Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/1130589-Lice İlçe Jandarma Komutanlığı Sorumluluk Sahasında 6 Adet Yaşam Alanı Kule ve Yollarının Yapım İşi.
Bilgi
İKN
2022/1130589
Başvuru Sahibi
Taner AYDİŞ
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Lice İlçe Jandarma Komutanlığı Sorumluluk Sahasında 6 Adet Yaşam Alanı Kule ve Yollarının Yapım İşi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
BAŞVURU SAHİBİ:
Taner AYDİŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1130589 İhale Kayıt Numaralı “Lice İlçe Jandarma Komutanlığı Sorumluluk Sahasında
6 Adet Yaşam Alanı Kule ve Yollarının Yapım İşi.” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.10.2022 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Lice İlçe Jandarma Komutanlığı Sorumluluk Sahasında 6 Adet
Yaşam Alanı Kule ve Yollarının Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taner Aydiş’in 11.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.11.2022 tarih ve 63645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklara ve ortaklık oranlarına ait bilgiler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi
bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler, vergi kimlik numarası bilgisi ile
şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren ticaret
sicili gazeteleri veya bu hususların tevsik edici diğer belgelere ilişkin bilgilerin bir kısmının
beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği,
Anılan isteklinin e-teklifi kapsamında idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak
sunduğu imza sirküleri, EKAP'a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve
yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacıyla sunulan belgelerin eksik
ve hatalı şekilde sunulduğu, bu belgelerin, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici
nitelikte olmadığı, söz konusu belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
"Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre aslı veya noter
onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer
verilmediği, bu belgelerin süresi içinde idareye sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu imza sirküleri, vekaletname ve imza
beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce
imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011
tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale
konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,
Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği ve teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiği ancak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu şartın yerine getirilmediği,
2) Anılan isteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin ilgili
mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda
yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiğinden geçerliliği bulunmadığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubuna
ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosundaki gerekli bilgilerin doldurulmadığı, geçici teminat
mektubu ve banka referans mektubu için beyan edilen ayırt edici numaraların hatalı olduğu,
3) Bilanço rasyoları ve ciro tutarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini
sağlayamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin İdari
Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3. maddelerindeki yıllara ait olmadığı, istekli tarafından yapım
işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye
sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının
hesaplanmasın da hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı, isteklinin ciro bilgilerini tevsik
etmek üzere sunduğu belgelerin Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu standart formuna uygun
olmadığı, ciro tutarı ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu/yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği
iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği, belge tutarı içinde
benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımlar bulunduğu halde, benzer iş kapsamı
dışındaki iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, bu çerçevede,
Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliğinin 2.5’inci maddesi gereğince ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve
bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken, anılan isteklinin yeterlik
bilgileri tablosunda, bu hususlara yönelik olarak tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye ilişkin
beyanda bulunulmadığı, iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun doğru belirlenmediği,
benzer işe uygun iş kısımlarının güncellenmiş tutarlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari
iş deneyim tutarını karşılamadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci
maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer iş Gruplan Tebliği’nin 2.8’inci
maddesine aykırı şekilde belge tutarlarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,
sunulan iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, belgelerde yer alması zorunlu
olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği, bazıları ise iş deneyim belgesi standart formuna
aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi
arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belge tutarının hatalı hesaplandığı ve fiyat
farklarının da bu tutara dahil edildiği, ayrıca, belge tutarı ve toplam sözleşme bedelinin
hukuka aykırı şekilde ilk sözleşme bedelinin % 20 fazlasının üzerinde belirlendiği, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesine göre EKAP üzerinden
düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunması gerekirken,
EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim
belgesini sunmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
İstekli tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi/mezuniyet belgesi kullanılmış
olmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmında yer
verilen, belge sahibinin ortaklık süresi, ortaklık oranı, temsil ve yönetim yetkisi ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, idari şartnamede aranan yeterlik koşulunu sağlayamadığı, iş
deneyim belge sahibinin, ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıllık süre
içinde kesintisiz olarak 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerin sözleşmelerinin bitirilmesi
konusunda şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyatlı kısım için 50.911.325,02 TL
anahtar teslimi götürü bedel kısım için ise 45.000 TL olmak üzere toplamda karma teklif
olarak 50.956.325,02 TL teklif verildiği, anahtar teslimi götürü bedel kısmı için
45.000.000,00 TL yazmak istediği sehven 45.000,00TL yazdığının görüleceği, anahtar teslimi
götürü bedel kısmının 45.000,00 TL ile yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda
anahtar teslimi götürü bedel için verilen teklif bedeli olan 45.000,00 TL işin toplam teklif
bedelinin binde birini bile karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli firma işin birim fiyat
teklif kısmını yaparak, işin anahtar teslimi götürü bedelini yapmayacağı ve işin birim fiyat
kısmı olan 50.911.325,02 bedeli tamamlayacağı, anahtar teslimi götürü bedel kısmı için kamu
zararının ortaya çıkacağı,
İhale konusu işin yaklaşık maliyetleri incelendiğinde işin anahtar teslimi götürü bedel
kısmının 34.000.000,00 TL ve işin birim fiyatlı kısmının ise 42.234.000,00 TL civarında
olduğu, yaklaşık maliyeti 34.000.000,00 TL olan bir iş kısmının 45.000,00 TL gibi bir
rakamla yapılmasının mümkün olmadığı, işin anahtar teslim götürü bedel kısmı için % 99,986
‘lık bir kırımla yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LİCE İLÇE JANDARMA KOMUTANLIĞI SORUMLULUK SAHASINDA 6
ADET YAŞAM ALANI KULE VE YOLLARININ YAPIM İŞİ.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
LİCE İLÇE JANDARMA KOMUTANLIĞI SORUMLULUK SAHASINDA 6 ADET
YAŞAM ALANI KULE VE YOLLARININ YAPIM İŞİ.
LİCE İLÇE JANDARMA KOMUTANLIĞI SORUMLULUK SAHASINDA 6 ADET YAŞAM
ALANI KULE VE YOLLARININ YAPIM İŞİ.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR İLİ LİCE İLÇESİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından “Lice İlçe Jandarma Komutanlığı
Sorumluluk Sahasında 6 Adet Yaşam Alanı Kule ve Yollarının Yapım” işi ihalesinin pazarlık
usulü ile elektronik ihale kapsamında gerçekleştirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif
sunulduğu, sunulan tekliflerin tamamımın geçerli olduğu, ihalenin 04.11.2022 tarihli ihale
komisyonu kararıyla Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde;
İhaleye vekaleten katılımın bulunmadığı, anılan tablonun Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler kısmında; Mehmet Biroğlu, Savaş Özdemir ve Fehmi Yılmaz’ın
yer aldığı ve anılan kişilerin aynı zamanda yönetici olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden ortaklara yönelik olarak yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulaması
sonucunda yukarıda ismi geçen kişilerin Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ortakları ve yöneticisi
olduğu görülmüştür.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından, elektronik ihaleler hariç olmak üzere; gerçek kişi olması
halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde başvuru ya da teklif
mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması
zorunlu olduğu,
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Elektronik ihaleler hariç olmak üzere vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler olarak; tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan
alınacağı, Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, geçici teminat
mektubu, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname, isteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu
standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi sunulması gerektiği düzenlemelerine
yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından vekaleten ihaleye katılımın olmadığı dolayısıyla vekaletname sunulması
zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklif mektubunu imzalayanın tüzel kişiliğin
ortağı ve yöneticisi Savaş Özdemir olduğu,
Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ortaklar ile yönetici bilgilerin EKAP’ta yer
ver alan bilgilerle uyumlu olduğu, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu
ve anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP
üzerinden teyit edilebildiği bu nedenle ayrıca belge sunulması gerekmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) (Değişik: 30/7/2003-4964/21 md.; Değişik: 28/11/2017-7061/66 md.) Teminat
mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) (Değişik fıkra: 25/01/2017–29959 R.G./1.md.; Değişik: 19/06/2018-30453/m
R.G./5.md., yürürlük: 19/07/2018) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden
Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan
kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici
Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları,
elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki
ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, (Ek ibare: 26/01/2021- 31376 R.G./1.md.)
