2022/UY.I-1679 - Kamu İhale Kararı - Siirt Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

BAŞVURU SAHİBİ:

Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Beryar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/984267 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.10.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı”

ihalesine ilişkin olarak Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Beryar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından 12.12.2022 tarih ve 66046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1502 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 05.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin oybirliği şeklinde kendisi üzerinde bırakıldığı, Kuzu Toplu Konut İnşaat A.Ş.nin de

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; ancak ihale komisyonu

kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmayarak aynı tarihte ihalenin iptal edildiği; iptal

gerekçesinde, “son zamanlarda yapılan ihalelerde rekabet ortamını tam anlamıyla sağlayacak

sayıda yeterli/geçerli teklif gelmediğinin gözlemlendiği ve işin projesinde de bir takım önemli

teknik hataların/eksikliklerin bulunduğu” hususlarının dayanak olarak gösterildiği, ihale

dokümanının bütününün (proje, teknik şartname, yeterlilik kriterleri vb.) yeniden gözden

geçirilerek, daha fazla katılımcının sağlanması da göz önünde bulundurularak, kamu

kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi adına yeniden yapılmak üzere ihalenin iptaline

karar verildiğinin belirtildiği, ancak söz konusu iki gerekçenin de hukuki dayanaktan yoksun

olduğu; aynı idarenin, ihalenin iptal tarihinden sonra pazarlık usulü ile iki farklı ihaleye

çıktığı, bu ihalelerde dahi istekli sayısının 5-6 firma ile sınırlı olduğu, başvuruya konu ihalede

tekliflerin elektronik ortamda alınarak saydam ve rekabetçi bir ortamın sağlandığı, yeniden

ihaleye çıkılması durumunda yaklaşık maliyetin artacağı ve sürecin uzayacağı, bu durumda

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının

söz konusu olmayacağı; diğer yandan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde, öngörülmeyen

durumlar nedeniyle idarelerin projelerde değişiklik yapabileceğinin düzenlendiği ve ihale

dokümanında yer almayan yeni iş kalemlerinin oluşması durumunda bu kalemlerin

bedellerinin ne şekilde hesaplanacağına ilişkin bilgilere yer verildiği, ayrıca iş artışı/eksilişi

uygulamasının da muhtemel olduğu, dolayısıyla 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 24’üncü maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci ve 22’nci

maddeleri göz önünde bulundurulduğunda, “proje revizyonu”nun ihalenin iptaline gerekçe

oluşturamayacağı, kaldı ki ihale konusu işin projesinin proje müelliflerine yaptırıldığı ve ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

makamı tarafından onaylandığı, bu nedenle “bir takım önemli teknik hataların/eksikliklerin

olduğu” ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “

… İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi

işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

incelenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin %10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise %20'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında %40'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin

tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci

maddesinde “(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici

tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.

…

(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik

yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede

belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli

değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede

yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de

istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun

olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış

malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse,

bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin

süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından

dikkate alınır...” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin

fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında

belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında

idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında

fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller

çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri;

birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel

sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek

ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Siirt Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019I00-145116 (-Siirt Devlet Hastanesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam inşaat alanı 89.749,00 m² olan betonarme İZ+B+Z+4 katlı hastane binası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından

28.10.2022 tarihinde, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen ihalenin “Siirt Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” olduğu, 16

adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında

olan isteklinin bulunmadığı, 05.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 2 isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş - Beryar

İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Kuzu Toplu Konut

İnşaat A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

05.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisinin onayına

sunulduğu, ihale yetkilisinin ihale kararını onaylamadığı, iptal gerekçesinde “….Genel

Müdürlüğümüzce son zamanlarda yapılan ihalelerde rekabet ortamını tam anlamıyla

sağlayacak sayıda yeterli/geçerli teklif gelmediğinin gözlemlenmesi ile, yürütülen hizmetlerin

etkin ve verimli bir şekilde devamlılığını sağlayabilmek adına Genel Müdürlüğümüzce

başlatılan ve ilgili birimlerince yürütülen bu süreçte yapılmış olan ihaleler üzerinde

hazırlanan inceleme ve değerlendirme sonucunda oluşan raporda; ihale dokümanının

(yeterlilik kriterleri), daha fazla katılımcının sağlanabilmesi için gözden geçirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

kanaatine varıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, bu süreçte, söz konusu işin projesinde de bir takım önemli teknik

