım
İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif
Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi”nde; teklifiniz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 49
: 19.10.2022
: 2022/UY.I-1302
İhale Komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanan Tip İdari Şartnamenin 33. maddesi ve KİK Genel Tebliğinin 45. maddesinin alt
bentleri gereğince aşırı düşük fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir.
Yazımız ekinde sunulan ve İdaremizce Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak
hazırlanan sıralı iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerinin, verilen formata uygun olarak
yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işlerinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlar
dikkate alınarak açıklanması,
KİK Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden
sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz
girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi
ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin
45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş
makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makinaları ile üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, İdaremizce verilen analizlerde
belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış
belgelerin sunulması,
Ayrıca; Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A
maddesinin 10. fıkrasında yer alan,
“… Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” Hükümleri
doğrultusunda;
İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’nun 38. maddesi ile
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı
açıklamanızı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiğiniz bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeler ile bunların eklerini 10.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar Bölge
Müdürlüğümüze sunmanız hususunda;
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece “Aşırı düşük
teklif açıklama talebine vermiş olduğu savunma kapsamında sunulmuş olan isteklinin fiyat
teklifi almış olduğu Tr Jant Oto. San. ve Tic. A.Ş.'ye ait olan imza sirkülerinin" suretinin
görülerek onaylanmış olduğu ve "ibraz edilenin aynıdır" ibaresinin tasdiklendiği görülmüştür.
İdari Şartname'nin 7.9.3. maddesinde belirtildiği üzere Noter onaylı belgelerin aslına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 49
: 19.10.2022
: 2022/UY.I-1302
olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup söz konusu belgede "ibraz edilenin aynıdır"
ifadesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu anlaşılmış olduğundan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun bulunmayıp teklifi komisyonumuzca
reddedilmiştir.” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Tr Jant Oto. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın ekinde anılan firmaya ait ve Adana 16.Noterliği tarafından düzenlenen imza
sirküleri suretinin sunulduğu ve söz konusu sirküler üzerinde “Bu örneğin ibraz edilenin aynı
olduğunu, bir örneğinin ibraz edene imza ettirilerek dairede saklandığını, 2 adet örneğin
kendisine verildiğini onaylarım.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İlgili aşırı düşük teklif açıklama yazısıyla sınır değerin altında kalan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları talep edildiği, anılan yazıda
atıf yapılan İdari Şartname düzenlemesinin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin
sunulmasında aranılacak kriterlere yönelik olduğu ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların ekinde yer alan
imza sirkülerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması açıkça talep edilmedikçe
söz konusu belgelere ilişkin ihale dokümanında yer alan sunuluş şekli şartlarının
aranmayacağı, bu doğrultuda idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun
bulmama gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ekinde sunulan imza
sirkülerinin aslının yahut suretinin sunulmasına cevaz verildiği, bu doğrultuda söz konusu
belge için herhangi bir sunuluş şekli şartı aranmadığı anlaşılmış, idarenin anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmama gerekçesinin bu yönüyle de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 49
: 19.10.2022
: 2022/UY.I-1302
Oybirliği ile karar verildi.