6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu
olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Geçici
Teminat Ayırt Edici Numarası başlıklı satırında “G0060-00456-02122744” ibaresine yer
verildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada geçici teminat mektubuna ait bilgiler
bölümünde T.C. Garanti Bankası A.Ş. tarafından ayırt edici numarası “G0062-00456-
02122744” olan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. adına 3.300.000,00
geçici teminat mektubu düzenlendiği görülmüştür.
TL tutarında elektronik
Banka referans mektubuna ilişkin olarak yapılan sorgulamada, T.C. Garanti Bankası
A.Ş. tarafından ayırt edici numarası R0062-00456-02122697 olan Nakdi Kredi Tutari
1.720.000,00 ve Gayri Nakdi Kredi Tutari 38.464.000,00 tutarında banka referans
mektubunun düzenlendiği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ayırt edici numara ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından geçici teminat mektubu ve banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin
eksiksiz olarak doldurulduğu, T.C. Garanti Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan geçici
teminat mektubu ve banka referans mektubuna ilişkin ayırt edici numaraların hatalı olmadığı
ve geçici kefalet senedi kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük: 23/06/2019)
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:
23/06/2019)toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece
belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında
idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri
ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço bilgilerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)= 1,31260025742859,
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)= 0,342041687409577,
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı= 0,00168787410284176,
Bilanço bilgilerine esas alınan yılın 2021” olduğu,
Ciro bilgilerinin, “Toplam Ciro/Fatura Tutarının 2021 yılına ait 18.4**** TL ve 2020
yılına ait 35.1**** TL” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada erişilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda istekliler tarafından yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümleri ile toplam
cirosunu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerini sunması
gerektiği ve isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri
cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Anılan istekli tarafından 2021 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile 2020 ve 2021
yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun beyan edildiği, ihale kapsamında sunulan teklif tutarının
50.956.325,02 TL olduğu, sağlaması gereken ciro tutarının (50.956.325,02*%25) =
12.739.081,26 TL olduğu, istekli tarafından beyan edilen 2021 yılına ait gelir tablosunda yer
alan net satışlar toplamının 18.4******* TL olduğu ve teklif tutarının %25’ni karşıladığı,
diğer taraftan yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda bilanço oranlarının karşılandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) (Mülga: RG-13/8/2012-28383)
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri...”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
ç) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;
ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
(10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:
19/8/2014)
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(17) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/4. md., yürürlük: 19/07/2018) Bu
Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere
belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde;
belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir.
Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve
kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede
buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;
işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş
denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
…
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK MADDE 1’de
“(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014
tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek
kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin
belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden
bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.”
şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu
durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini
gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.…
2.4. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 1. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle
ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin
benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın
çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”
olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer
alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale
edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin
yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın
sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday
veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya
ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel
yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi
kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak
mümkündür.
İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler
makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer İş olarak (A) ALT YAPI İŞLERİ V.Grup:KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin sorgulanması sonucunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
Bahse konu iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ihaleyi
gerçekleştiren idarenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi, işverenin Çelebioğlu Gayrimenkul
Dan. İnş. ve Tic. A.Ş. – Biroğlu İnş. Hafr. Nak. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
alt yüklenicinin ise Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
Esas işin adı ve ihale kayıt numarasının “Muhtelif cadde, bulvar ve yollarda alt yapı,
toprak işleri, sanat yapıları (Menfez, taş duvar, beton hendek, kaldırım ve orta refüj) üst yapı
işleri (PMAT-PMT, bitümlü sıcak karışım ve sathi kaplama) ve peyzaj işleri yapım işi,
2017/169713” olduğu,
İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Muhtelif cadde, bulvar ve yollarda alt
yapı, toprak işleri, sanat yapıları (Menfez, taş duvar, beton hendek, kaldırım ve orta refüj) üst
yapı işleri (PMAT-PMT, bitümlü sıcak karışım ve sathi kaplama) ve peyzaj işleri yapım işi”
olduğu,
Uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşleri (Toprak İşleri,sanat yapıları,üst yapı,alt
yapı ve peyzaj işleri)” Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Alt Yapı İşleri V.Grup : Karayolu
İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı) olduğu,
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 116.459.040,00 TL ve
belge tutarının 115.044.439,66 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde,
16.01.2020 tarihli ve 2017/169713-2087759-2-3 sayılı iş deneyim belgesinin
EKAP’ta kayıtlı olduğu, İdari Şartname’de benzer iş olarak (A) Alt Yapı İşleri
V.Grup:Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği, söz konusu iş bitirme belgesine
konu işin esaslı unsurunun da (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
işleri olduğu, dolayısıyla sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
Esas işin geçici kabul tarihinin 07.02.2019 olduğu ve belgedeki kabul tarihi ile ihale
ilan tarihi arasında 15 yıldan daha uzun süre olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
Belge tutarları ve toplam sözleşme bedelleri hukuka aykırı şekilde ilk sözleşme
bedelinin % 20’sinin fazlasının üzerinde belirlendiği iddiasına ilişkin olarak; alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 116.459.040,00 TL olduğu ve belge tutarının
115.044.439,66 TL olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın 50.956.325,02 TL
olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinde, belge tutarının 115.044.439,66 TL olduğu, istekli
tarafından iş deneyim belgesine konu tutarın teklif edilen bedelin % 50'sinden fazla olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
Bahse konu iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlendiği görüldüğünden
ayrıca ortaklık tespit belgesi sunulması zorunluluğu bulunmadığı, dolayısıyla başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen alt yüklenici iş
bitirme belgesinin EKAP üzerinden standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ihale konusu
iş için istenilen şartları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan karma teklif mektubu
incelendiğinde;
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif mektubu standart formunun 1’inci maddesinde
“Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm
belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer
alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri
yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”
düzenlemesine yer verilmiştir
Anılan mektubun 6’ncı maddesinde “İhale konusu işin;
a) Birim fiyat olarak yapılması öngörülen kısmının tamamını bu teklifin ekindeki birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden
Katma Değer Vergisi hariç toplam 50.911.325,02TRY (ELLİ MİLYON DOKUZ YÜZ ON BİR
BİN ÜÇ YÜZ YİRMİ BEŞ TRY İKİ KURUŞ) bedel karşılığında,
b) Anahtar teslim götürü bedel olarak yapılması öngörülen kısmını ise Katma Değer
Vergisi hariç 45.000,00TRY (KIRK BEŞ BİN TRY) anahtar teslimi götürü bedel, olmak üzere,
Katma Değer Vergisi hariç toplam 50.956.325,02TRY (ELLİ MİLYON DOKUZ YÜZ ELLİ
ALTI BİN ÜÇ YÜZ YİRMİ BEŞ TRY İKİ KURUŞ) bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt
ederiz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teslim götürü bedel olarak yapılması
öngörülen kısım için Katma Değer Vergisi hariç 45.000,00TL, birim fiyat olarak yapılması
öngörülen kısmının tamamı için Katma Değer Vergisi hariç toplam 50.911.325,02TL ve
toplamda 50.956.325,02TL teklif verildiği ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine
getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiklerinin beyan edildiği
anlaşılmış olup, isteklilerin teklif etmiş olduğu tutar ile sorumlu olduğu ve ihale konusu iş ile
ilgili olarak yükümlülüklerini yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımların
kamu ihale mevzuatında belirlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif edilen tutar ile ihale konusu işe ilişkin yükümlüklerini yerine getirmekle sorumlu
olduğu ve aksi durumda uygulanacak yaptırımları kabul ettikleri anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 122
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1660
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.