Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/868207-Sancaktepe Yüzme Havuzu ve Spor Kompleksi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/868207
Başvuru Sahibi
Zasu İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sancaktepe Yüzme Havuzu ve Spor Kompleksi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 49
: 23.11.2022
: 2022/UY.I-1464
BAŞVURU SAHİBİ:
Zasu İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/868207 İhale Kayıt Numaralı “Sancaktepe Yüzme Havuzu ve Spor Kompleksi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.09.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sancaktepe Yüzme Havuzu ve Spor Kompleksi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Zasu İnşaat Anonim Şirketi’nin 19.10.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.11.2022 tarih ve 59681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yaklaşık maliyetin yaklaşık %50
altında olduğu, sehven teklif verildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği, zira sehven verilmiş olan teklif fiyatıyla işi yapabilme
imkanları olmadığı, basiretli bir tacirin bu şekilde teklif vermesinin mümkün bulunmadığı,
sehven verildiğinin idarece düşünülmesi gerektiği, yargı kararlarının da bu doğrultuda
olduğu, kendilerince diğer ihalelerde sunulmuş olan teklif fiyatları dikkate alındığında
incelenen ihalede verilen teklifin sehven olduğunun anlaşılabileceği, ihalenin bu şekilde
kendilerinde bırakılmasının kamu hizmetinin görülmesini de sekteye uğratacağı ve bu
hususlara rağmen de idarece ihalenin üzerlerinde bırakılması kararının hukuka aykırı olduğu
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin
istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 49
: 23.11.2022
: 2022/UY.I-1464
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili
kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin
değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.4 Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki
teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife
eşittir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.2.
Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin
açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 49
: 23.11.2022
: 2022/UY.I-1464
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine,
Yine Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda bir isteklinin
teklifi ile ilgili Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmamış
ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamamış olması ve başvuru sahibi olan Zasu İnş.
A.Ş’nin teklifi ile ilgili ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda bilgiler/beyanların mevcut ve teklif
mektubu ile geçici teminatın uygun olduğu yönüyle tespit yapıldığı görülmüş olup, buradan
hareketle alınan ihale komisyonu kararından da Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata
ilişkin satırların doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamamış istekli olan
Hacıoğulları Gıda Nak. İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ve ihalenin başvuru sahibi Zasu İnş. A.Ş üzerinde bırakılmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise, istenen açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan
satırlara uygun şekilde belirtilmesi gerektiği ve bunun kontrolünün sağlanması yetkisi ve
sorumluluğunun idarede olduğu dikkate alındığında yapılan incelemede, idarece alınan ihale
komisyonu kararından ihaleye teklif veren isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 49
: 23.11.2022
: 2022/UY.I-1464
incelenerek bir istekli için görülen eksikliklerin tespit edildiği ve söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin beyanları ve belgeleri uygun görülen
başvuru sahibi olan Zasu İnş. A.Ş üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüş olup,
isteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacının, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanması hususu olduğu da dikkate alındığında yapılan işlemlerde mevzuata
bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.