Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/416808-maralı Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/416808
Başvuru Sahibi
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
maralı Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/416808 İhale Kayıt Numaralı Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve
Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD)
Yapım İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
01.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/416808 İhale Kayıt Numaralı
Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve
Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin 20.06.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.07.2022 tarih ve 31017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 23.11.2022 tarihli ve 2022/MK-327
sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/694-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerce sunulan teklif
mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı; e-
teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olmayıp, sadece ihale dokümanı
satın almaya yetkili olduğu, bahse konu istekliler tarafından sunulan imza
beyannamesi/sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları
karşılamadığı, fotokopi olarak sunulduğu, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmadığı,
aslının üç defadan fazla onaylandığı, teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve
imzaların geçerli olmadığı; imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı
olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu, yeterlik
bilgileri tablosunda imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletnamelere ilişkin beyan edilen
bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin
uyuşmadığı,
2) a- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan bilanço
bilgileri tablosunda bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş
olan son beyanname yerine düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli
banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların dikkate alınmadığı, bilançoya ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
sunulan belgelerin ilgili kişi ve kurumlarca onaylanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun
standart forma uygun olarak sunulmadığı ve İdari Şartname’nin 7.4.2(b) maddesinde
belirtilen şartları karşılamadığı,
b- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin ciro tutarının, teklif
bedeline göre sağlaması gereken tutarı karşılamadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından tüzel kişiliğin
ortakları, ortaklık oranlarını, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri ve söz konusu kişilerin T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaralarını belirten
son durumu gösterir ticaret sicil gazeteleri, standart form ve eki pay defteri ile diğer bilgi ve
belgelerin teklif kapsamında eksik olarak sunulduğu, bahse konu istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün eksik veya hatalı doldurulduğu,
istekliler tarafından sunulmuş olan belgeler ile EKAP ve Mersis sisteminde yer alan bilgiler
arasında farklılıklar olduğu
4) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan/beyan
edilen iş deneyimine ilişkin bilgilerin benzer işe uygun olmayıp bakım onarım işlerine ait
olduğu, altyapı ve üstyapı imalatlarını kapsamadığı, bahse konu belgelerde esaslı unsur
belirlemesinin yapılmadığı, belge tutarlarının benzer iş kapsamında olmayan yol, köprü, bina,
viyadük, tünel, güvenlik tesisi, elektrik, mekanik ve elektronik işlerin tutarları ayrıştırılmak
suretiyle hesaplanması gerektiği; iş denetleme ve yönetme belgesi sahiplerinin, son bir yıldır
tüzel tüzel kişiliği yönetime yetkili olmadığı; iş denetleme belgelerinin belgeyi düzenleyen
idare tarafından, ilk sözleşme bedelinin % 80’i tamamlanmadan verildiği, mühendisin görev
yaptığı yıllar içerisindeki imzalanan hakediş miktarının ilk sözleşme bedelinin % 80’ini
geçmediği, iş denetleme belgesinin tevsiki amacıyla sunulan ortaklık tespit belgelerinin
standart forma uygun olmadığı ve söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin hatalı olduğu,
bahse konu istekliler tarafından sunulan ortaklık durum belgelerinde belirtilen bilgilerin
Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı,
5) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması ile birlikte sunulması gereken diğer bilgi ve belgelerin sunulmadığı; yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin beyan edilen belgeler ile yapılamadığı,
6) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan
açıklamaların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapan istekliler
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen listenin
sunulmadığı,
b) Söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan miktarlar ile analiz
formatlarında belirtilen miktarların uyumlu olmadığı,
c) Bahse konu istekliler tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu, bazı
girdiler için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde, bazı girdiler için ise
virgülden sonra dört veya daha fazla ondalık basamaklı olacak şekilde fiyat öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
anılan durumun istekliye avantaj sağlayacak şekilde toplam tutarı etkilediği, bazı kalemlerin
toplam tutarının sıfır olarak belirtildiği,
ç) İlgili formüllerde dikkate alınan Y (yoğunluk değeri) katsayısı değerinin uygun
olmadığı ve nakliye girdilerine ilişkin hesaplamaların hatalı olduğu, söz konusu istekliler
tarafından belirtilen nakliye mesafelerinin idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen
mesafeler ile birim fiyat teklif cetveli standart formunda belirtilen mesafelerden düşük
olduğu, malzemelerin araçlara yüklenmesi ve istifine ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil
edilmediği
d) Aşırı düşük teklif açıklaması yapılan makinelerin istekliler tarafından kendi malı
olarak gösterilen makinelerden farklı olduğu, amortisman maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,
e) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1.8’inci maddesinde, yüklenici tarafından idareye teslim
edilmesi gerektiği belirtilen 30 adet binek aracın tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, en az 2
yıllık lastik değişimi, genişletilmiş kasko yaptırılması vb. giderlerinin yükleniciye ait
olduğunun belirtildiği, ayrıca araçların sınırsız kilometre yapma hakkının da olduğu, anılan
giderlerinin maliyetinin çok yüksek olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenen
kısım dâhilinde olması gerektiği, ancak bahse konu giderlerin idare tarafından sunulan
analizlerde gösterilmediği ve istekliler tarafından da teklif fiyata dâhil edilmediği,
f) İdare tarafından “KGM/6040” ve “KGM/6040/ANZ” poz numaralı iş kalemlerine
ilişkin olarak hazırlanan analizlerde suyun yola nakli ve ocak-konkasör arası taş nakli için
herhangi bir girdiye yer verilmediği,
g) İdare tarafından “KGM/6560” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan
analizde “soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” giderine ilişkin
herhangi bir girdiye yer verilmediği ve bahse konu analizin anılan iş kaleminin birim fiyat
tarifine uygun olarak hazırlanmadığı,
ğ) Söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerin şirket yetkilileri tarafından
imzalanmadığı,
h) İdare tarafından, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün altında
olan analiz girdileri için de açıklama istendiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 2 (b) iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 01.06.2022
tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, söz konusu istekliler arasından sınır değerin
altında teklif sunduğu tespit edilenlere idare tarafından 02.06.2022 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının gönderildiği, idarenin söz konusu talebi üzerine 4 isteklinin aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
düşük teklif açıklaması sunduğu, anılan isteklilerden Belko Ankara Köm. Asf. Enrj. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak idarece teklifinin reddedildiği;
Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT
Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh.
Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise idare
tarafından uygun bulunduğu, 10.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Makimsan
Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibinin 20.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 21.06.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 21.06.2022
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 01.07.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 03.08.2022 tarihli ve 2022/UY.I-
909 sayılı karar ile “Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile AGF Enrj. İnş. Taah. San.
ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Davacı Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemine ilişkin açılan davada
Ankara 20. İdare Mahkemesi'nin 26.10.2022 tarihli ve E:2022/594, K:2022/1762 sayılı kararı
üzerine alınan 23.11.2022 tarihli ve 2022/MK-327 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale
Kurulu'nun 03.08.2022 tarihli ve 2022/UY.I-909 sayılı kararına esas itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer alan "aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin ciro tutarının
teklif bedeline göre sağlaması gereken tutarı karşılamadığı" yönündeki iddianın
incelenmesine” karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 2 (b) iddiası ile
sınırlı yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-
teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur...
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE
YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEK
LİYE/O
RTAĞA
AİT
AÇIKLAMALAR
BİLGİL
ER
….
…
…
…
…
…
…
EKONOMİ
K VE MALİ
YETERLİĞ
…
İş Hacmi Bilgileri
Yeterlik Değerlendirmesine
Esas Alınması İstenen Yıllar
ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı
İdari Şartname’nin
7.4.3 maddesi
E
İLİŞKİN
BİLGİLER
İdari Şartname’de
yer
alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
iş
hacmini tevsik eden
toplam ciro veya
fatura
tutarı
yazılacaktır.
Başvuru sahibinin iddiasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilere
yönelik olduğu anlaşılmıştır:
Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş
Hacmi Bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam ciro tutarının ******732,63 TL olarak
beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında toplam ciro tutarının
2021 yılı için ******228,89 TL, 2020 yılı için ******390,87 TL ve 2019 yılı için
******988,64 TL olarak beyan edildiği; özel ortak GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri
tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri”
satırında ise toplam ciro tutarının 2021 yılı için ******486,31 TL, 2020 yılı için
******433,13 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP
üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” kısmına ait İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam ciro tutarının
******872,00 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro
veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam cirosunun
güncellenmiş tutarının; teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun
güncellenmiş tutarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, anılan
kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki bilgilerini beyan
edebileceği; bu takdirde, bahse konu yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, isteklinin iş ortaklığı olması halinde ise iş
hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden
teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla (2021) ait beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmemiş tutarının dahi, söz konusu
isteklinin teklif ettiği bedelin % 25’inden (211.562.657,25x0.25=52.890.664,31 TL) az
olmadığı anlaşılmıştır.
AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son üç
yıla ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarlarının güncellenmiş tutarlarının
ortalamasının, söz konusu ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken tutarı
(254.162.725,50x0,25x0,51=32.405.747,50 TL) karşıladığı; özel ortak GNT Turz. İnş. Pet.
Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son iki yıla ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro
tutarlarının güncellenmiş tutarlarının ortalamasının bahse konu ortağın iş ortaklığındaki
hissesi oranında sağlaması gereken tutarı (254.162.725,50x0,25x0,49=31.134.933,88 TL)
karşıladığı anlaşılmıştır.
Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ait beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmiş
tutarının,
bahse
konu
isteklinin
teklif
ettiği
bedelin
%
25’inden
(267.721.362,00x0.25=66.930.340,50 TL) az olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 125
: 21.12.2022
: 2022/UY.I-1663
Netice itibarıyla başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan “aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan isteklilerin ciro tutarının teklif bedeline göre sağlaması gereken tutarı
karşılamadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.