hataların/eksikliklerin olduğu tarafıma verilen bilgilerden anlaşılmış olup; her ne kadar söz

konusu işin yürütülmesi sırasında hataların/eksikliklerin mukayese kapsamında

giderilebileceği değerlendirilmekteyse de; idarenin inşaat süreci devam ederken teknik

zorunluluklar veya hizmete yönelik ihtiyaçları sebebiyle önceliklerinin değişebileceği

aşikârdır. Bu sebeple İdarenin, bir takım ihtiyaçlarının karşılanamayabileceği riskinin, yasal

oranlar içerisinde giderilemeyeceği de göz önünde bulundurularak ihale süreci

tamamlanmadan iş artışı/eksilişini gerektirecek hususların idarenin, kaynakların verimli/etkin

kullanılması ilkesi ile de bağdaşmayacağı bilinmektedir.

İhale dokümanının bütününün (proje, teknik şartname, yeterlilik kriterleri vb.) yeniden

gözden geçirilerek, daha fazla katılımcının sağlanması da göz önünde bulundurularak, kamu

kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi adına yeniden yapılmak üzere 2022/984267

İKN nolu ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin iptal gerekçesinde bahsedilen “Genel Müdürlükçe başlatılan ve ilgili

birimlerce yürütülen yapılmış olan ihaleler üzerinde hazırlanan inceleme ve değerlendirme

sonucunda oluşan rapor” 16.12.2022 tarihinde idareden talep edilmiştir. İdare tarafından

gönderilen 28.10.2022 tarihli söz konusu raporda; “Genel Müdürlük makamınca verilen

talimat sonucunda aşağıda imzası bulunan personellerin katılımı ile yapılan toplantı

sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

2022 yılı Ekim ayı itibariyle Genel Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen yapım işi

ihalelerinin büyük bir kısmına teklif/geçerli teklif gelmemiştir. (EK-1) Teklif gelen

ihalelerimizin ise neredeyse tamamında teklifler maliyetin üzerinde gelmiştir. (EK-2)

İhalelerin iptal olması sonucu yatırım süreçleri aksatmakta ve bu durum sağlık hizmet

sunumunu kısıtlamaktadır. Genel Müdürlüğümüzce yürütülen hizmetlerin devamlılığını

sağlayabilmek amacıyla ilgili personellerle yapmış olduğumuz değerlendirme toplantıları

sonucunda;

Uygulama projelerinin ve metraj hesaplarının hazırlanmasında daha da özenli

davranılması,

Yaklaşık maliyetlerin piyasa koşulları da dikkate alınarak daha güncel olması için

gerekli İdari düzenlemenin ve çalışmaların yapılması,

İşin süresinin coğrafi koşullar, iklim koşulları ve projelerdeki izolatör, zemin

iyileştirme vb. özel imalatlar da dikkate alınarak belirlenmesi,

İhaleye katılımın artırılmasına yönelik mevcut koşullar değerlendirilerek avans

verilmesi hususunun değerlendirilmesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ve İkincil Mevzuat hükümlerine göre istenmesi

İdarenin takdirinde olan ‘İhale yeterliliklerinden olan iş deneyim belge tutarının teklif edilen

bedelin’;

"Yaklaşık Maliyet eşik değerin 2 katından az ise: teklif edilen bedelin %50'sinden az

%100' ünden fazla olamaz hükmüne uygun olarak %80’i,

"Yaklaşık Maliyet eşik değerin 2 katından fazla ise; teklif edilen bedelin %50'sinden az

%80' inden fazla olamaz hükmüne uygun olarak %60’ı olarak talep edilmesi,

Yine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ve İkincil Mevzuat hükümlerine göre istenmesi

İdarenin takdirinde olan ‘İhale yeterliliklerinden olan iş hacmine yönelik yaklaşık maliyetin

eşik değerin 3 katından fazla olduğu işlerde yeterlilik için sadece yapım işi faturalarının

sunulmasına yönelik uygulamanın yukarıda bahsedilen koşullar değerlendirildiğinde ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

katılımı, rekabeti ve İdarenin lehine oluşabilecek düşük fiyat tekliflerini engelleme durumu

oluşabileceği sebebiyle yeterlilik kriteri olarak istenmemesi’, tespitleri yapılmıştır.

