Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/1078814-Bismil İlçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar Refüj Aydınlatma ve Peyzaj Düzenleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1078814
Başvuru Sahibi
Akr Sosyal Hizmetler Elektr. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bismil İlçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar Refüj Aydınlatma ve Peyzaj Düzenleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sosyal Hizmetler Elektr. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1078814 İhale Kayıt Numaralı “Bismil İlçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar Refüj
Aydınlatma ve Peyzaj Düzenleme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bismil İlçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar Refüj Aydınlatma ve
Peyzaj Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akr Sosyal Hizmetler Elektr. Elek. Özel
Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2022 tarih ve 66641 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından alınan kararda
tekliflerinin “Yeterlik Bilgi Tablosunda yer alan Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler
kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin istenen iş kolunu karşılamadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları
20.01.2022 tarihli ve 2020/343433-4336006-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin uygulanan yapı
tekniği kısmında “D-V aydınlatma grubu” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla sunmuş oldukları
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen “(D) Elektrik İşleri
V.Grup: Aydınlatma İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şartını sağladığı ve güncel
tutarının da sunulan teklif bedelinin %50’sini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
…
(6) )İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısıaynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır....” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhalsunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’nci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı“AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır” açıklaması,
Anılan Tebliğ’de yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(D)
Elektrik İşleri
…
V.Grup: Aydınlatma İşleri
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Köprü aydınlatma işleri
Yol aydınlatma işleri
Tünel aydınlatma işleri
Tarihi mekân aydınlatma işleri
Açık alan aydınlatma işleri
Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri
Tehlikeli alan aydınlatma işleri
Havaalanı pisti aydınlatma işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bismil ilçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar refüj aydınlatma ve peyzaj
düzenleme yapım işi.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Bismil ilçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar refüj aydınlatma ve peyzaj düzenleme
yapım işi. (2,5 km'lik yol)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır/Bismil.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“(D) Elektrik İşleri V.Grup: Aydınlatma İşleri ''benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri 22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, ihale
dokümanı kapsamında benzer işin “(D) Elektrik İşleri V.Grup: Aydınlatma İşleri” grubu
olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince, başvuru sahibi istekli
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarı olan 6.349.580,00
TL’nin %50’sine tekabül eden 3.174.790,00 TL’ye eşit veya üzerinde olması gerektiği,
Başvuru sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektr. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.ne
ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler sütununun
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen
“2020/343433-4336006-1-1” numaranın beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü tarafından Asım Aytaç Bozer ve Akr Sosyal Hizmetler Elektr. Elek. Özel Sağ. ve
İnş. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığı adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğunun
anlaşıldığı; iş deneyim belgesinde işin adının ve ihale kayıt numarasının “Esenboğa
Havalimanı Pist Aydınlatma Sistemlerinin Revizyonu, 2020/343433”; uygulanan yapı
tekniğinin “Havalimanı Pist Aydınlatma Elektrik devrelerinde kullanılan Primer (8 AWG
5kV) ve Sekonder (12 AWG 600V) kablolar ile kullanılan izolasyon trafolarının yenilenmesi
ve mevcut alt yapının iyileştirilmesi.” ve belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “D-V”
şeklinde yer aldığı; işin sözleşme tarihinin “24.09.2020”, geçici kabul tarihinin “26.07.2021”;
belge düzenlenme tarihinin “20.01.2022”; belge tutarının ise “5.552.714,43 TL” şeklinde yer
aldığı, bahse konu iş ortaklığında Akr Sosyal Hizmetler Elektr. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin ortaklık oranının ise %49 olduğu tespit edilmiştir.
18.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “beyan ettiği iş deneyim belgesinin
istenen iş kolunu karşılamadığı” ifadesine yer verildiği, başvuru sahibinin idareye yapmış
olduğu şikayet başvurusuna verilen cevapta ise sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin D-I
ve D-III grubu işler kapsamında olduğunun ifade edildiği görülmüştür.
