Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2022/814243-Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2022/814243
Başvuru Sahibi
Ziver Petrol A.Ş. - Öz-Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver Petrol A.Ş. - Öz-Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/814243 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1
Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun
Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve
Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1
Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun
Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş. - Öz-Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 20.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2022 tarih ve 58181 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanı ve İdari Şartname’de “A/XVII. Grup Madencilik ve Maden Üretim ile
ilgili inşaat işleri”nin benzer iş olarak kabul edileceğinin ve benzer iş kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinin teklif edilen bedelin %60 oranından az olmaması gerektiğinin
düzenlendiği, Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş olarak istenen A/XVII iş
grubu kapsamında teklif verdiği tutarı sağlayacak bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı, bu
iş gruplarında bir işi kamuya taahhüt etmediği, ancak Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin özel sektöre taahhütte bulunduğu, bu taahhüt kapsamında iş deneyim belgesi
düzenlendiği ve bu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında sunulmuş olması halinde;
yapım işi özelinde mal ve hizmet alımı ihalelerindeki düzenlemenin aksine herhangi bir
şekilde özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait belgelerin iş deneyimi olarak sayılmasına
yönelik bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle özel sektöre gerçekleştirilen yapım işi
ihalelerine ilişkin işlere ait fatura ve sözleşmelerin kamu ihalelerinde iş deneyim olarak
değerlendirilmediği, bu hususun yapım işi ihalelerini mal ve hizmet alımı ihalelerinden
ayırdığı,
Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerin yapım işleri ihalelerinde iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
olarak kullanılabilmesi için zorunlu belgelerin sayıldığı, bunların noter onaylı sözleşme, yapı
ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, iş yeri bildirgesi olduğu, kat veya arsa karşılığı inşaat
işleri haricindeki işler için bu belgelere ilave olarak sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin
sunulmasının istenildiği, tüm bu belgeler incelendiğinde belgelerin inşaat, bina işlerine ilişkin
belgeler olduğu, bina işlerini de iki kısımda değerlendirilerek kat veya arsa karşılığı işler ve
bedel içeren sözleşme kapsamında yapılan inşaat işleri olarak değerlendirildiği, her iki
durumda da istenen belgelerden olan yapı ruhsatı ile yapı kullanım izin belgelerinin inşaat
işleri için düzenlenen belgeler olup bu belgelerin kazı, dolgu, dekapaj, taş çıkarılması, ocak
işletmeciliği vb. işler için düzenlenemeyeceğinin açık olduğu,
Yapı kullanma izin belgesi (iskân) ve yapı ruhsatının inşaat, bina işleri için düzenlenen
belgeler olduğu, bu belgeler bina inşaatı dışındaki işler için düzenlenemeyeceğinden zorunlu
belge olan yapı kullanım izin belgesi ile yapı ruhsatı olmaksızın veya düzenlenmemesi
gereken belgenin düzenlenmesi ile oluşturulan iş deneyim belgesinin geçerli bir belge
olmayacağı, tüm bu açıklamalardan hareketle Bulut İnşaat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında belge düzenleme yetkisi olmayan
özel hukuk tüzel kişisine iş yapılması halinde belgeyi düzenleyecek kuruluşların mevzuatta
sayıldığı, bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde özel sektöre taahhüt edilen bir işte
belge düzenlenebilmesi için bu işte yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin zorunlu
belgelerden olduğu, Bulut İnşaat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.’nin kamuya benzer iş kapsamında
taahhüt ettiği bir iş bulunmadığı, beyan edilen belge EKAP’a kayıtlı bir belge olsa dahi bunun
hatalı olduğu iş deneyim belgesi düzenlemeye esas belgelerin istenmesi, EKAP’a kaydın kim
tarafından yapıldığının ve mevzuata uygun belgelerin sunulup sunulmadığının incelenmesi
gerektiği, iş deneyim belgesinin dayanağı sözleşme, sözleşme damga vergisinin ödendiğine
ilişkin makbuz, hakedişler, fatura, işyeri tescil belgesi, sigorta prim ödemeleri ve belge
düzenlemeye esas diğer tüm belgelerin incelenmesi gerektiği, tek sözleşme karşılığı taahhüt
edilip edilmediği, sözleşmede bedeli yazıp yazmadığı birden fazla sözleşmenin toplamı olup
olmadığı gibi hususların incelenmesi gerektiği,
2) YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş ve Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortak ve
yöneticilerinin EKAP’ta eksik beyan edildiği ve sunulan belgelerin belgelerin sunuluş şekline
uygun olmadığı, bir kısmının fotokopi bir kısmı ise suret üzerinden noter onayı yapılmış
olduğu ve standart forma uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yönetici
ve ortaklara ilişkin bilgiler ile ticaret sicili gazetesinde ilan edilen bilgilerin uyumlu olmadığı;
YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin
ortakları teyit etmediği,
3) YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
bilanço verilerini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından standart form beyan edilmişse bu belge standart formda
istenen tüm bilgileri ihtiva etmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen
bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu istekliler tarafından beyan edilen ciro
tutarlarının yeterli olmadığı,
4) İhale kapsamında, teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunulması gerektiği, ancak Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin
bu kriteri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.
...” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
... olarak düzenlenir.” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “ XVII. GRUP:
MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ
1.
2.
3.
AII grubu işler
AVIII grubu işler
Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
4.
5.
Dekapaj işleri
Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000
m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek
Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022B00-175239-175254 ... eri İdame ve
Yenileme)
d) Kodu:
e) Miktarı: AELİ Müdürlüğü Çöllolar- 1 Panosu Dekapaj İşi 18.000.000 m3,
Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek 20 Ay Boyunca
Çalıştırılması,
Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sisteminin 100 Adet Kuyuya Kurulumu ve 20 Ay Boyunca
Çalıştırılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğü Afşin-Elbistan/KAHRAMANMARAŞ (ÇÖLLOLAR 1 sahası)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/814243
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.09.2022
Saat: 15:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TKİ Kurumu Genel
Müdürülüğü Çan İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinin EK-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan
a) A/XVII (Madencilik ve Maden Üretim ile ilgili inşaat işleri) benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye
girecek olan Mühendisler için Maden Mühendisliği bölümü, ihale konusu iş veya benzer işlere
denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Afşin Elbistan Linyitleri
İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m3 Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan
Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim
Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi” olduğu, Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 28.09.2022 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 19 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 6 istekli
tarafından e-teklif sunulduğu, sunulan e-tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi
neticesinde, Toprakoğlu Maden Taş. İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici
teminatının olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosuna veri girişi yapılmadığından değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
dışı bırakıldığı, geriye kalan 5 isteklinin (Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti., YSE Yapı
San. ve Tic. A.Ş., Ziver Petrol A.Ş.- Öz Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti., KSE Madn. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. ve Mg Grup Mühendislik İnş. Akaryakıt Maden Nak. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.) yeterlik bilgileri tablolarının ve geçici teminatlarının tam olduğu, beyan ettikleri bilgi
veya belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgi
ve belgelerin idarece uygun kabul edildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda Bulut İnş. İhr.
İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütunun
“EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünün doldurulduğu, bu kapsamda belgeye
EKAP tarafından verilen sayının “36438-Y-ÖS-78-1” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin
06.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği anlaşılmış olup, söz konusu belge
incelendiğinde;
İş sahibinin “Koza Altın İşletmeleri A.Ş.” ,
İşin adının “Çukuralan Altın Madeni Açık Ocak Dekapajı, Açık Ocak Cevher Üretimi,
Pasa Dekapajı Ve Bağlantı Yolları Yapım İşi ”,
Uygulanan yapı tekniğinin “Patlamalı Kazı ve Geri Dolgu(XVII.GRUP İŞLERİ)
Belgeye konu işin esaslı unsuru: Yapım İşi”,
Yüklenicinin ticaret unvanının “Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti”,
Toplam sözleşme bedelinin “84.736.063,92 TRY”,
Gerçekleştirilen iş tutarının “82.468.249,81 TRY”,
Sözleşme tarihi/İhale tarihi “02.05.2017/02.05.2017”
İşin geçici kabul tarihinin “31.05.2021”,
Belge tutarının “82.468.249,81 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıdan aktarılan mevzuat hükümleri, İdari Şartname düzenlemeleri ve başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede EKAP kayıtlarının incelenmesi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 36438-Y-ÖS-78-1 sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin 06.09.2021 tarihinde, Dikili Belediyesi tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre iş deneyim
tevsikinde sözleşme ve fatura kullanılamayacağı, yapım işleri için her halükarda iş deneyim
belgesi düzenlenmesi gerektiği, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde belge düzenleme
koşullarının düzenlendiği, iş yapan yüklenicilerin mevzuatta öngörülen belgeleri ilgili kamu
idarelerine sunacağı ve idareler tarafından bu işlere yönelik iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kamuya karşı
yüklenimi bulunmadığı ifade edilerek özel sektöre gerçekleştirilen işlerde belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
düzenlenmesine yönelik mevzuat gereklerinden bahsedilmek suretiyle herhangi bir belge adı,
iş bilgisi veya belge düzenleyen idare bilgisi verilmeksizin genel nitelikli ifadelerle sunulan
belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi talebini içerdiği,
söz konusu belgenin hangi yönüyle iş deneyim belgesi düzenlenme koşullarına aykırı olarak
düzenlendiğine ilişkin somut bir delil ortaya konulmadığı, bu haliyle iddianın dayanaktan
yoksun olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim tevsikinde sözleşme, fatura
kullanılmadığı, EKAP üzerinden Dikili Belediye Başkanlığı tarafından kayıt altına alınmış
yukarıda bilgilerine yer verilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale konusu işte Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan “A/XVII. Grubu (Madencilik ve Maden
Üretim ile ilgili inşaat işleri)”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan
istekliye ait yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “Çukuralan Altın Madeni
Açık Ocak Dekapajı, Açık Ocak Cevher Üretimi, Pasa Dekapajı ve Bağlantı Yolları Yapım
İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Patlamalı Kazı ve Geri Dolgu(XVII.GRUP İŞLERİ)”
olduğu, bu çerçevede değerlendirildiğinde anılan istekliye ait iş deneyim belgesinin idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı
dikkate alındığında söz konusu belgeye ilişkin olarak güncelleme yapıldığında ihale konusu
işte karşılanması gereken iş deneyim oranının karşılandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında;
“Dinçer BULUT, 18*********, 7.500.000,00/22500.000,00,
Kenan BULUT, 18*********, 7.500.000,00/22500.000,00,
Naci BULUT, 11*********, 7.500.000,00/22500.000,00” bilgisinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;
“Naci BULUT, 11**********, müdür,
Dinçer BULUT, 18**********, müdür,
Kenan BULUT, 18**********, müdür,” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic.
