Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/954700-Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/954700
Başvuru Sahibi
Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müşav. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
BAŞVURU SAHİBİ:
Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müşav. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/954700 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fy Fer
Yapı Mimarlık Müh. Müşav. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının 03.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61791 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
27.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre, fiyat dışı unsur puanlaması için yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesinin, yapım işi iş deneyim belgesi değil,
mal alımı iş deneyim belgesi niteliğinde olduğu gerekçesiyle fiyat dışı unsur puanlamasına
dâhil edilmediği ve netice itibariyle tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği,
Fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik mal alımına ilişkin sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin esaslı unsurunun B grubu inşaat yapım işlerine ilişkin olduğu, bu hususun belgeyi
düzenleyen idare tarafından kendilerine verilen cevap yazısında da ifade edildiği, ancak fiyat
dışı unsur puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması
gerektiğine ilişkin ihaleyi yapan idareye yaptıkları şikayet başvurularının reddedildiği, fiyat
dışı unsur puanlamasının düzenlendiği İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki
düzenlemelere göre, teknik değer nitelik puanlamasına 15 puan verileceğinin düzenlendiği,
söz konusu düzenlemelere göre sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin 10 puana karşılık
gelen nitelikleri fazlasıyla karşıladıkları, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde yapılan
işler ile ihale konusu işin benzer nitelikte olduğu, iş deneyim belgesine konu ihale dokümanı
dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş ile ihale konusu iş kısımlarının birebir
benzerlik gösterdiğinin görülebileceği, bununla birlikte iş deneyim belgesini düzenleyen idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
tarafından mal alımı ve yapım işlerinin aralarında doğal bağlantı olması ve bütçe
gereklilikleri sebebiyle mal alımı olarak gerçekleştirildiği, fakat bu durumun iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun yapım işi olduğu gerekçesini değiştirecek nitelikte
olmadığı, nitekim iş deneyim belgesine konu iş her ne kadar mal alımı olarak ihale edilmiş ise
de, işin kapsamında bulunan iş kalemlerinin ağırlıklı olarak inşaat yapım işi olarak
uygulandığı, işin Teknik Şartnamesi’nde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın
birim fiyat poz ve tariflerinin kullanıldığı, ilgili iş kapsamında hazırlanan ve yapım işlerine
uygun olarak düzenlenen ve idare tarafından onaylanan hakedişlerden bu durumun tevsik
edilebildiği,
İdarenin şikayet başvurularını reddettiği cevap yazısında, iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ile yapılan yazışma sonucunda belgeyi düzenleyen idare tarafından yapılan
işin mal alımı olarak ifade edilmesi gerekçe gösterilmişse de, ihaleyi yapan idare tarafından
belgeyi düzenleyen idareye işin esaslı unsurunun ne olduğu sorulmadığından bu şekilde cevap
verildiği, işin esaslı unsurunun sorulması halinde yapılan işin yapım işi olduğunun
anlaşılacağı, bu nedenle şikayet başvurularının reddedilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca
belgeye konu işin esaslı unsurunun yapım işi olduğunun sadece yapılan yazışma ile değil işin
yapılış prosedüründeki yapım işlerine dair diğer unsurlarla da sabit olduğu, keza yapılan iş
kapsamında çalıştırılan işçilerin sigorta primlerinin inşaat iş kolu doğrultusunda ödendiği,
dolayısıyla belgeye konu iş kapsamında çalıştırılan işçilere ödenen SGK primlerinden ve
belgelerinden de bu işin esaslı unsurunun yapım işine ilişkin olduğunun anlaşılabileceği,
bununla birlikte idarenin şikayetlerinin reddedilmesinde, yapılan iş kapsamında geçici ve
kesin kabul tutanağının olmadığı gerekçesine yer verdiği, ancak idarenin belirttiğinin aksine
belgeye konu işin kesin kabul tutanağının mevcut olduğu, öte yandan belgeye konu işin tüm
unsurları ile tek bir yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, bu doğrultuda belgeye konu işin
esaslı unsurunun yapım işi olduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin yapım
işi iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği, kültür merkezi ikmal inşaatlarının
yapım işi olarak ihaleye çıkıldığı, belgeyi düzenleyen idare tarafından yapım işleriyle aynı iş
kalemlerini içeren bir projeyi mal alımı adıyla ihaleye çıkılmasında işin yapım unsurlarıyla
tamamlandığı gerçeğini değiştirmeyeceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik
sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
maddesindeki tanımlar yanında;…
ı)Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
a) Adı: Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı ve Batısında Kalan Park Alanı
Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Brüt 16.512,42 m² (3Bodrum+Zemin+2Kat)
Kabası Tamamlanmış Betonarme Kültür Merkezi Binası İkmal İşi ve Park Alanı Çevre
Düzenlemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mustafa Kemal Mahallesi Dumlupınar
Bulv. 7578 Ada 16 Parsel Çankaya/ ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde Yer Alan B/III Grubu İşleri İçeren İş
Deneyim Belgeleri Benzer İşin Esaslı Unsuru Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.