Kurum tarafından, 19/12/2022 tarihli ve 27302 sayılı yazı ile başvuru sahibine ait alt
yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Devlet Hava Meydanları Genel Müdürlüğünden iş
deneyim belgesinin hakedişi üzerinden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre
idarece yapılan tasnif işleminin hakediş belgesindeki iş kalemlerinin sıra numaraları
gösterecek şekilde düzenlenerek gönderilmesi ile belgeye konu işin esaslı unsurunun
belirlenme gerekçesinin ayrıntılı açıklama ihtiva edecek şekilde bildirilmesi hususunda bilgi
ve belge talep edilmiştir.
Devlet Hava Meydanları Genel Müdürlüğünün 22.12.2022 tarihli ve 121522 sayılı
cevabi yazısında “Esenboğa Havalimanı pisti aydınlatması için mezkur ihalede; primer kablo,
ek kitleri ve izolasyon trafoları yenilenerek iyileştirme yapılması amacıyla "Esenboğa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
Havalimanı Pist Aydınlatma Sistemlerinin Revizyonu" yapım işi kapsamında, 15 Kalem
Elektrik ve 7 Kalem İnşaat (aydınlatma, kablo kanalları, menhol vb.) İşleri olmak üzere
toplam 22 alt kısımdan ihale yapılmış, iş artışı ile birlikte tamamı pist aydınlatmasına yönelik
olmak üzere 21 kalem elektrik ve24 kalem inşaat toplam 45 kalem teklif birim fiyatlı ihale
gerçekleştirilmiş olup, son hakediş imalat sayfası ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, başvuru konusu işin Bismil
İlçesi Barış Bulvarı, Sanayi ve Otogar Refüj Aydınlatma ve Peyzaj Düzenleme Yapım İşi
olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
beyan edilmesi gerektiği, ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda
alınacağının belirtildiği ihalelerde e-tekliflerin, EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve
ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu
kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye
katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir
şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun doldurulması gerektiği, ihaleye
katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu
ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler
üzerinden yapılacağı,
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların
eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Ayrıca isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmasının istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile
ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği,
İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamının değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri ile tespitler bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu
işin esaslı unsurunun “(D) Elektrik İşleri V.Grup: Aydınlatma İşleri” olarak belirlendiği, iş
deneyim belgesine konu işin hakediş belgesindeki iş kalemlerine bakıldığında pist aydınlatma
işlerine ilişkin imalatların (kablo kanalı yapımı, topraklama vs.) yer aldığının görüldüğü,
başvuru konusu ihale kapsamında gerçekleştirilecek aydınlatma işlerindeki imalatların da bu
nitelikteki işleri ihtiva ettiği ve belgeye konu işin yapım amacı ve işlevinin havalimanı pist
aydınlatma sistemlerinin revizyonu olduğu, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen
yazıda da iş kapsamında havaalanı pist aydınlatma işlerinin yapıldığının ifade edildiği
hususları birlikte dikkate alındığında, işin esaslı unsurunun “(D) Elektrik İşleri V.Grup:
Aydınlatma İşleri” olarak belirlenmiş olmasının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’ne aykırılık teşkil etmediği kanaatine varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi
tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
buradan hareketle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin,
başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde geçici kabul
işlemleri tamamlanan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı bir işe ilişkin olarak
düzenlendiği; belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini
sağladığı; iş deneyim belgesindeki belge tutarının 5.552.714,43 TL olduğu, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereğince yapılan güncelleme
neticesinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 21.121.106,51 TL olduğu, bu iş deneyim
tutarının başvuru sahibinin hissesine (%49) tekabül eden tutarının 10.349.342,18 TL olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin asgari iş deneyim tutarı olan 3.174.790,00 TL’yi karşıladığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 27.654,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akr Sosyal Hizmetler Elektr.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 86
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1676
Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.