Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kula Belediye Başkanlığı
/
2022/990078-Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt ve Üst Yapıları) Yapılması ve Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi
Bilgi
İKN
2022/990078
Başvuru Sahibi
Demir İnşaat Altyapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kula Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt ve Üst Yapıları) Yapılması ve Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
BAŞVURU SAHİBİ:
Demir İnşaat Altyapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kula Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/990078 İhale Kayıt Numaralı “Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt ve Üst
Yapıları) Yapılması ve Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kula Belediye Başkanlığı tarafından 20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt ve Üst Yapıları) Yapılması ve
Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Demir İnşaat Altyapı Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61789 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sunduğu geçici teminat mektuplarında firma unvanlarının eksik ve hatalı yazıldığı,
belge üzerinde yer alan ihale kayıt numarasının farklı ihaleye ait olduğu ayrıca ihale adının
yanlış yazıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgenin benzer iş
tanımına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgelerin usule uygun olarak
düzenlenmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini
tevsiken bir belge sunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmediği, iş deneyim belgesine konu olan
işin yerinde incelendiği ve bu inceleme neticesinde yapılan işlerin ihalede karşılanması
gereken iş deneyim tutarını karşılamasının mümkün olmadığı yönünde kanaat oluştuğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin noterce
onaylanan suretlerinde "aslı gibidir" şerhinin bulunmadığı,
4) Her iki istekli tarafından bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin sunulmadığı, son iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
yıla ait bilgilerin sunulması halinde ortalama hesabının yapılmadığı, cari oran ile özkaynak
oranının hesaplanmasında yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin/gelirlerinin dikkate alınmadığı,
öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden
düşürülmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “ (1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2)Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt Ve Üst Yapıları) Yapılması Ve
Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 adet 50064 m2 teknolojik sera alt ve üst yapıları
yapılması ve 1 adet reenjeksiyon kuyusu açılması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
“2022_990078_Gecici_Teminat_Mektubu_KIK023_1_Y” başlıklı standart form ile
“2022_990078_Sunulmayacak_Belgeler_Tablosu_KIK032_0_Y” başlıklı standart forma ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
dokümanında yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Piyap İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun
sunulduğu, anılan tabloda geçici teminat mektubuna ilişkin bölümün doldurulduğu, geçici
teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İMT Sera Otomasyon Elektrik
Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyasında sunduğu geçici
teminat mektubu incelendiğinde firma unvanının İMT Sera Otomasyon Elekt. Tar. Ürü. San.
ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, söz konusu isteklinin ticaret sicil bilgileri sorgulandığında
da unvanının İMT Sera Otomasyon Elektrik Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
olduğu, öte yandan ihale adının İdari Şartname’de yer verilen ayrıntılara da yer verilmesi
suretiyle ihale kayıt numarası ile birlikte doğru şekilde geçici teminat mektubunda aktarıldığı,
söz konusu mektubun geçerlilik tarihinin ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu sebeple
mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde
düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin de sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “…(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü
tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu
başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu
tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun
ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.
…
(8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye
Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan
KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır…” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…Özel sektöre taahhütte bulunan
yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı
kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri.
…
ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi,
sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Kamu İhale Kurumuna ait “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” ndeki” (A) ALT YAPI İŞLERİ-XVIII. GRUP:
SAHA İŞLERİ veya “” (A) ALT YAPI İŞLERİ-XX. GRUP: TARIMSAL ALT YAPI İŞLERİ ”
veya (B) III. grubu işler (Bina İşleri) benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin eki Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları
Listesinin ilgili bölümlerine aşağıda yer verilmektedir.
(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
1.
2.
Demiryolları
Devlet, il ve köy yolları
Metro inşaatları
Cadde ve sokak yapım işleri 3.
4.
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
Havaalanı pistleri
1.
Dolgu barajlar
2.
Havaalanı apron ve taksirut 2.
Beton barajlar
inşaatı
3.
4.
Kemer barajlar
Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1.
AVIII. Grup işler
1.
Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis
ve fabrikalar
2.
Sulama ve drenaj tesisleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
3.
Regülatörler, bentler,
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
rezervuarlar
Petrol rafineri ve terminalleri
Gaz terminalleri
4.
5.
6.
7.
8.
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Atık bertaraf etme tesisleri
Atık işleme tesisleri
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları
Bacagazı arıtma tesisleri
(Mülga: 27/04/2016–29696
R.G. / 2. md.)
9.
(Mülga: 27/04/2016–29696
R.G. / 2. md.)
XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
5.
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim
işleri
6.
7.
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri
XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ
(Ek:
27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)
1. AIX Grubu İşler
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım
işleri
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
Taşınmaz kültür
1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı
varlıklarının restorasyon işleri inşaat alanı)
2.
Taşınmaz kültür
2.
3.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı
varlıklarının rekonstrüksiyon
işleri
inşaat alanı)
3.
Taşınmaz kültür
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının fonksiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
değiştirme işleri
5.