Yeni ihalelerde ve/veya devam eden ihalelerde, sürecin uygun olduğu hallerde

yukarıda belirtilen hususlarda zeyilname yapılabileceği, zeyilname yapılamaması

durumlarında ise gerekiyorsa ihalelerin 4734 sayılı Kanun 40’ıncı maddesi kapsamında iptal

edilebileceği ve bundan sonraki süreçte bu hususlara dikkat edilmesi halinde ihalelerimizde

katılımların artırılabileceği ve rekabet ortamı daha iyi sağlanabileceği bunun da tekliflere

yansıyabileceği sonucuna ulaşacağı değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı,

ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken ölçülü

olması ve kamu yararı ile hizmet gereklerini gözetmesi gerektiği, meydana gelen durumun

iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis edilen iptal işleminin

gerekçelerinin idare tarafından somut bir şekilde ortaya konulmasının ve bütün isteklilere

derhal bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu açıktır.

İnceleme konusu ihalenin yapıldığı tarihte (28.10.2022) idarece tanzim edilen söz

konusu raporda özetle; uygulama projelerinin ve metraj hesaplarının hazırlanmasında daha

özenli davranılması, yaklaşık maliyetlerin daha güncel olması için gerekli çalışmaların

yapılması şeklindeki ihale öncesi hazırlık işlemleri ile ihalelerde isteklilerin katılımını

etkileyen avans verilmesi ve yeterlik kriterlerinin rekabeti arttıracak şekilde düzenlenmesi

gibi hususlara ilişkin tespitlerde bulunulduğu ve süreci uygun ihalelerde zeyilname yapılması,

zeyilname yapılamaması durumlarında ise gerekiyorsa ihalelerin 4734 sayılı Kanun 40’ıncı

maddesi kapsamında iptal edilebileceği yönünde değerlendirmelerde bulunulduğu

görülmüştür.

İhale yetkilisinin ihalenin iptaline yönelik gerekçelerinin ilkinde, mevcut projelerde

değişiklik gerektiği hususuna vurgu yapılmıştır. Söz konusu gerekçede, işin projesinde

birtakım önemli teknik hataların/eksikliklerin olduğu ifade edilmekle birlikte, bu eksikliklerin

mukayese kapsamında giderilebilmesinin mümkün olduğunun da belirtildiği, idarenin inşaat

süreci devam ederken teknik zorunluluklar veya hizmete yönelik ihtiyaçları sebebiyle

önceliklerinin değişebileceği, bu nedenle bazı ihtiyaçların karşılanamayabileceği şeklinde

belirtilen riskin ihtimal dâhilinde olduğu, ancak idare tarafından bu riskin yasal iş artışı oranı

dâhilinde giderilemeyeceği hususunun göz önünde bulundurularak, kaynakların verimli/etkin

kullanılması ilkesinin sağlanamayacağının değerlendirildiği ve ihale dokümanının bütününün

(proje, teknik şartname, yeterlilik kriterleri vb.) yeniden gözden geçirilmesi gerekliliğinin

iptal gerekçesi olarak ortaya koyulduğu anlaşılmıştır.

Ancak iptal gerekçesinde, işin projesindeki teknik hataların/eksikliklerin nelerden

oluştuğunun somut bir biçimde ortaya konulmadığı, söz konusu eksikliklerin mukayese

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

kapsamında giderilebilmesinin mümkün olduğunun ihale yetkilisi tarafından da kabul

edildiği, teknik zorunluluklar veya hizmete yönelik ihtiyaçlar sebebiyle idarenin

önceliklerinin değişebileceği ve yasal iş artışı sınırları dâhilinde işin gerçekleştirilememesi

riskinin bulunduğu ifade edilmiş ise de bu durumun da somut ve açıklayıcı bir gerekçeye

dayandırılmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci

maddesi gereğince idarenin, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde,

değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin

sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli

değişiklikleri yapmaya yetkili olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale

dokümanının bütününün yeniden gözden geçirilmesi gerekliliğine ilişkin somut ve açıklayıcı

bir gerekçeye ve hesaplamaya yer verilmeksizin sadece “proje revizyonu” gerektiği

hususunun gerekçe gösterilerek idarece alınan ihalenin iptali kararının idareye tanınan takdir

yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İhale yetkilisinin ihalenin iptaline yönelik diğer gerekçesinin ise “son zamanlarda

yapılan ihalelerde rekabet ortamını tam anlamıyla sağlayacak sayıda yeterli/geçerli teklif

gelmediğinin gözlemlenmesi ve ihale dokümanının (yeterlilik kriterleri) daha fazla

katılımcının sağlanabilmesi için gözden geçirilmesi kanaatine varıldığı” şeklinde olduğu, bu

