Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
/
2021/541780-2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol Yapım
Bilgi
İKN
2021/541780
Başvuru Sahibi
Zirve Ada İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
İşin Adı
2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Ada İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/541780 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol
Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi tarafından
13.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı
Tünel Kavşak ve Yol Yapım” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.
- Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.01.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.01.2022 tarih ve 2113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalede, 21.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakıldığı, yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerinde Kurulun
08.12.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2238 sayılı kararı ile tekliflerinin değerlendirilmeye alınması
yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı akabinde idarenin
EKAP üzerinden serbest bırakmış olduğu e-teminat mektubunun yeniden kendilerinden talep
edildiği, ancak teknik olarak serbest bırakılmış olan e-teminat mektubunun ihale tarihi
sonrasında yeniden alınmasının mümkün olmadığı, idare ile yapılan görüşmeler sonucunda
fiziki teminat mektubu sunulmasının da uygun sayılacağının belirtildiği, kendileri tarafından
fiziki teminat mektubunun sunulduğu, ancak mevzuat gereği elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde fiziki geçici teminat mektuplarının sunulmasının mümkün
olmadığı, kendileri tarafından sunulan fiziki teminat mektubunun ihale aşamasında sunulan e-
teminat mektubu ile aynı olmaması dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, idarenin teklifi geçerli kabul ederek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlemesi işleminin mevzuata uygun olmadığı,
2) Döviz kurlarındaki yükseliş nedeniyle beton, demir ve bitüm gibi imalatlarda
öngörülemez fiyat artışlarının bulunduğu, ihalede fiyat farkı verilemeyeceği de göz önüne
alındığında mevcut teklifler ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
sözleşmenin tamamlanamayacak olması nedeniyle kamu yararından ziyade kamunun zararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
oluşacağı, açıklanan nedenler ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul
edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde “(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan
ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının
geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen
bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası
kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri
derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının
anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34
üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi
gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı
Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar
dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Kurulun 24.05.2021 tarihli ve 2021/DK.D-116 sayılı düzenleyici Kurul kararı
içeriğinde “Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat
mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanmış değişikliklerin 08.06.2021 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanarak ilan
veya duyuru tarihi 08.06.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin
dikkate alınmasına,” ifadesi,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde “İdarece talep edilmesi halinde istekliler
tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil
kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen
kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kahramanmaraş Büyükşehir
Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 29’uncu maddesinde “29.1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektubu dışındaki
teminatlar ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer
isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest bırakılır/iade edilir.
29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip
sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.
29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.10.2021 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, elektronik
ortamda tekliflerin sunulmasına izin verilen şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı,
yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin özel ortak adına e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
teklifi imzalayan kişinin yetkisinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır
değerin altında teklif bedeli sunmuş olan Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklif
bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, süresi içerisinde
açıklama sunulmadığı gerekçesi ile söz konusu isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmış
olup ihalenin Güven Karaman üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin anılan kesinleşen ihale kararına ilişkin yapmış olduğu itirazen
şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 08.12.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2238 sayılı
karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan karar içeriğinde başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve ihale işlemelerinin mevzuata uygun
şekilde yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin elektronik geçici teminat mektubunun süreç
içerisinde, teklif değerlendirme dışı olduğu gerekçesiyle İdari Şartname’nin 29’uncu maddesi
uyarınca serbest bırakıldığı anlaşılmış olup söz konusu Kurul kararının gereklerini yerine
getirmek adına idare 16.12.2021 tarihli ve 430 sayılı yazı ile başvuru sahibinden Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan
geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektubu dışındaki teminatları 21.12.2021
tarihine kadar idareye ulaştırmalarının istenildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 21.12.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinde, idare
tarafından elektronik geçici teminatlarının serbest bırakıldığı, ihale tarihi sonrasında
elektronik geçici teminatın ihaleye tekrar tanımlanmasının teknik olarak mümkün olmadığı
belirtilmiş olup yazıları ekinde Türkiye Halk Bakası A.Ş. Necati Bey Ankara Şubesi
tarafından 20.12.2021 tarihinde düzenlenmiş olan 811.000,00 TL değerinde fiziki teminat
mektubunun sunulduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihale elektronik ortamda gerçekleştirilmesine rağmen idare tarafından
mevcut durumda inisiyatif alınarak gerekli kriterleri sağlayan fiziki teminat mektubu kabul
edilmiş olup, 22.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kesinleşen ihale kararının kendisine EKAP üzerinden 22.12.2021 tarihinde
bildirilmesi üzerine 03.01.2022 tarihinde başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunda
bulunulmuş olup şikayet başvurusunda kendileri tarafından sunulan fiziki geçici teminat
mektubunun idare tarafından kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu geçici
teminat mektubunun yasaklama yaptırımı ile karşılaşmamak adına kendilerince sunulduğu, ilk
sunulan elektronik geçici teminat mektubunun yerine başka bir fiziki geçici teminat
mektubunun sunulması durumunun mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğundan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca değişen piyasa koşullarından
dolayı ihale tarihinde verilen teklifler ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün
olmayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği
anlaşılmıştır.
