Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/938292-Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/938292
Başvuru Sahibi
Çepaş Gal. Dem. Çel. Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Çepaş Gal. Dem. Çel. Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/938292 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto
Korkuluk Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
19.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları
İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çepaş Gal. Dem. Çel. Mad.
İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.nin 26.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2022 tarih ve 58580 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanması istenilen “ABB-TRF-08” poz numaralı “H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek
Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı” iş kalemine ilişkin analizin hatalı belirlendiği şöyle ki;
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış “KGM/3782/20-M” poz numaralı ve
“H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı” adlı bir iş
kaleminin bulunduğu ve söz konusu iş kaleminin idarece belirlenen iş kalemiyle aynı olduğu
ancak idarece söz konusu iş kalemi için hazırlanan analiz girdilerinin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından ilgili iş kalemi için belirlenen analiz girdilerinden farklı olduğu, aşırı
düşük teklif sorgulamasının Karayolları Genel Müdürlüğü analizleri üzerinden yapılması
gerektiği ve söz konusu iş kalemine ilişkin analiz formatına ihale dokümanında yer
verilmemesinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4..) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen 20.10.2022 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu
yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ve bu iş kalemlerine ilişkin analizlere yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen “ABB-TRF-08” poz numaralı
“H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı” iş kalemine
ilişkin analiz formatının “
İş
İş Kalemi/Grubu Adı
Birimi
m
Kale
mi /
ABB H1 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI
-
OTOKORKULUK SİSTEMİ MONTAJI (İndirme Bölgeleri ve
Gird Girdi Adı
BirimiMiktar
Saat 0,1745159577410
Saat 0,3490319154820
Birim Tutar Açıkla
İstenile
10.1 Düz işçi
10.1 Erbab işçi
İstenile
Kompresör (250 Cfm'lik+havalı
şahmerdan+havalı
delici+havalı
gurubu+pick-up veya kamyonet)
Amortisman
0,000002321062237955
sıkıcı
-
10.1
20.1
027
3
İstenile
cek
Adet 0,0000478173724210340
Yedek Parça -
0,0000123906329996110
Tamir Bakıma -
0,0000029667712815970
Sermaye Faizi, Sigorta
0,0000006457090436117
Nakil, Montaj, Demontaj
0,0000002792255323856
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
10.1 Mazot (motorin)
10.1 Makinist
kg
0,596844575474220
İstenile
İstenile
Saat 0,41883829857840
Kârsız
Toplam
Kâr ve
Genel
Giderler
Toplam
Tutar
” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetinin tespitine ilişkin belgeler incelendiğinde
ilgili iş kaleminin alt analizlerinin “
KGM3782/201-M H1 Sınıfı Tek m
0,80645
---
---
---
Taraflı
Otokorkuluk
Sistemi
Anahat
Montajı
KGM3782/202-M H1-N1 Sınıfı m
0,19355
---
Otokorkuluk
Sistemi
İndirme
Bölgesi
Montajı
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen “KGM/3782/20-M” poz
numaralı ve “H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı” iş
kaleminin analiz formatının da “ABB-TRF-08” poz numaralı iş kalemiyle aynı olduğu
görülmüş olup, yapılan incelemede “KGM/3782/20-M” iş kaleminin en alt girdilerine
ayrıştırılması neticesinde söz konusu iş kaleminin temel girdilere (malzeme, işçilik, makine
ve diğer) indirgenmiş analizinin“
KGM/3782/20-M H1 Engelleme Düzeyine Sahip ek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı
(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)
Poz No:
Cinsi
Ölçü Miktarı
Birimi
Birim Fiyatı
(TL)
Amortisman saat
-
0,0000478173724210340
Yedek
Parça -
Tamir
Bakım -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
Sermaye
Faizi,
Sigorta -
Nakil,
Montaj,
Demontaj -
Mazot
04.109
01.403
01.502
kg
ay
0,596844575474220
0,41883829857840
0,3490319154820
Makinist
Erbab İşçi saat
01.501
Düz İşçi
saat
0,1745159577410
” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş kaleminin analiz girdisi olan “KGM/03.517/3” poz numaralı “1 Saatlik
Kompresör Ücreti(250 cfm’lik komp+havalı şahmerdan + havalı delici” adlı girdinin
analizinin “
Poz No:
03.017/3
Cinsi
Birimi
Miktarı
Amortisman
-
0,000274A
Yedek Parça
-
Tamir Bakım
-
Sermaye
Faizi, Sigorta
-
Nakil, Montaj,
Demontaj -
Mazot
04.109
04.109
kg
2,850
0,570
Mazot(Makine kg
yağı, benzin,
üstübü
vs.
karşılığı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
01.403
01.502
Makinist
ay
0,010
Erbab İşçi
saat
1
” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “ABB-TRF-08” poz numaralı “H1
Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı” iş kaleminin yaklaşık
maliyetinin tespitinde “KGM/3782/20-M” poz numaralı iş kaleminin esas alındığı ve bu iş
kalemindeki girdi türü ve miktarlarının kullanıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ilgili
“KGM/3782/20-M” poz numaralı iş kaleminin girdileri arasında olmadığı iddia edilen
“makinist” ve “mazot” girdilerinin ise bu iş kaleminin analiz girdisi olan “KGM/03.517/3”
poz numaralı “1 Saatlik Kompresör Ücreti(250 cfm’lik komp+havalı şahmerdan + havalı
delici” girdisinin alt analiz girdileri arasında yer aldığı, bu bağlamda ilgili mevzuat hükümleri
gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kaleminin analizlerinin temel
girdilere(malzeme, makine vb.) indirgenmek suretiyle oluşturulacağı, bu işlemler sonucunda
“KGM/03.517/3” poz numaralı “1 Saatlik Kompresör Ücreti(250 cfm’lik komp+havalı
şahmerdan + havalı delici” analiz girdisinin alt girdileri olan “mazot” ve “makinist”
girdilerinin isteklilere gönderilen analiz formatına eklenmesinin gerektiği, isteklilere
gönderilen analiz formatının da bu duruma uygun olduğu, netice itibarıyla idarece ilgili iş
kalemine ilişkin düzenlenen analiz formatının söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetinin
tespit edildiği analiz formatıyla aynı olduğu ve “KGM/3782/20-M” poz numaralı iş kalemiyle
uyumlu olduğu görüldüğünden idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin analiz formatına ihale
dokümanında yer verilmemesinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu iddiası ile ilgili
olarak, söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu, ihale dokümanına
yönelik şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirilmesinden itibaren 10 günlük süreyi
aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru
sahibi istekli tarafından 20.09.2022 tarihinde ihale dokümanının edinildiği, bu bağlamda bu
tarihi takip eden günden başlamak üzere 10 günlük şikayet başvuru süresinin başladığı, ancak
başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusu yapılabilecek son başvuru
tarihinden sonra olmak üzere 20.10.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bu açıdan idareye şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, ilgili Tebliğ maddesinde açıklandığı üzere idarelerce tasarlanan ve birden fazla
iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri “paçal iş kalemi” için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilebileceği
gibi söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine
ilişkin yazı ekinde de isteklilere verilebileceği dikkate alındığında, iddia konusu analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 24
: 30.11.2022
: 2022/UY.I-1494
formatlarına ihale dokümanında yer verilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası bu yönüyle de yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.