Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/938292-Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/938292
Başvuru Sahibi
Şa-Ra Ene. İnş. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 23
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1493
BAŞVURU SAHİBİ:
Şa-Ra Ene. İnş. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/938292 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto
Korkuluk Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
19.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları
İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa-Ra Ene. İnş. Tic. ve San.
A.Ş.nin 09.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve 60324 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması yapmadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bu hususun mevzuata aykırı olduğu
zira idarece yaklaşık maliyetin hatalı belirlendiği ve bu doğrultuda sınır değerin hatalı
hesaplandığı zira idarece taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde yer
alan analiz formatlarından idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı ikinci dönem fiyatlarının kullanıldığının anlaşıldığı
ancak söz konusu analizlerde yer alan sac ve çinko girdilerinin güncel fiyatların daha düşük
olduğu, ayrıca idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan sac ve çinko girdilerinin
ağırlıklarının taraflarınca teklif edilen sac ve çinko girdilerinden daha fazla olduğu ve bu
ağırlık farkının da yaklaşık maliyeti yükselttiği ve bu hususların 27.10.2022 tarihli ilk şikayet
başvurularına da konu edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734
sayılı
Kanun’un
“İdareye
şikayet
başvurusu”
başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 23
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1493
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri ” başlıklı
6’nci maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(2)
Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki
şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 23
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1493
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen 20.20.2021 tarihli yazıyla başvuru sahibi istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması yapmasının istenildiği, anılan isteklinin 27.10.22 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunarak yaklaşık maliyetin hatalı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklaması sunulamayacağının ifade edildiği, söz konusu şikayet başvurusunun 28.10.2022
tarihinde istekliye tebliğ edilen cevap yazısıyla reddedildiği, söz konusu cevap yazısında
“İdarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir.” ibarelerine yer verilerek 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na
itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğinin ifade edildiği, bunun akabinde kesinleşen
ihale kararının 31.10.2022 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği bunun üzerine
anılan isteklinin 09.11.2022 tarihinde ilk şikayet başvurusuyla aynı mahiyette iddiaları içeren
ikinci bir şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun 09.11.2022 tarihli idare
kararıyla reddedildiği, bunu takiben söz konusu istekli tarafından 11.11.2022 tarihinde
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından idarece belirlenen sürede herhangi bir aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 27.10.2022 tarihli şikayet başvurusunun idare tarafından
28.10.2022 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından bu
kararın bildirimini izleyen on gün içerisinde 07.11.2022 tarihine kadar Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulmadığından ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde aynı kişi tarafından
idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına
idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı hüküm altına alındığından
başvuru sahibi tarafından 11.11.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı iddiasıyla ilgili olarak, idarece
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı kapsamında idareye herhangi bir aşırı düşük
teklif açıklaması sunmayan isteklinin teklifinin reddedilerek değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 23
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1493