gerekçeye ilişkin yapılan incelemede; 16 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin

katıldığı, 05.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında 2 isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, geçerli 3 tekliften ikisinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu teklif

sahibi isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenerek

ihalenin başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş - Beryar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarenin ihalenin iptaline gerekçe gösterdiği “son zamanlarda yapılan ihalelerde

rekabet ortamını tam anlamıyla sağlayacak sayıda yeterli/geçerli teklif gelmediğinin

gözlemlenmesi ve ihale dokümanının (yeterlilik kriterleri) daha fazla katılımcının

sağlanabilmesi için gözden geçirilmesi kanaatine varıldığı” gerekçesi incelendiğinde ise;

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde, ihale yetkilisine gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle ihale kararını iptal etme yetkisinin tanındığı, inceleme konusu ihalenin

yapıldığı tarihte idare tarafından tanzim edilen değerlendirme raporunda, genel olarak

ihalelerde rekabetin ve katılımın arttırılmasına yönelik birtakım tespitlerde bulunulduğu, ihale

yetkilisinin bu rapordaki tespitleri de dikkate alarak iptal gerekçesini oluşturduğu, 4734 sayılı

Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde, ihale işlemlerinin mevzuata uygunluk ve aynı zamanda

ihalede oluşan fiyatın piyasa şartlarına uygun olup olmadığı hususunda yerindelik denetimini

yapan ihale yetkilisinin ihalenin iptal edilmesi hususundaki yetkisini kamu yararı ile hizmet

gereklerine aykırı şekilde kullandığına dair somut bir tespitin yapılamadığı dikkate

alındığında, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğine yönelik itirazen

şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 91

: 28.12.2022

: 2022/UY.I-1679

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

itirazen şiyayet başvurusunun

iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “

reddine

” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının iptal gerekçesi ile sınırlı yapılan

inceleme sonucunda, ihale yetkilisince ihalenin iptaline gerekçe gösterilen işin projesinde bir

takım önemli teknik hataların/eksikliklerin olduğu, söz konusu işin yürütülmesi sırasında

hatalar/eksiklikler mukayese kapsamında giderilebilse de inşaat süreci devam ederken teknik

zorunluluklar veya hizmete yönelik ihtiyaçlar sebebiyle önceliklerin değişebileceği, bir takım

ihtiyaçlarının karşılanamayabileceği, bu hususun yasal oranlar içerisinde giderilemeyebileceği

göz önüne alındığında ihale süreci tamamlanmadan iş artışı/eksilişini gerektirecek hususların

idarenin kaynakların verimli/etkin kullanılması ilkesi ile bağdaşmayacağı gerekçesine ilişkin

Kurul’un aldığı karara katılmakla birlikte, ihale yetkilisinin ihalenin iptaline yönelik “son

zamanlarda yapılan ihalelerde rekabet ortamını tam anlamıyla sağlayacak sayıda

yeterli/geçerli teklif gelmediğinin gözlemlenmesi ve ihale dokümanının (yeterlilik kriterleri)

daha fazla katılımcının sağlanabilmesi için gözden geçirilmesi kanaatine varıldığı”

gerekçesine ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü’nün “Siirt

Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” işi ihalesi olup ihalede 16 adet ihale dokümanı

indirildiği, 28.10.2022 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyetin

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı birim fiyatları ile piyasa fiyatları esas

alınarak belirlendiği, bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, 05.12.2022 tarihli ihale

komisyonu kararıyla bir isteklinin iş hacmi uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin de iş

deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi yaklaşık

maliyetin altında olan isteklilerden başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Beryar İnş.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Kuzu

Toplu Konut İnş. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak, teklifi

yaklaşık maliyetin üzerinde olan Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ise geçerli teklif

olarak belirlendiği, ihale yetkilisince “….Genel Müdürlüğümüzce son zamanlarda yapılan

ihalelerde rekabet ortamını tam anlamıyla sağlayacak sayıda yeterli/geçerli teklif

gelmediğinin gözlemlenmesi ile, yürütülen hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde

devamlılığını sağlayabilmek adına Genel Müdürlüğümüzce başlatılan ve ilgili birimlerince

yürütülen bu süreçte yapılmış olan ihaleler üzerinde hazırlanan inceleme ve değerlendirme

sonucunda oluşan raporda; ihale dokümanının (yeterlilik kriterleri), daha fazla katılımcının

sağlanabilmesi için gözden geçirilmesi kanaatine varıldığı tespit edilmiştir.