İdarenin 04.01.2022 tarihi cevabi kararında, başvuru sahibinden ihalede sunulan e-
teminat mektubunun tekrar talep edildiği, eğer e-teminat yeniden düzenlenemiyorsa aynı
şartları sağlayan diğer teminatlarında sunulabileceğinin başvuru sahibine bildirildiği, sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
fiziki teminatın uygun görülerek başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği belirtilmiş olup yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve
başvurunun yerinde bulunmadığı ifade edilmiştir.
Öncelikle elektronik ortamda teklif alınmasına imkân tanınan ihalelerde, geçici
teminat mektuplarının yalnızca elektronik ortamda sunulabileceği, fiziki geçici teminat
mektuplarının yeterliliği tevsik için sunulamayacağı, süreç içerisinde idarenin e-teminatı
serbest bırakması sonucunda elektronik ihale uygulamaları gereği ihale tarihinden sonra e-
teminatın ihaleye ilişkin olarak tanımlanmasının teknik olarak mümkün olmamasından
kaynaklı olarak, isteklilerin Kanun’da belirtilen ve geçici teminat olarak belirlenen diğer
değerleri idareye sunmalarının mümkün olduğundan idare tarafından serbest bırakılan e-
geçici teminatın yerine ihalede istenilen asgari kriterleri sağlayan farklı geçici teminatların
talep ve kabul edilmesi işlemleri yerinde bulunmuştur.
Başvuru sahibi tarafından sunulan fiziki geçici teminat mektubu incelendiğinde, teklif
bedelinin %3’ünü karşıladığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
fiziki geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu, geçerlilik tarihinin İdari
Şartname’de yer alan tarih ile örtüştüğü hususları ile geçici teminatın ihalelerde istenilmesi
mantığının ihale sürecinde isteklilerin mevzuatın kendilerini zorunlu tuttuğu belirli
durumlarda yükümlülüklerini yerine getirmemeleri durumunda idarenin teminatı gelir
kaydetme gibi ekonomik bir yaptırımı elinde tutması olduğu, mevcut durumda geçici teminat
mektuplarının ihalenin niteliği gereği yeterliliği tevsik için yalnızca elektronik ortamda
sunulmasına izin verilmiş olsa da idarenin ihale sürecinde e-teminatı serbest bırakması ve
Kurul tarafından verilen düzeltici işlem kararı sonrasında oluşan hukuki durumda dokümanda
istenilen şartları sağlayan fiziki teminat mektubunun idare tarafından kabul edilmesinin
yerinde olduğu durumu birlikte değerlendirildiğinde, idarenin teklifi bu haliyle geçerli
bulması işleminin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmaması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Hükmü,
Aynı Kanun’un 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Mücbir
sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 24.1’inci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden
itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 41.4’üncü maddesinde “Mücbir sebep halleri dışında, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir
kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak,
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek
üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici
teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan ilgili maddeleri gereğince, ihaleye katılan
isteklilerin tekliflerinin ihale tarihi itibariyle en az 120 gün süreyle geçerli olması gerektiği,
aynı şekilde teklif bedellerinin en az %50’si oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş
deneyimine sahip olmalarının istenildiği, teklif verilmeden önce ihale dokümanı içeriğindeki
tüm maddelerinin okunup anlaşıldıktan sonra tekliflerin bu doğrultuda oluşturulmasının
isteklilerden beklendiği ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde fiyat farkı
hesaplanmayacağının açık şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup, ihalede istenilen iş deneyime
sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif fiyatlarını tüm bu düzenlemeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 24
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-193
değişebilecek piyasa koşullarını öngörerek hazırlamaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Mevzuat gereği ihale süreçleri sonunda mücbir sebep halleri dışında sözleşmenin
imzalanmaması durumunda teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama yaptırımlarının
uygulanması gibi cezai işlemlere başvurulmasının zorunlu olduğu, başvuru sahibinin
dilekçesinde belirtmiş olduğu döviz kurlarındaki yükselişten kaynaklı fiyat artışlarının 4735
sayılı Kanun’un anılan maddesinde nitelikleri sayılan mücbir sebep halleri içerisinde ele
alınamayacağı, idarenin şikayete ilişkin cevabından da iradesinin bu yönde olduğu anlaşılmış
olup idarenin döviz kurundaki yükselişten kaynaklı fiyat artışları durumunu ihalenin sağlıklı
şekilde sonuçlandırılmasını engeller nitelikte bulmaması ve işin ifasını imkansız hale
getirmediği yönündeki kararı ile ihale işlemleri ve sürecine devam etme kararında mevzuata
aykırılık tespit edilmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.