Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/1008558-Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1008558
Başvuru Sahibi
A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. Teks. Nak. Tar. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
BAŞVURU SAHİBİ:
A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. Teks. Nak. Tar. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1008558 İhale Kayıt Numaralı “Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 31.10.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. Teks. Nak. Tar.
Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve
64283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. ve Güven Karaman'ın aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin olarak,
1) Nakliyelerle ilgili olarak idarenin belirlemiş olduğu maliyetten daha düşük teklif
verebilmek için analizlerde yer alan nakliye girdilerinin taşıma mesafesini 15 km daha düşük
tespit ederek kendileri lehine haksız şekilde avantaj sağladığı, YOL- 3Y1A İş kalemi için
nakliye formüllerine göre hesaplama yapılırsa, sadece bu iş kaleminin teklif içerisindeki
rayicin tutarının A=2.235.000,00x39,84=89.042.400,00 TL olduğu, açıklama istenmesi
gereken iş kalemi olan nakliye girdisinin bile en avantajlı teklif sahibinin teklifinden yüksek
olduğu, en avantajlı 2'nci teklif sahibi isteklinin de YOL- 3Y1A pozu için teklif etmiş olduğu
bedelin 39,84 TL’den düşük olduğu, ayrıca nakliye girdilerinin analiz kapsamında idarece
verilen nakliye formülleri kullanılmadan hesaplanması, formüldeki değerlerin değiştirilerek
uygulanması, K katsayısının 2022 yılı Temmuz ayında açıklanan rayicinden daha düşük
alınması ve analizdeki formül hatalı kullanılarak açıklama yapılması nedeniyle anılan
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
2) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde esaslı unsur olarak A/V
grubu işlerin belirlendiği, ancak iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında yol altyapı işi
olmadığı, yol üst yapı işi olduğundan dolayı anılan belgelerin esaslı unsur belirlemesinin
hatalı yapıldığı, söz konusu belgelerin ihalede benzer işe uygun olarak
değerlendirilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
3) İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istemiş olduğu analizler ve alt
analizlerin ihale onay belgesindeki şekliyle istenmesi gerektiği, ihale dokümanında yer alan
paçal analizlerin alt analizlerine ayrıştırılarak ve analiz girdi miktarları belirtilerek aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi gerektiği, bu şekilde savunma istenmediği için aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,
4) İdarenin Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.2'nci maddesine göre aşırı düşük teklif
açıklaması istemesi gerekirken, idarenin buna göre açıklama istemediği dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,
5) Açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye aykırı
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında analiz girdilerinin ve miktarların değiştirildiği, bazı
analiz girdilerine ise hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise hatalı
şekilde gösterildiği, isteklilerin sunduğu analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması
istenen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı,
sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı
şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim
fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği,
6) Farklı iş kalemlerinde yer alan aynı analiz girdileri için istekliler tarafından farklı
fiyatlar belirlendiği,
7) Açıklama istenen analiz girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla 2022 yılı
rayiç fiyatlarının kullanıldığı, ancak kullanılan rayiçlerin hangi birim fiyat kitabında yer
aldığına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı,
8) Aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.17’nci
maddesine aykırı olarak davranıldığı,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü ve Özel Teknik Şartname'nin 34'üncü
maddelerinde istenilen makine, teçhizat ve ekipmanlarla ilgili kendi malı olduğunu noter
tarafından onaylı amortisman defteri veya ruhsatların sunulmadığı, açıklamada sadece ruhsat
fotokopilerinin sunulduğu,
10) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL’den daha düşük fiyat teklif
edildiği,
11) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif
edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı için isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı,
12) Analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari yıl (2022) rayiç
fiyatlarının altında fiyatlar kullanıldığı, ayrıca yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari
yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
pozlara ilişkin rayiç fiyatlar kullanıldığı için söz konusu analiz girdileri için kullanılan
fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı ve 45.1.13’üncü maddesine göre
belgelendirilmediği,
13) İşçilik maliyetlerinin 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin
altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması
gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde
işçilik dahildir ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
14) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14'üncü maddesi gereği yaptıkları
değerlendirmede, açıklamalarda akaryakıt birim fiyatının mevzuata uygun olarak
açıklamadığı, akaryakıt birim fiyatının daha düşük tespit edildiği,
15) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9'uncu maddesine göre, isteklilerin sunmuş
olduğu faturaların geçerli olmadığı,
16) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat
teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden
belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi veren firmaların Ticaret Sicil Gazetelerinde ilgili alanda
faaliyeti olduğuna dair bilgi bulunmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri
onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun
Maliye Bakanlığı ile ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği, fiyat tekliflerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle
ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu
kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşe olmadığı,
17) Satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak
düzenlendiği bilgisi bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45'inci maddesi uyarınca,
fiyat teklifindeki bilgilerden yola çıkılarak tutanağın değerlendirmesinin yapılmaması
gerektiği, tam aksine tutanaktaki bilgilerden hareketle fiyat teklifinin değerlendirmesinin
yapılması gerektiği, dolayısıyla satış tutarı tespit tutanağında bilgilerin hangi mala ilişkin
olduğunun belirtilmediği, fiyat teklifinin dayanağını teşkil eden tespit tutanaklarının hangi
mala ilişkin olarak düzenlendiği hususunun açıkça belirtilmediği,
18) Satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümünde
mamülün/malın adı ile faturalardaki satış yapılan mamülün/malın adının aynı olmadığı, fatura
bilgileri tablosunda “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve
T.C. / Vergi Kimlik No.su” bölümü kısmında alıcının adı yazması gerekirken, teklif veren
firma kendi adını yazdığı için anılan ek fiyat teklifinin tevsiki olma özelliğini kaybettiği,
faturaya konu malın veya işin nevi ile fatura üzerindeki işin nevinin birbiriyle uyumlu
olmadığı halde aynıymış gibi değerlendirildiği, ayrıca faturalarda nakli dahil değil iken nakli
dahil olarak fiyat teklifi verildiği,
19) Fiyat teklifi alınarak fiyatının açıklaması yapılan analiz girdileri için
dayanaklarına uygun ibareleri taşıyacak şekilde açıklama sunulmadığı, Ek-O.6 tutanağında
"5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalar ilişkin bilgiler
aşağıdaki gibidir;” listesinde sunulan faturaların sahte olduğu ve faturalar sonradan iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
edildiği. istekliler tarafından ağırlıklı ortalama birim satış tutanağı düzenlemek için
düzenlenmiş faturalar olduğu, ilgili beyanname döneminde vergi dairesine bildirilmediği, bu
durumun ilgili Vergi Dairesinden ilgili formların talep edilmesi halinde görüleceği, istekliler
tarafından kullanılan fiyat tekliflerine konu satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit
tutanağının ihaledeki miktarları karşılamadığı,
20) İşin tamamı toprak işleri olduğundan piyasadan alınacak birim fiyat teklifleri ve
bunları tevsik etmek için sunulan faturalardaki fiyatların niteliği ve özeliğinin bu işin keşfinde
yer alan zemin klaslarıyla birebir uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve
20’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi
…
e) Miktarı: 1) YOL-1Y1A : 1.950.000,00 m³ - 2)YOL-2Y1A : 65.000,00 m³ - 3) YOL-
3Y1A : 2.235.000,00 m³- 4) YOL-4Y1A : 285.000,00 m³…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir….” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, ihalede Yolkar
İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. ve Güven Karaman’ın teklif tutarlarının
“121.000.000,73 TL” sınır değerin altında tespit edildiği ve söz konusu isteklilerden
02.11.2022 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazı ve ekleri ile açıklama
istenildiği ve söz konusu isteklilerce cevaben sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece uygun görülerek Yolkar İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. ve Güven
Karaman’ın sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısı ve ekleri incelendiğinde, söz konusu yazılarda “…İhale dokümanı içinde verilen analiz
formatına uygun analizleri… sunmanız gerekmektedir…” bilgisine yer verildiği, söz konusu
yazı ekinde ise YOL-1Y1A poz numaralı ve “Her cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan
Ariyet Yapılması ve Kullanılması” tanımlı iş kalemi ile YOL-3Y1A poz numaralı ve
“Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemelerinin Sulanması, Sıkıştırılması, Nakli
ve Serilmesi” tanımlı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlendiği, ayrıca 10.120.1019, 10.120.1051, 10.120.1059 poz numaralı girdilerin
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan iş kalemleri ile ilgili ihale dokümanı kapsamında yer verilen
analiz formatları incelendiğinde,
YOL-1Y1A poz numaralı ve “Her cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet
Yapılması ve Kullanılması” tanımlı iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatında, analiz
girdilerinin KGM/15.001/A, KGM/15.018/A, KGM/15.010/A ve KGM/15.014/A poz
numaralı iş kalemlerinden oluşturulduğu, ayrıca analiz girdisi olarak yer verilen söz konusu iş
kalemlerinin analizdeki miktarlarına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği
YOL-3Y1A poz numaralı ve “Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı
Malzemelerinin Sulanması, Sıkıştırılması, Nakli ve Serilmesi” tanımlı iş kalemine ilişkin
hazırlanan analiz formatında, analiz girdilerinin KGM/2205, KGM/2206, KGM/2207,
07.005/K-4-3, 07.004/K-1-3 poz numaralı iş kalemlerinden oluşturulduğu, ayrıca analiz
girdisi olarak yer verilen söz konusu iş kalemlerinin analizdeki miktarlarına ilişkin bir bilgiye
yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen
ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne
göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması
gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarece açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken
idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan “KGM/…” poz
numaraları ile başlayan iş kalemlerinin paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, söz konusu
analiz girdilerinin gerçekte birer iş kalemi olması nedeniyle alt analizlerinin olduğu, ancak
söz konusu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadıkları, ayrıca açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında yer verilen tüm girdilerin
(KGM/… ile başlayan iş kalemleri ile YOL-3Y1A iş kalemi içerisinde yer alan taşıma
pozları) miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin yukarıda ifade edilen ilgili analiz
girdilerine ait alt analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı ve temel analiz
girdilerinin miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama
sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin
imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin idarece mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmediği yönündeki iddialarının yerinde olduğu, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi gerektiğine yönelik iddialar ile ilgili olarak değerlendirme
yapılmasının ise bu kapsamda mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
b) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyat analizlerinin
temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılması,
c) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerde aynı poz
numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),
d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde
olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin
oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi istekli/isteklilere
gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden…belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bedirkent Mahallesi Yol Açma Ve Hafriyat Çalışması
Yapım İşi… e) Miktarı: 1) YOL-1Y1A : 1.950.000,00 m³ - 2)YOL-2Y1A : 65.000,00 m³ - 3)
YOL-3Y1A : 2.235.000,00 m³- 4) YOL-4Y1A : 285.000,00 m³…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11/06/2011 tarihli ve
27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde
yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş
olarak degerlendirilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği bölümü veya Mimarlık
bölümü” düzenlemesi,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği, ihale konusu
iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği
anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında ise, yol açma ve hafriyat çalışması yapım işinin
gerçekleştirilmek istenildiği, benzer işlerin ise Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
yer alan (A) alt yapı işleri V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işleri olarak
belirlendiği, anılan Tebliğ ekinde söz konusu işlerin ise “1. Otoyollar, 2. Devlet, il ve köy
yolları, 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi kapsamında beyan edilen
2017/82480-5536945-1-1 sayılı iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde,
Anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesine (Yüklenici-İş Bitirme) konu işin
adının ve İKN’sinin “Şanlıurfa-Hilvan)Ayr Bozova-8Bölge Hududu yolu Km:40+000-51+700
arası (Km:26+550Bozova-Şanlıavşar Kavşağı Dahil)İkmal,Km:51+700-53+500 arası
kesimde(Yeni Karababa Köprüsü Varyantı)Toprak işleri, Sanat yapıları ve Üst yapı işleri
yapılması yapım işi, 2017/82480”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri , Sanat Yapıları ,
Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AV Grup
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı )”, ilk sözleşme bedelinin “27.816.200,00TRY”, toplam
sözleşme bedelinin “33.377.833,49TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “33.071.261,35TRY”,
sözleşme tarihinin “16.06.2017”, ihale tarihinin “24.03.2017”, geçici kabul tarihinin
“10.06.2021”, belge tutarının ise “33.085.202,16TRY” olduğu, belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımının ise “Toprak İşleri : 13.164.647,51TL, Sanat Yapıları :11.603.071,54 TL,
Üstyapı İşleri :8.139.619,77 TL, Çeşitli İşler : 163.922,53 TL” olarak belirlendiği
görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgeye konu iş kapsamında alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
yapı ve üst yapı işlerinin gerçekleştirildiği ve belge tutarının iş grupları dağılımı itibariyle
ayrıntılı olarak belirtildiği, bu kapsamında belgeye konu işin esaslı unsurunun A.V Grup
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu belgeye konu
işe ait belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün
olduğu, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesi tutarının “33.085.202,16TRY”
güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (204.072.608,56TL) istekli tarafından teklif edilen
bedelin %50’sinden az olmadığı (79.767.500,00x%50=39.883.750,00TL) görülmüştür.
Güven Karaman tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim
belgesi kapsamında beyan edilen 3349-Y-KD-781-1 sayılı iş deneyim belgesi EKAP
üzerinden incelendiğinde,
Anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesine (Yüklenici-İş Bitirme) konu işin
adının “Kahramanmaraş- Andırın Ayr. Km:0+000- 4+181/ 38+594(G) Arası ile 7,5 Km.'lik
Andırın Çevre Yolu Yapım İşi” uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Alttemel, Temel Yapılması ve Sathi Kaplama Mıcırı Temini v.s. İşleri”, belgeye konu işin
esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, ilk sözleşme bedelinin
“22.514,26TRY”, toplam sözleşme bedelinin “47.747,42TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının
“47.747,42TRY”, sözleşme tarihinin “07.01.1991” ihale tarihinin “15.12.1990”, işin geçici
kabul tarihinin “30.09.2013”, belge tutarının ise “47.747,42TRY” olduğu, belge tutarının A-V
grubu benzer işler kapsamındaki dağılımının ise: “Toprak İşleri: 29.183,42, Sanat Yapıları:
10.581,93, Üstyapı İşleri: 7.473,46, Çeşitli İşler: 105,42, Trafik İşleri: 403,19, Toplam:
47.747,42” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin çevre yolu yapım
işi olduğu ve A.V. grubu işler kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca belgeye konu işe ait
A.V Grubu işler kapsamındaki dağılımının ayrıntılı olarak belirtildiği ve belgeye konu işin
esaslı unsurunun da “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği,
dolayısıyla belgeye konu işe ait belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak
değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesi tutarının
(47.747,42 TL) güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (468.180.216,10TL) istekli
tarafından
teklif
edilen
bedelin
%50’sinden
az
olmadığı
(103.220.000,00x%50=51.610.000,00 TL) görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece yukarıda belirtilen hususlar göz
önünde bulundurularak sınır değerin altında geçerli teklif sunduğu tespit edilen
istekli/isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 116
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1654
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.