Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/1076657-Yalova Adnan Menderes Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Çevre Tanzim İşi
Bilgi
İKN
2022/1076657
Başvuru Sahibi
Esmanur YEKE
İdare
Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova Adnan Menderes Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Çevre Tanzim İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 9
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1479
BAŞVURU SAHİBİ:
Esmanur YEKE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1076657 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Adnan Menderes Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesi Çevre Tanzim İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yalova Adnan Menderes Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Çevre Tanzim
İşi” ihalesine ilişkin olarak Esmanur Yeke tarafından 16.11.2022 tarih ve 61092 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1311 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin
gerekçelerle idarece iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, ihalenin iptaline ilişkin
takdir hakkının idarece hukuka aykırı şekilde kullanıldığı iddia edilmekte ve ihalenin iptali
kararının kaldırılması talep edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 9
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1479
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
ihalenin idarece iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının
yalnızca idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği belirtilmiş, maddenin gerekçesinde
de ““Diğer taraftan Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen
şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve
esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvurulara konu
edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayete
konu yapılamayacağına yönelik bir düzenleme öngörülmekte ancak idareye yapılan şikayet
üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idarece ihalenin iptali kararının verilmesi
durumunda ise bu kararlara karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi
düzenlenmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
61’inci maddesinde ihale
Aynı Kanun’un “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı
sürecinde görevli kişilerin yaklaşık maliyeti ifşa edemeyecekleri yönünde emredici
hükme yer verilmiştir.
Özetle, mevzuatın lafzı ve amacı bağlamında, Kanun koyucu tarafından ihaleleri
sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda idarelere geniş bir takdir yetkisi verildiği, her
idari işlemde olduğu gibi bu yetkinin sınırının da kamu yararı ve hizmet gerekleri olduğu
görülmektedir.
11.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…bazı iş kalemleri için piyasadan teklif
alınmak suretiyle birim fiyat oluşturulmuştur. Kurumumuzca ihale dokümanı üzerinde ve
piyasa şartlarında yapılan incelemede oluşturulan birim fiyatlarının piyasa fiyatları
gerçekliği ile örtüşmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla güncel kamu kurum ve kuruluşları
fiyatları esas alınarak yeniden yaklaşık maliyet oluşturularak ihaleye çıkılması
komisyonumuzca uygun mütalaa edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin ihale
komisyonu tarafından iptal edildiği, kararın aynı gün ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; yaklaşık maliyetin hazırlanmasıyla görevli idare personelinin
idareye sunduğu yazıda “…bazı pozların fiyatlarının, piyasadaki fiyatlarla arasında ciddi
farklar olduğu görülmüştür. Daha önceki ihalelerde piyasa fiyatlarının altında kalan bakanlık
pozlarının fiyatları ile ihaleye çıkıldığında ihalelere katılımın gerçekleşmediği tarafınızca da
fark edilmiştir. Aynı durumun tarafımıza hazırlanması istenen ihalelerde de yaşanmaması için
ekli listede belirtmiş olduğum pozların fiyatlarının piyasadan araştırılması gerektiğini
düşünmekteyim.” denilerek talepte bulunulduğu, idarece üç firmadan fiyat teklifi alındığı
tespit edilmiştir.
İhale onay belgesi eki yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, 762.224,94 TL
tutarındaki yaklaşık maliyetin 632.841,64 TL’sini oluşturan “Lama ve profil demirlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 9
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1479
çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” başlıklı 15.550.1202 poz numaralı iş
kaleminin kilogram cinsinden birim fiyat bedelinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı güncel
birim fiyatlarına göre 41,95 TL olduğu, yaklaşık maliyetin hesabında ise bu tutarın 66,67 TL
olarak alındığı görülmüştür. Aynı şekilde, birim fiyatı 143,19 TL olan 15.460.1006 poz
numaralı “Naturel-mat eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine
konulması” başlıklı iş kaleminin 298,33 TL; 580,48 TL birim fiyatlı 15.470.1010 poz
numaralı kalemin 1.033,33 TL tutarla yaklaşık maliyetin tespitine esas alındığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyete ilişkin oluşan tereddüt üzerine, idarece İl Özel İdaresi’nden yaklaşık
maliyetin sıhhatine ilişkin tespit yapmak üzere uzman personel görevlendirilmesinin talep
edildiği, görevlendirilen personelce hazırlanan raporda “…Yalova Adnan Menderes Mesleki
ve Teknik Anadolu Lisesi Çevre Tanzim işinin dokümanlarında okul ihata duvarı üzerinde
yapılması planlanan demir korkuluk imalatının yüksekliğinin belirtilmediğinden, korkuluğa
ait metrajın hesaplanamadığı…yapılan incelemeler neticesinde; EKAP üzerinden indirilen
ihale dokümanlarında bulunan…eksiklikler nedeniyle söz konusu iki işin yaklaşık maliyeti
hesaplanamamıştır.” ifadelerine yer verildiği, rapor ekinde yer verilen cetvelde yalnızca
metrajları tespit edilebilen iş kalemlerinin kamu kurumlarına ait güncel fiyatlarının esas
alındığı ve yaklaşık maliyetin 54.435,80 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; benzer nitelikteki
2022/1078288 İKN’li Yalova Cumhuriyet İlkokulu-Kardelen Ortaokulu-Samanlı İlkokulu
Onarım işi, 2022/1075620 İKN’li Yalova Güzel Sanatlar Lisesi Onarım İşi, 2022/1076446
İKN’li Yalova 10000 Okul Projesi Kapsamında 700 Yıl Osmangazi İlkokulu ve Ortaokulu
Onarım İşi, 2022/1706329 İKN’li Yalova Esenköy Adnan Kaptan İlk-Ortaokulu ve Çınarcık
Firuzan Kınal İlk-Ortaokulu Onarım İşi ihalelerinin idarece aynı mülahazalarla iptal edildiği,
idarede yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hususlarda ve tutarın bazı isteklilerle paylaşıldığı
yönünde şüphe oluşması üzerine Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı’ndan
müfettiş görevlendirilmesinin talep edildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin yukarıda yer verilen bilgiler ve 4734
sayılı Kanun’un beşinci maddesinde yer alan rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik
şeklindeki temel ilkeler ışığında, ihalenin idarece iptali işleminde takdir yetkisinin
kullanımında hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 9
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1479
Oybirliği ile karar verildi.