Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/653601-Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/653601
Başvuru Sahibi
Eğiler İnş. Nak İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
BAŞVURU SAHİBİ:
Eğiler İnş. Nak İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/653601 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Eğiler İnş. Nak İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.01.2022 tarih ve 3511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42’nci maddesi gereğince ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün
içinde sözleşmeye davet işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği ancak ön mali kontrol sürecine
tabi başvuruya konu ihalede idare tarafından ön mali kontrol işlemi yapılmadan sözleşmeye
davet edildikleri, dolayısıyla sözleşmeye davet sürecinin Kanun’a aykırı olarak yürütüldüğü,
2- Sözleşmeye davet yazısında belirtilen kesin teminat oranının mevzuata aykırı
olduğu,
3- İhale tarihinden sözleşmeye davet tarihine kadar geçen süre içinde ihale konusu
ihtiyacın niteliği, maliyeti, ihale edilme usulleri gibi konularda ani, beklenmeyen ve önceden
öngörülemeyen olayların meydana geldiği ancak idare tarafından mücbir sebep
değerlendirmesi yapılmadan sözleşmeye davet sürecine başlandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye girişilmesi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme
esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme
yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye
girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler
dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;
başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü,
“Kontrolün yapısı ve işleyişi” başlıklı 57’nci maddesinde “Kamu idarelerinin malî
yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî
kontrol ve iç denetimden oluşur.” hükmü,
“Ön malî kontrol” başlıklı 58’inci maddesinde “Ön malî kontrol, harcama
birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler
birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar.
Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi,
iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.
Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde
yürütülür. …” hükmü,
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Usul ve Esasların amacı, düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç
olmak üzere, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde iç kontrol ve ön malî kontrol
faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin ilke, iş, işlem ve süreçleri belirlemektir.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Ön Malî Kontrol: İdarelerin gelir, gider,
varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi,
kullanılabilir ödenek tutarı, harcama programı, finansman programı, merkezi yönetim bütçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve
verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrolünü,
Görüş Yazısı: Ön malî kontrol sonucunda malî karar ve işlemlerin uygun bulunup
bulunmadığı yönünde verilen yazılı görüşü veya dayanak belge üzerine yazılan şerhi, …”
hükmü,
“Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12’nci maddesinde “Malî hizmetler biriminin ön
malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemler, kontrol edilmek üzere malî hizmetler birimine
gönderilir. Malî hizmetler birimince kontrol edilen işlemler hakkında görüş yazısı düzenlenir
ve ilgili birime gönderilir. Ön malî kontrol sonucunda yazılı görüş düzenlenmesi halinde bu
yazılı görüşler ayrıntılı, açık ve gerekçeli olmak zorundadır. Malî hizmetler biriminin görüş
yazısı ilgili işlem dosyasında saklanır ve bir örneği de ödeme emri belgesine eklenir. Harcama
birimlerinde süreç kontrolü yapılır. Süreç kontrolünde, her bir işlem daha önceki işlemlerin
kontrolünü içerecek şekilde tasarlanır ve uygulanır. Malî işlemlerin yürütülmesinde görev
alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol ederler. Süreç kontrolünü sağlamak
amacıyla malî işlemlerin süreç akış şeması hazırlanır ve üst yöneticinin onayı ile yürürlüğe
konulur. …” hükmü,
“Kontrol Usulü” başlıklı 13’üncü maddesinde “Harcama birimlerinde ve malî
hizmetler biriminde yapılan kontrol sonucunda, malî karar ve işlemin uygun görülmesi
halinde, dayanak belgenin üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülür
veya yazılı görüş düzenlenir.
Malî karar ve işlemin uygun görülmemesi halinde ise nedenleri açıkça belirtilen bir
görüş yazısı yazılarak kontrole tâbi karar ve işlem belgeleri eklenmek suretiyle ilgili birimine
gönderilir.
Malî hizmetler birimince, Usul ve Esasların 17 ve 26 ncı maddeleri uyarınca yapılan
kontrollerde yazılı görüş düzenlenmesi zorunludur. Bu yazıda, yapılan kontrol sonucunda malî
karar ve işlemin uygun görülüp görülmediği, uygun görülmemişse nedenleri açıkça belirtilir.
Mevzuatına uygun olarak giderilebilecek nitelikte eksiklikleri bulunan malî karar ve
işlemlerde, bu eksiklikler ve nasıl düzeltilebileceği hususları belirtilmek ve bunların
düzeltilmesi kaydıyla işlemin uygun görüldüğü şeklinde yazılı görüş düzenlenebilir.” hükmü,
“Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları” başlıklı 17’nci maddesinde “İdarelerin, ihale
kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme
tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için bir milyon Türk Lirasını, yapım işleri için üç
milyon Türk Lirasını aşanlar ön mali kontrole tâbidir. Bu tutarlara katma değer vergisi dâhil
değildir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Parke Taşları 5.000,000 m2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
Bordür Yapılması 1.000,000
Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi 42.500,000 m2
Bordür Sökülmesi 2.000,000 m
Temel Yapılması 29.000,000 m3
Yön Taşı Yapılması 13.000,000 m2” düzenlemesi yer almaktadır.
