Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Özel İdaresi
/
2022/878107-Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu Binası Yapımı ve Çevre Düzenleme İşi
Bilgi
İKN
2022/878107
Başvuru Sahibi
Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığı
İdare
Muş İl Özel İdaresi
İşin Adı
Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu Binası Yapımı ve Çevre Düzenleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığı ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/878107 İhale Kayıt Numaralı “Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu
Binası Yapımı ve Çevre Düzenleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Özel İdaresi tarafından 17.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu Binası Yapımı ve
Çevre Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığı’nın
25.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve 59980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığı olarak
verdikleri teklifin pilot ortak Serkan Altılar'ın “İş hacmi bilgilerinde yeterlilik
değerlendirilmesinde esas alınması istenen yıllara ilişkin 2018 ve 2019 yıllarını sunduğundan
İdari Şartname 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler isteklinin ihalenin yapıldığı yıllardan
önceki yıllara ait belgelerden birini sunması yeterlidir denildiğinden değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadesi kullanılarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren belgeler incelendiğinde pilot ortak Serkan Altılar'a ait
yeterlilik bilgileri tablosunda iş hacmini gösterir ciro tablosunda 2019 ve 2018 yılına ait ciro
tablosu eklenmiş olup 2020 ve 2021 yılına ait ciro tablosu o yıllara ait ciro tutarı 0-TL (sıfır)
olduğundan beyan edilmediği, Kamu İhale Kurulunun 01.04.2013 tarihli 2013/DK.D-41
sayılı Düzenleyici Kurul Kararına istinaden Serkan Altılar’a ait iş hacmini gösteren ve
sunulan 2018 ve 2019 yılları ile sunulmayan ve sıfır olarak kabul edilmesi gereken 2020 ve
2021 yıllarına ait ciro değerlerinin toplanarak 4 yıla bölünmesi sonucu elde edilen tutarın
yeterlilik koşulunu sağladığı, yine Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararları gereğince şirket
yeterlik bilgileri tablosunun toplam ciro/fatura kısmında yeterlilik değerlendirilmesinde esas
alınması istenen yılların belirtilmemesi hususunun idarece bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik: RG-
7/6/2014-29023, geçerlilik: 1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
…
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
01.04.2013 tarih ve 2013/DK.D-41 sayılı Kamu İhale Kararında ise “Anılan
Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasındaki düzenleme,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için istenen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin
geriye doğru altı yıl öncesine ait belgeleri sunarak yeterlik kriterlerini sağlayabilmelerine
imkan vermektedir. Anılan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasında, Yönetmeliğin söz
konusu hükmünün ne şekilde uygulanması gerektiği örneklerle anlatılmakta ayrıca iş hacmini
gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ortalamayı düşürecek yıllara ait
belgeler sunulmadan sadece belgeleri sunulan yılların ortalaması alınarak ortalama iş
hacminin hatalı belirlenmesine yol açmamak üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sırasıyla sunulmasının zorunlu olduğu
belirtilmektedir. Bununla birlikte istekliler tarafından iş hacmini gösteren belge olarak
faturaların da sunulması mümkün olup, bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
istenen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin geriye doğru altı yıla kadar olan
faturaların sunulmasında, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değerinin sıfır olarak kabul
edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden, yeterlik kriterlerinin
sağlanabileceğine” karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu Binası Yapımı Ve Çevre
Düzenleme İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam Alanı 1956 m2 olan Z+2 Katlı Okul Bina
Toplam Alanı 1956 m2 olan Z+2 Katlı Okul Binası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Malazgirt” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
E-ihale olarak yapılan şikayete konu ihalede 10 istekli tarafından teklif verildiği, 1
isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, 18.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Serkan Altılar -
Mehmet Şen İş Ortaklığının teklifinin “İş hacmi bilgilerinde yeterlilik değerlendirilmesinde
esas alınması istenen yıllara ilişkin 2018 ve 2019 yıllarını sunduğu…” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karaca Yol İnş.
Hayv. Mad. Gıda San. Tic. A.Ş., Osman Çözgen, Mehmet Şerif Arslan İş Ortaklığı üzerinde
ihalenin bırakıldığı, Trend Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş., Fatma Şentürk İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı gerekçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
ile idareye yapılan şikayet üzerine idarece “…İlgili firmanın (iş ortaklığı) vermiş olduğu teklif
ekinde İdari Şartname 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler a) Toplam cirosunu gösteren gelir
tablosu, olarak 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablosunu sunduğu; İdari Şartname 7.4.3. İş
hacmini gösteren belgeler a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu isteklinin toplam
cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden az olmaması gerekir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak
üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler dendiğinden cari yıldan
önceki yıllar olan 2021 ve 2020 yıllarına ait toplam cirolarını gösteren gelir tablolarını
sunmayıp sadece 2019 ve 2018 yıllarına ait toplam cirolarını gösteren gelir tablolarını
sunmasının komisyonca değerlendirme dışı bırakılma nedeni olarak görülmüştür.” şeklinde
ifadelere yer verilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Başvuru sahibi Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığının pilot ortağı Serkan Altılar
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-
53.567,57 TRY” “toplam ciro tutarı”; “2018-2.670.149,86 TRY” “toplam ciro tutarı”
beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, aday ve isteklilerin
toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, ciroya ilişkin olarak
gerekli kriterlerin sağlandığına dair bir önceki yıla ait belgelerin sunulacağı, söz konusu
kriteri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, iş hacmini
gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda geriye doğru olan yıllara ait gelir
tablolarının sırasıyla sunulmasının zorunlu olduğu, bu takdirde belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığının pilot ortağı Serkan
Altılar’a ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” kısmında esas alınan yılların “2019 ve 2018” olarak beyan edildiği, 2022 yılına ait
başvuruya konu ihalede 2021 ve 2020 yıllarına ait belgeler sunulmadan 2019 ve 2018
yıllarına ait belgelerin beyan edildiği dikkate alındığında, idarece başvuru sahibinin teklifinin
anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yeterlik bilgileri tablosunun toplam ciro/fatura kısmında yeterlilik
değerlendirilmesinde esas alınması istenen yılların belirtilmemesi hususunun idarece bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddiasının incelenmesinde neticesinde; Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine göre aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum,
kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında,
belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum,
kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, ancak başvuru
sahibi tarafından sunulmuş Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun bizzat isteklilerce hazırlandığı,
başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge olmadığı, bu itibarla teklif dosyasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 47
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1533
mevzuata uygun olarak hazırlanması, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz
sunulması ve ilgili belgelerin EKAP’a yüklenmesi hususundaki sorumluluğun isteklilere ait
olduğu, bu kapsamda yukarı aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gereken yıllara ait ciro bilgilerinin beyan edilmemesinin
tamamlatılabilecek bilgi kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira bilgi eksikliğinden ziyade
ortada belge eksikliği bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.