Puanlama Fiyat Puanı (FP) ile Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olmak üzere iki kısımda
yapılacak olup Toplam Puan (TP) ikisinin toplamıdır.
TP= FP + TDNP
Fiyat Puanı (FP) (85 PUAN)
Fiyat puanlaması 85 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif sahibi istekli 85 puan alacak olup, diğer isteklilere ait
teklif puanları; FP=(Fmin/F)*85 formülü ile hesaplanacaktır.
Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler arasındaki en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı
ifade eder.
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (15 PUAN)
i. İstekliler, İdari Şartname de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler kapsamında sundukları iş deneyim belgesi dışında 1 (Bir) adet Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği (B) Üstyapı (Bina) İşleri grubunda yer alan Kültür ve Kongre Merkezleri
İnşaatı İşleri ne ait herhangi bir iş deneyim belgesi sunacaklardır. Bu iş deneyim belgesine ait
bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında belirtilecektir.
ii. Bu madde kapsamında sunulan belge yeterlik için zorunlu belge olmayıp sadece
fiyat dışı unsur puanı hesaplanması için kullanılacaktır.
iii. İdari Şartname’de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler
kapsamında sunulan iş deneyim belgesi teknik değer nitelik puanlama hesaplarında
kullanılmayacaktır.
iv. Sunulan iş deneyim belgesinin geçerliliği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde
tespit edilecektir. Geçerliliği tespit edilen belgenin;
15.000 m² ve üstü yapı inşaat alanını kapsayan Kültür ve kongre merkezleri İnşaatını
sağlaması durumunda 5 (Beş) Puan
500 Kişi ve üstü Kapasiteli (Kapasite Ölçümünde Koltuk Sayısı Dikkate Alınacaktır);
Sahne Mekaniği, Profesyonel Ses, Işık Sistemi ve Akustiği Olan Konferans, Tiyatro veya
Opera Salonu İnşaatını sağlaması durumunda 10 (On) Puan
alınacaktır.
v. Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları Yüklenici-
İş Bitirme, Alt Yüklenici-İş Bitirme ve Yüklenici-İş Durum belgeleri dikkate alınacaktır.
vi. İstekliler teknik değer nitelik puanı hesaplanmasında değerlendirme yapılabilmesi
için İnşaat Alanı ve Kapasitesini gösteren bilgi ve belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları
zorunludur.
NOT: Fiyat Dışı Unsur puanı doğrusal orantı hesabıyla hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
İş ortaklığı:
vii. İş ortaklığında her ortağın puanı ayrı ayrı hesaplanacak, ortakların puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılıp toplanması suretiyle de iş ortaklığının puanı hesaplanacaktır.