A.Ş’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında;
“16**********, Osman ÇELİK, 5,0”
16**********, Fadli ÇELİK, 19,0
16**********, Hasan ÇELİK, 19,0
16**********, Mehmet ÇELİK, 19,0
16**********, Bilal ÇELİK, 19,0
16**********, Tahir ÇELİK, 19,0” bilgisinin,
“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;
“16**********, Mehmet ÇELİK, Yönetim Kurulu Üyesi,
16**********, Mehmet ÇELİK, Yönetim Kurulu Başkanı,
22**********, Hasan GÜRLER, Yönetim Kurulu Üyesi,
16**********, Fatih ÇELİK, Yönetim Kurulu Üyesi,
22**********, Ahmet GÜRLER, Yönetim Kurulu Başkan Vekili,
22**********, Ahmet GÜRLER, Yönetim Kurulu Üyesi,
20**********, Şemsettin KAPLAN, Temsile Yetkili,
18**********,Koray SAYKUN, Temsile Yetkili” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic.
A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı
ve her iki isteklinin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu
görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir
arada değerlendirildiğinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic.
Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve
Tic. A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden
sorgulandığı ve her iki isteklinin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu
olduğu, YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar
defterinin ortakları teyit ettiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanabilen
bilgiler olması sebebiyle belgenin sunuluş şekline ilişkin bir kriterin aranmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…gerekir.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler
hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir.
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya
konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde;
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,6584; Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3140; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:
0,3059; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” olarak,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,8381; Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3051; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:
0,1391; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2020” olarak,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,4573; Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,4568; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:
0,3627; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)
bölümünde “2019- **.***.563,78TRY; 2020-**.***.797,72TRY; 2021-***.***.903,66TRY”
olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 5,2953; Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3920; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,
YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri
(yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura
tutarı) bölümünde “2021- *.***.***.915,75 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen
bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması
neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre
cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan
istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin
sorgulanması sonucunda ciro tutarının İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini
(teklif bedeli 492.000.000,00TRY x %25= 123.000.000,00TRY) karşıladığı görülmüş olup
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic.
A.Ş. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde;
bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın
0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin
sorgulanması sonucunda ciro tutarının İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini
(teklif bedeli 538.000.000,00TRY x %25= 134.500.000,00TRY) karşıladığı görülmüş olup,
başvuru sahibini iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.(2) Banka referans
mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
%10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(7) Banka referans mektuplarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak
alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak
alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere
bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans
mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına
Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda
banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu
Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik
ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a
aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt
edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ …
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya
konu edilen istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan
Banka Referans Mektubu” satırının “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası”
kısmında “R0209-00139-00000014” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu banka referans mektubuna ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde, Referans Mektup ID “R0209-00139-00000014”, banka adı “Ziraat
Katılım Bankası”, işlem zamanı “26.09.2022”, istekli vergi kimlik no “19********”, istekli
adı “Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.”, kısıt bulunmayan mevduat tutarlarının
“6.000,00TL”, nakdi kredi tutarının “75.000.000,00TL” ve gayri nakdi kredi tutarının
“75.000.000,00TL” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden mali durumu göstermek
üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka
referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu
olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış
nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının teklif edilen
bedelin %10’undan az olamayacağı, istenilen kriterlerin mevduat ve kredi tutarları toplanmak
ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabileceği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, banka referans
mektubunun bankalardan elektronik ortamda alınabileceği, elektronik ortamda düzenlenen
banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin bankalar tarafından EKAP’a aktarılacağı,
elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir
numara verileceği ve bu numaranın istekliler tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
“492.000.000,00TL” olduğu göz önüne alındığında, banka referans mektubunun tutarının
“49.200.000,00TL” den az olmaması ve düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 22.08.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 30
: 09.11.2022
: 2022/UY.I-1386
tarihinden sonra olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, anılan isteklinin banka referans
mektubunda yer alan nakdi kredi tutarı, gayri nakdi kredi tutarı ve kısıt bulunmayan mevduat
tutarı toplandığında ulaşılan tutarın teklif edilen bedelin %10’undan az olmadığı ve söz
konusu mektubun düzenlenme tarihi 26.09.2022 olup ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.