E-ihale kapsamında gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Yol ve
Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi” olduğu, 19.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7
isteklinin katıldığı, 16.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 8.847.000,00 TL
bedel ile başvuru sahibi Eğiler İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 16.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere 21.12.2021
tarihinde tebliğ edildiği, akabinde şikayet süreleri gözetilerek başvuru sahibi Eğiler İnş. Nak.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye 03.01.2022 tarihinde sözleşmeye davet yazı gönderildiği ve
anılan tebligatta “Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç ongün içinde ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve
diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvurunun konusunun, ihalede ön mali kontrol işlemi yapılmadan sözleşmeye davet
sürecinin başlatıldığı hususuna yönelik olduğu, ihale işlem dosyası incelendiğinde; Kayapınar
Belediye Başkanlığı Fen Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.11.2021 tarihli yazı ile Mali
Hizmetler Müdürlüğü’nden işin “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun
58. maddesi ve İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 17. maddesi
gereğince incelenmesi” hususunda görüş istendiği, alınan 18.11.2021 tarihli cevabi yazı ile
uygun görüş verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde, ihale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye
sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar gereğince ön mali kontrolün,
düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak üzere, genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerince gerçekleştirileceği, harcama birimlerinde ve malî hizmetler biriminde yapılan
kontrol sonucunda, malî karar ve işlemin uygun görülmesi halinde, dayanak belgenin üzerine
“Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhinin düşüleceği veya yazılı görüş düzenleneceği,
mali hizmetler birimince, anılan Usul ve Esasların 17’nci maddesi uyarınca yapılan
kontrollerde yazılı görüş düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bahse konu 17’nci maddede ise
ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için bir milyon Türk Lirasını, yapım işleri için üç
milyon Türk Lirasını aşan harcama kalemlerinin ön mali kontrole tabi olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Yapılan incelemede; Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen, 18.129.659,76 TL kullanılabilir ödeneği ve 8.847.000,00 TL ihale bedeliyle
incelemeye konu yapım işi ihalesinin yazılı görüş gerektiren ön mali kontrole tabi harcama
niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 3’üncü maddesinde ön mali
kontrol; “İdarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin;
idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, harcama programı, finansman
programı, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve
kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrol”
olarak, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 58’inci maddesinde ise ön
malî kontrol süreci, “Malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve
işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesi” olarak tanımlanmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri gereğince; ön mali kontrole tabi harcama niteliğinde
olan iş ve işlemler bakımından parasal limitlerin belirlenmesinin yanında bu kontrole ilişkin
sürecin “malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin
gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesi” aşamaları gözetilerek tamamlanması gerekmektedir.
Yapılan incelemede idare tarafından 18.11.2021 tarihinde (ihale tarihinden bir gün
önce) gerçekleştirilen ön mali kontrol işleminin, ön mali kontrol sürecinin malî karar ve
işlemlerin hazırlanması aşamasına ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesi gereğince sözleşmeye davet bildiriminin ön mali
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde yapılması gerekirken
idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin yüklenmeye girişilmesi aşamasının denetimini
içeren ön mali kontrol işlemi gerçekleştirilmeden sözleşmeye davet edildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini
sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale
bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 =
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
σ
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri
elde edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte
olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat
ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
…
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
…
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
İhalede yaklaşık maliyetin 16.995.005,00 TL olarak belirlendiği, yapım işlerinde sınır
değer hesaplama aracı üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 8.094.027,78 TL
olduğu, başvuru sahibinin teklifinin (8.847.000,00 TL) sınır değerin altında olmadığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğini takiben başvuru sahibi
Eğiler İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye 03.01.2022 tarihinde sözleşmeye davet yazı
gönderildiği ve anılan tebligatta “Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi işine ait
ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç ongün içinde ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve
(g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı
vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve bu doğrultuda hazırlanan doküman
düzenlemeleri gereğince ihale uhdesinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce,
teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır
değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınması
gerekmektedir.
Teklifi sınır değerin üzerinde olduğu belirlenen başvuru sahibi Eğiler İnş. Nak. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen tebligatta kesin teminat oranına (%6) yer verilmekle
birlikte bu oranın yaklaşık maliyet üzerinden mi yoksa teklif bedeli üzerinden mi
hesaplanacağına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, ancak ifade edilen kesin teminat
oranı ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında kesin teminatın teklif bedeli
üzerinden hesaplanması gerekliliğine işaret edildiğinin anlaşılabileceği, dolayısıyla idare
tarafından kesin teminat talebine ilişkin işlemlerin mevzuat doğrultusunda gerçekleştirildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve
sorumluluğu" başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal
edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a- Doğal afetler.
b- Kanuni grev.
c- Genel salgın hastalık.
d- Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e- Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “... İhalelere (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna
konu edilemez. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme
bağlanmıştır.