İş Ortaklığı Puanı = ?(Firma puanı)*(ortaklık oranı)
viii. İş ortaklığında her bir ortağın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacağı için; her
ortak İdari Şartname de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler haricinde
en fazla bir (1) adet iş deneyim belgesi sunabilecektir. Örneğin 3 ortaklı bir iş ortaklığında
her ortak birer adet olmak üzere toplam 3 adet İdari Şartname de belirtilen Bu ihalede benzer
iş olarak kabul edilecek işler haricinde iş deneyim belgesi sunulabilecektir.
ix. İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları
durumunda, tamamladıkları alanlar o iş ortaklığındaki oranında dikkate alınacaktır.
x. Ancak, iş Ortaklığınca alınan yapımı tamamlanmış Kültür ve kongre merkezlerinin
İnşaat Alanı ve Kapasitesinine ait herhangi bir iş deneyim belgesi sahibi firmalar ihaleye
sundukları iş deneyim belgesinde belirtilen hisseleri oranında ihaleye katılmaları durumunda
iş ortaklığının oranlarına bakılmaksızın değerlendirmeye alınacaktır.
i. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanacaktır. İş ortaklığında önce ortakların puanı sonrada iş ortaklığının puanı en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 27.10.2022 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye
4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında
geçici teminat bilgisi ile diğer kısımlar boş bırakıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin
geçersiz teklif olarak belirlendiği, ihalenin fiyat dışı unsur puanlamasından 85,00 puan alan
En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş - Srl İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fy Fer Yapı Mimarlık Müh.
Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının fiyat dışı unsur
puanlamasından 80,26 puan aldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş -
Srl İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablolarında teknik değer nitelik puanlamasına yönelik iş deneyim
belgesi beyan edilmediğinden idare tarafından söz konusu istekliye teknik değer nitelik puanı
verilmediği, bu kapsamda geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif
fiyatını veren söz konusu istekliye sadece fiyat puanı üzerinden 85 puan verildiği,
Başvuru sahibi Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müş. Tur. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teknik değer nitelik puanlamasına
yönelik iş deneyim belgesinin beyan edilmediği, özel ortak İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” başlığı altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
“2020/508612-4369716-1-1 nolu iş bitirme, Bu belgem fiyat dışı unsurlar için yüklenmiştir.
Talep edilen puan 5 puandır” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan ortak tarafından teknik
değer nitelik puanlamasına yönelik iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ancak idare
tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin bir yapım işine ilişkin olmadığı ve montajlı mal
alımı işine ait olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin özel ortağına teknik değer nitelik
puanı verilmediği, bu kapsamda başvuru sahibi istekliye sadece fiyat puanı üzerinden 80,26
puan verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teknik değer nitelik puanlamasına yönelik beyan edilen
ve mal alımına yönelik KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen 28.09.2022 tarihli ve
2020/508612-4369716-1-1 numaralı “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” EKAP üzerinden
incelendiğinde; iş deneyim belgesinin Mezitli Belediyesi tarafından İrmiş İnş. San. ve Tic.
A.Ş. adına düzenlendiği, işin adının “Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi Profesyonel Ses Işık
ve Görüntü Sistemleri ile Akustik, Sahne Mekanikleri Alımı İşi” olarak, işin türü ve miktarının
“Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi Binasına ait 793 koltuklu Çok amaçlı Tiyatro Salonu ve
382 koltuklu Sinema Salonuna; akustik duvar, tavan kaplamaları, koltuk, halı temini montajı,
sahne mekanikleri, iklimlendirme sistemleri ile ses ve görüntü sistemleri alımı ve yerine
montajının yapılması işi” olarak düzenlendiği, kesin kabul tarihinin “31.07.2021” olduğu ve
belge tutarının “19.959.478,27 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda söz konusu
iş deneyim belgesinin gerek işin adı kısmında gerekse de işin türü ve miktarı kısmında mal
alımı kapsamında bilgilere yer verildiği, ancak yapılan mal alımı kapsamında yapım işine ait
herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından teknik değer nitelik puanlamasına
yönelik sunulan iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye
alınması gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde, iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ile yapmış oldukları yazışmalara da yer verilerek idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet sonrasında ihaleyi yapan idare tarafından iş
deneyim belgesini düzenleyen Mezitli Belediye Başkanlığına gönderilen 08.11.2022 tarihli ve
E-27771493-755.99-563678 sayılı yazıda “İdaremizce yapılan bir ihale kapsamında fiyat dışı
unsur olarak değerlendirilmek üzere istekli Fy Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Turz. San. ve Tic.