6.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i
kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az
20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam
yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
yapı inşaat alanı)
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu
işlerin dışındaki bina işleri
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken yukarıda bahsi geçen
Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesinin sunulduğu, belge üzerinde EKAP kayıt numarasının yer aldığı, belge üzerinde
Akhisar Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanvekili’nin onayının da bulunduğu
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Akhisar Organize Sanayi Bölgesi
tarafından EKAP üzerinden düzenlenen 12.07.2019 tarihli ve 34016-Y-ÖS-14-1 EKAP kayıt
no’lu Yüklenici – İş Bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede,
“İş Sahibi : Manisa Akhisar Organize Sanayi Bölgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
İşin adı : Akhisar Organize Sanayi Bölgesi 122 ada 1 parselde Aldağ Isıtma Soğutma
Klima Sanayi Tic. A.Ş. firmasına ait fabrika inşaat yapım işi
İşin yapıldığı yer : Akhisar Organize Sanayi Bölgesi 122 ada 1 parsel içerisinde
Uygulanan yapı tekniği : Prefabrik fabrika binası, idari bina yapım işi
Belgeye konu işin esaslı unsuru : Prefabrik Bina Yapılması
…
Belge Tutarı : … Belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı :
%57,60 B-III grup bina işleri
%28,85 A-IV Grup içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri
%13,55 D-III Grup elektrik şebeke ve tesis işleri ve IV. Grup 1 kv altı
elektrik tesisat ve kesintisiz güç kaynağı tesisat işleri”
ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Belgeyi düzenleyen Akhisar Organize Sanayi Bölgesi ile yapılan yazışma neticesinde
idare tarafından anılan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden 122 ada 1 parsel 1. etap
Sözleşme ve 122 ada 1 parsel 2. etap Sözleşme olmak üzere 2 ayrı sözleşmenin gönderildiği,
bunların yanında her iki sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar, SGK iş yeri tescil
bilgileri ve yapı kullanma izin belgeleri Kuruma gönderilmiştir.
Söz konusu sözleşmelerin aynı inşaat sahası olan 122 ada 1 parselde 1’inci ve 2’nci
etap işlere ilişkin olduğu, ilk sözleşmenin 06.05.2016 tarihinde imzalandığı, işin en geç
tamamlanma tarihinin 31.12.2016 şeklinde belirlendiği, ikincisi sözleşmenin ise 01.03.2017
tarihinde imzalandığı, işin en geç tamamlanma tarihinin 31.12.2017 şeklinde belirlendiği
görülmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer
verilen bilgiler (belge tutarı, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi vb.) ile belgeyi düzenleyen
Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından gönderilen iş deneyim belgesi düzenlenmesine
dayanak belgeler birlikte dikkate alındığında belgenin iki sözleşme dayanak alınarak
hazırlandığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken
Türkmenistan’da 4 farklı şirkete gerçekleştirdiği sera inşaat ve montaj işlerine ait T.C.
Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen “İş Alındı Belge”leri ile
bunlara ilişkin sözleşmeleri sunduğu, iş deneyim için bu belgelerin dışında herhangi bir belge
sunmadığı anlaşılmıştır.
İhale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümlerine göre yapım işlerinde iş deneyim
belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen
işlerde düzenlenebileceği, işin geçici kabulü yapıldıktan sonra talep üzerine belge
düzenlemeye yetkili kurum kuruluş tarafından yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği,
mevcut durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
belge düzenlemeye yetkili Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlendiği, başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesine dayanak belgeler talep
edildiği, ilgili idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesinin
düzenlenmesinde iki sözleşmenin birlikte dayanak alındığı anlaşılmış olup bu durumun ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olarak
düzenlenebileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, yapım işlerinde iş deneyimin tevsikinin hangi belgelerle
yapılabileceğinin sayıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş
olduğu “iş alındı belgesi”nin bu belgeler arasında bulunmadığı, yurt dışında yapım işi
gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret
Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, “iş alındı
belgesi”nin iş deneyim belgesi için başvuru ekinde sunulması gereken belgeler arasında yer
aldığı ve anılan belgenin ihale mevzuatına göre iş deneyimini gösteren belge niteliğinde
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İzmir 20’nci Noterliği tarafından onaylı
tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan imza sirkülerinin noter tarafından
“ibraz edilenin aynıdır” şeklinde onaylı bir suret olmadığı, imza sirkülerinin üzerinde
20.10.2022 tarihli “Belgenin aslı idare tarafından görülmüştür.” şerhini taşıdığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mali yeterlik koşullarını tevsik etmek üzere
“Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda gerekli bilgilere yer verildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı
entegrasyonu ile EKAP’a aktarılan anılan istekliye ait mali verilerin incelenmesi neticesinde,
ihale tarihinden bir önceki yıla ait bilanço bilgileri kullanılarak İdari Şartname’de yer verilen
şartlar altında hesaplama yapıldığında cari oranının [(5****** - 6.*****) / (2****– 4****)]
2,51 olduğu, özkaynak oranının [1*****/(8*****-6.****)] 0,20 olduğu, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının (2****/1*****) 0,17 olduğu ve istenilen kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483
sağladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında
ihale tarihinden bir önceki yılın bilanço bilgileri tablosu verileri ile EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada elde edilen verilerin birbiriyle uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddiasında
belirttiği yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin veya yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin
dikkate alınarak hesap yapılmasının mümkün olmadığı zira söz konusu tutarların hem tabloda
hem de EKAP kayıtlarında boş bırakıldığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların
istenilen şartları sağladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin bilanço verilerinin istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piyap İnşaat Turizm İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve İMT Sera Otomasyon Elektrik Tarım Ürünleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesini düzenleyen Akhisar
Organize Sanayi Bölgesi’ne iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde
yeniden düzenlenmesi hususunda bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 13
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1483