Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/1044918-Edremit İlçesi Şamran Anadolu Lisesi Spor Salonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1044918
Başvuru Sahibi
Diskordans Jeoloji Müh. İnş. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Sait Pekel İş Ortaklığı
İdare
Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Edremit İlçesi Şamran Anadolu Lisesi Spor Salonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 90
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1694
BAŞVURU SAHİBİ:
Diskordans Jeoloji Müh. İnş. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Sait Pekel İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1044918 İhale Kayıt Numaralı “Edremit İlçesi Şamran Anadolu Lisesi Spor Salonu
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 31.10.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edremit İlçesi Şamran Anadolu Lisesi Spor
Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Diskordans Jeoloji Müh. İnş. Mad. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Sait Pekel İş Ortaklığı’nın 11.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 30.11.2022 tarih ve 63690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişi istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerçek kişi adına düzenlendiği, belge sahibi gerçek
kişinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısında fazla hissesine sahip olmadığının ticaret sicili
gazetesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda fark edildiği, söz konusu isteklinin iş deneyim
belgesine yönelik yeterliliği sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki
idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda
belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu
madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan
mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis
ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 90
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1694
kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel
kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit
belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından
düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan
tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
… (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik
sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen
katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki
bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için
ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 90
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1694
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı
sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme
yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin
ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine
devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Edremit İlçesi Şamran Anadolu Lisesi Spor Salonu Yapım İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 90
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1694
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
… ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
03.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu
ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde
isteklilerden Hakan Kandaşoğlu ve Kerim Yavuzcan’ın yeterlik bilgileri tablosunda geçici
teminata ilişkin satırı boş bıraktıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiş olup Kızıl Elma Özel Eğitim Turizm İnşaat İnşaat Malzemeleri Taşımacılık
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 90
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1694
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Yönetmelik hükümleri gereği, elektronik ortamda teklif alınmasına
izin verilen ihalelerde, istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
bilgilerden EKAP ve diğer kamu kurum/kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyit
edilebileceklerin kontrollerinin yapılması, teyit edilemeyen bilgilere ilişkin isteklinin
beyanının esas alınması gerektiği, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş denetleme belgesi ve
mezuniyet belgesinin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında belge sahibi olan
Yunus Özalp’ın son beş yıldır tüzel kişiliğinin yarısından fazlasına sahip olduğunun
belirtildiği, tablo içerisinde diğer başlıklı satırında “ORTAKLIK DURUM BELGESİ,
31.10.2022 tarihli, Van-2594 nolu ortaklık durum belgesinde; 279******** TC kimlik
numaralı Yunus ÖZALP şirketin en az 5 yıldır %52 ortağıdır.” ifadesine yer verildiği, İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesince düzenlenmiş olan söz konusu belgenin teyidinin EKAP ve
diğer kamu kurum/kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyit edilmesi mümkün
olmadığından isteklinin beyanının ilk aşamada esas alınması, teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenme olasılığı olduğu aşamada anılan belgenin söz konusu
istekliden idare tarafından resmi yazı ile talep edilmesi ve belgelerin sunuluş şekline uygun
sunulması zorunlu olan belgenin idare tarafından incelenerek teklifin geçerliliğine karar
verilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından EKAP sistemine yüklenen ihale işlem dosyası içeriğinde, idarenin
Yunus Özalp’ın kesintisiz 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazlasına sahip olduğunu gösteren
belgeyi resmi yazı ile talep etmediği, söz konusu yazının idare tarafından hazırlanarak uygun
bir süre verilmek kaydıyla Kızıl Elma Özel Eğitim Turizm İnşaat İnşaat Malzemeleri
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine gönderilmesi gerektiği ve akabinde istekli
tarafından süresi içerisinde anılan ortaklık hususuna dayanak olan Ortaklık Durum Belgesi ve
varsa dayanaklarının sunulması ve sunulacak belgeler üzerinden idarenin Yunus Özalp’in
Kızıl Elma Özel Eğitim Turizm İnşaat İnşaat Malzemeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin belge düzenleme tarihinden önceki 5 yıl boyunca kesintisiz en az %51
hissesine sahip olduğunun araştırılması ve değerlendirme yapılmak suretiyle teklifin
geçerliliğine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin Kızıl Elma Özel Eğitim
Turizm İnşaat Malzemeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden resmi yazı ile
Yunus Özalp’in 5 yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip olduğunu
gösterir belgeyi talep etmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 90
: 28.12.2022
: 2022/UY.I-1694
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.