A.Ş.- İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan, Belediyenizce düzenlenmiş
28.09.2022 tarih ve 2020/508612-4369716-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) mal alım
işi olduğu gerekçesiyle tarafımızdan fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmeye alınmamış ve
istekli tarafından bu hususta İdaremize şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
İsteklinin şikayet başvuru dilekçesi ekinde Belediyenizce İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye
hitaben yazılan ilgi yazı da bulunmaktadır. Ancak ilgi yazınızda bahse konu iş bitirme
belgesinin ve kapsamının yapım işine mi yoksa mal alımı işine mi ait olduğu tam olarak
anlaşılamamaktadır.
Bu kapsamda söz konu iş bitirme belgesinin hangi kapsamda ve hangi iş grubunda
verildiğinin net olarak tarafımıza bildirilmesi hususunda gereğini arz ederim.” ifadelerine yer
verilerek bahse konu iş deneyim belgesine yönelik bilgi istenilmiştir.
Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 08.11.2022
tarihli ve E-79678663-804.01-44453 sayılı cevap yazısında “İlgi yazıya konu belediyemiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
tarafından yapımı tamamlanan 2020/508612 İKN’li “Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi
Profesyonel Ses Işık ve Görüntü Sistemleri ile Akustik, Sahne Mekanikleri Alımı İşi ”
kapsamında İdaremiz tarafından düzenlenen 29.09.2022 tarih ve 2020/508612-6369716-1-1
sayılı mal alımı iş deneyim belgesi, 3. satırında bulunan; işin türü ve miktarı kısmında iş
kapsamında alımı yapılan mala ait bilgiler açıklanmıştır. İlgili iş bitirme belgesi mal alımı iş
deneyim belgesi olup bu doğrultuda iş ve işlemlerin yapılması hususunda; Gereğini
bilgilerinize arz/rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazıdan anlaşılacağı üzere itirazen şikayet başvurusuna konu olan iş
deneyim belgesinin işin türü ve miktarı kısmında iş kapsamında alımı yapılan mal alımına ait
bilgilere yer verildiği, ilgili iş bitirme belgesinin mal alımına ait bir iş deneyim belgesi olduğu
ve ihaleyi yapan idareye bu doğrultuda iş ve işlem yapılması gerektiği açıklanmıştır. Bu
kapsamda başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik
sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından da açıkça ifade edildiği
üzere, mal alımına ait bir iş deneyim belgesi olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş deneyim
belgesinin yapım işine ait düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesindeki düzenlemelerden, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “fiyat puanı”
ile “teknik değer nitelik puanı” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, fiyat puanlamasının
85 tam puan üzerinden yapılacağı, bu bağlamda geçerli teklif veren istekliler arasında en
düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 85 puan alacağı,
Teknik değer nitelik puanının 15 puan üzerinden hesaplanacağı, bu hesaplamanın
istekliler tarafından İdari Şartname’de belirtilen “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler” kapsamında sundukları iş deneyim belgesi dışında, 1 adet “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin (B) Üstyapı (Bina) İşleri” grubunda yer alan “Kültür ve Kongre
Merkezleri İnşaatı İşleri”ne ait herhangi bir iş deneyim belgesinin sunulması halinde
yapılacağı, istekliler tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik sunulacak bu iş
deneyim belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler satırında beyan
edileceği, söz konusu iş deneyim belgesinin geçerliliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde
tespit edileceği, bu kapsamda geçerliği tespit edilen belgelerin; 15.000 m² ve üstü yapı inşaat
alanını kapsayan kültür ve kongre merkezleri inşaatının sağlanması durumunda 5 puan, 500