...
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan ilgili bölümünde, ihale üzerinde kalan
isteklilerin mevzuatta belirtilen şartlara uyarak kesin teminatı yatırmak suretiyle sözleşme
imzalamak zorunda oldukları, mücbir sebep halleri dışında ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalamaması durumunda ilgili müeyyidelerin uygulanacağı hüküm altına
alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, “... ihale konusu ihtiyacın niteliği, maliyeti, ihale edilme
usulleri gibi ...” şeklinde ifade edilen hususlarda meydana gelen ani, beklenmeyen ve
önceden öngörülemeyen değişiklikler hakkında idare tarafından mücbir sebep
değerlendirmesi yapılmadan sözleşmeye davet edildikleri ifade edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale mevzuatı ile çizilen sınırlar dâhilinde idarenin
takdirine bırakılan “ihale konusu ihtiyacın niteliği” ve “işin ihale edilme usulü”nün idareler
tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen “Temel İlkeler”
doğrultusunda belirlendiğinin kabulünün gerektiği, başvuru sahibi tarafından aksi durumun
varlığına ilişkin herhangi bir somut veri veya mücbir sebebe dayanak hadiseden
bahsedilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen “maliyet” değişimi ifadesi ile
(şikayet dilekçesinde yer verilen ifadeler ile değerlendirildiğinde) yüklenicinin işin yürütümü
sırasında katlanacağı maliyet artışının ifade edilmek istendiği anlaşılmıştır. İstekliler
tarafından, ihale konusu işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirilmesini
mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını gerçekleştirdikten sonra teklif
bedellerini oluşturdukları kabulü ile, işin yürütümü sırasında yaşanması muhtemel maliyet
değişikliklerinin müdebbir bir tacir tarafından bilinmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sözleşmeye davet bildiriminin
yüklenmeye girişilmesi aşamasını içeren ön mali kontrol işlemlerinin tamamlanması akabinde
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca, sözleşmeye davet bildiriminin yüklenmeye girişilmesi
aşamasını içeren ön mali kontrol işlemlerinin tamamlanması akabinde yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
düzeltici işlem belirlenmesine
gerekçesiyle
karar
verilmiştir.
“
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, idare tarafından
18.11.2021 tarihinde (ihale tarihinden bir gün önce) gerçekleştirilen ön mali kontrol
işleminin, ön mali kontrol sürecinin malî karar ve işlemlerin hazırlanması aşamasına ilişkin
olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesi
gereğince sözleşmeye davet bildiriminin ön mali kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen
günden itibaren üç gün içinde yapılması gerekirken idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin
yüklenmeye girişilmesi aşamasının denetimini içeren ön mali kontrol işlemi
gerçekleştirilmeden sözleşmeye davet edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde
, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde
“41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini
ise
bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde
bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle
sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur. …” hükmü ve,
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Usul ve Esasların amacı, düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç
genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde iç kontrol ve ön malî kontrol
olmak üzere,
faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin ilke, iş, işlem ve süreçleri belirlemektir
.” hükmü yer
almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin “Muhtelif Yol ve Kaldırımlarda Parke Taşı Yapım İşi”
olduğu, 19.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 16.12.2021 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin 8.847.000,00 TL bedel ile başvuru sahibi Eğiler İnş. Nak.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 16.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararının
isteklilere 21.12.2021 tarihinde tebliğ edildiği, akabinde şikayet süreleri gözetilerek başvuru
sahibi Eğiler İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye 03.01.2022 tarihinde sözleşmeye davet
yazı gönderildiği, Kayapınar Belediye lığı Fen Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.11.2021
tarihli yazı ile Mali Hizmetler Müdürlüğü’nden işin “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanunu’nun 58. maddesi ve İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve
Esaslar’ın 17. maddesi gereğince incelenmesi” hususunda görüş istendiği, alınan 18.11.2021
tarihli cevabi yazı ile uygun görüş verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 36
: 02.02.2022
: 2022/UY.I-205
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde yer aldığı
üzere, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen
günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün
içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği
belirtilmekle birlikte bahse konu ihale kapsamında ön mali kontrol yapılamasının gerekip
gerekmediği ve/veya yapılması durumunda ön mali kontrolün kapsam ve zamanının idarelerin
kendi mevzuatları çerçevesinde karar vereceği ve uygulayacağı iç işleyişine ilişkin bir takdir
alanı olduğu değerlendirilmektedir. Diğer yandan, ihale işlem dosyasından, ön mali kontrol
kapsamında idarenin 18.11.2021 tarihinde Mali Hizmetler Müdürlüğü’nden uygun görüş
aldığı anlaşılmakta, şikâyete cevap yazısında da ön mali kontrolün mevzuata uygun olarak
yapıldığı idarece beyan edilmektedir. Bu itibarla, idarece gerçekleştirilen sözleşmeye davet
sürecinin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
“düzeltici
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
işlem belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.