kişi ve üstü kapasiteli sahne mekaniği, profesyonel ses, ışık sistemi ve akustiği olan
konferans, tiyatro veya opera salonu inşaatının sağlanması durumunda 10 puan verileceğinin
düzenlendiği,
İş ortaklığında her bir ortağın puanının ayrı ayrı hesaplanacağı, ortakların puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılıp toplanması suretiyle iş ortaklığının toplam puanının
hesaplanacağı, toplam puanın fiyat puanı (85) ile teknik değer nitelik puanı (15) toplamından
oluştuğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait
teklif bedeli olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri kapsamında yapılan inceleme neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin (i) numaralı alt maddesinde teknik değer nitelik
puanlamasına yönelik sunulacak iş deneyim belgesinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin (B) Üstyapı (Bina) İşleri” grubunda yer alan “Kültür ve Kongre Merkezleri
İnşaatı İşleri”ne ait olmasının istenildiği, ayrıca (iv) numaralı alt maddesinde ise sunulan iş
deneyim belgesinin geçerliliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş
deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde tespit edileceğinin
düzenlendiği, bu şartlarda geçerliliği tespit edilen iş deneyim belgelerine yönelik yapılacak
puanlamada; 15.000 m² ve üstü yapı inşaat alanını kapsayan kültür ve kongre merkezleri
inşaatı şartının sağlanması durumunda 5 puan, 500 kişi ve üstü kapasiteli sahne mekaniği,
profesyonel ses, ışık sistemi ve akustiği olan konferans, tiyatro veya opera salonu inşaatı
şartının sağlanması durumunda 10 puan verileceğinin düzenlendiği ve söz konusu doküman
düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından
mevcut haliyle kesinleştiği ve teklif değerlendirmesinin de kesinleşen ihale dokümanına göre
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik
sunulan iş deneyim belgesinde, Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi’nin “Profesyonel Ses Işık
ve Görüntü Sistemleri ile Akustik, Sahne Mekanikleri Alımı”nı içeren mal alımının işin
konusunu oluşturduğu, bu hususun ve bu hususa yönelik işlem yapılması gerektiğinin belgeyi
düzenleyen idare tarafından da açıkça ifade edildiği, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (B) Üstyapı (Bina) İşleri”
grubunda yer alan “Kültür ve Kongre Merkezleri İnşaatı İşleri”ne yönelik bir yapı inşaatının
söz konusu olmadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerek “15.000 m² ve
üstü yapı inşaat alanını kapsayan kültür ve kongre merkezleri inşaatı” şartının, gerekse de 500
kişi ve üstü kapasiteli sahne mekaniği, profesyonel ses, ışık sistemi ve akustiği olan
konferans, tiyatro veya opera salonu inşaatı şartının sağlanmadığı, bu kapsamda başvuru
sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından teknik değer nitelik puanına yönelik mal alımına
ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin (i) ve (iv)
numaralı alt maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, bu nedenle idare
tarafından anılan istekliye teknik değer nitelik puanlamasında puan verilmemesinin ihale
dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinin (ı) bendinde “Esaslı unsur” tanımlamasına yer verilmekle birlikte, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde böyle bir tanımlamaya yer verilmediği,
dolayısıyla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında düzenlenen iş deneyim
belgelerinde “Esaslı unsur” belirlemesi yapılamayacağından, başvuru sahibi İş Ortaklığı
tarafından teknik değer nitelik puanlaması kapsamında mal alımına ilişkin sunulan iş deneyim
belgesinde “Esaslı unsur” belirlemesi yapılması gerektiğine ilişkin iddiaların da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 65
: 07.12.2022
: 2022/UY.I-1550
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.