Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/652435-Antalya Aksu Çayı Taşkın Koruma 2.Kısım
Bilgi
İKN
2021/652435
Başvuru Sahibi
Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Aksu Çayı Taşkın Koruma 2.Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
BAŞVURU SAHİBİ:
Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Antsu Mühendislik
Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/652435 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aksu Çayı Taşkın Koruma 2.Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya Aksu Çayı Taşkın Koruma 2.Kısım” ihalesine ilişkin olarak Ark Su
İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Antsu Mühendislik Mimarlık
İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının
06.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3826 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin talebi üzerine sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmasına rağmen geçerli kabul edilmediği,
idarece “İstifli Taş Tahkimat Yapılması” iş kalemi için analiz yapılmaksızın açıklama
istenildiği, buna karşılık taraflarınca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesi
uyarınca fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu iş kaleminin ihaledeki toplam
miktarının 114.569,00 m3 olduğu ve bu miktarın 1/20'sinin 5.728,45 m3 olduğu, bu hali ile
tevsik edici belgelerinin mevzuata uygun olduğu ve ayrıca idarece analizi yapılmayan bir iş
kalemi olmasına karşılık girdilerden bir tanesinin toplam miktarı üzerinden inceleme
yapılmasının tutarsız ve hukuka aykırı olduğu,
Açıklamaya konu “İstifli Taş Tahkimat Yapılması” iş kaleminin olağan şartlarda
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış 52.150.1081 poz numaralı kalemi
olduğu, birim fiyat hazırlamaya yetkili kuruluşlarca hazırlanmış birim fiyatların piyasa
şartlarında ve ticaret hukukuna göre farklılık göstermesinin muhtemel olduğu, haricen yapılan
araştırmalarda ilgili iş kaleminin "hakediş no:1...n", "makine çalıştırma", "makine kiralama",
"taş duvar", "muhtelif taş işleri" gibi isimler ile de sıkça fatura ve benzeri belgelerde yer
aldığı, kaldı ki kamu pozu içerisinde yer aldığı gibi iş kalemi içerisinde yer alan işçilik ve
nakliye kalemlerinin birlikte muhasebeleştirilmesinin fiilen ya da hukuken mümkün olmadığı,
satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan bilgilerin Türk Ceza Kanunu uyarınca suç teşkil
edeceği, ihaleye katılmayan, sadece ihaleye katılmış kişiye mal ve hizmet satacak kişilerin
ticari sır niteliğindeki bilgilerini kendilerine açıklamalarının söz konusu olmadığı, ilgili bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
ve belgelerin üçüncü kişilerden alındığının belli olduğu, bu sebeple bilginin teyidi
alınmaksızın ve araştırma yükümlülüğü yerine getirilmeksizin açıklamalarının idarece uygun
bulunmamasının hukuka uyarlık göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü
alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan
nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-
Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir..”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Yeri ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin
adı: Antalya-Aksu Çayı Taşkın Koruma 2. Kısım İnşaatı
İşin yeri: Antalya İli Merkez ve Aksu İlçesi sınırları içinde olup, Aksu Çayının
Akdeniz’e döküldüğü mansapta km: 0+000,0 ile membada km: 52+281,10’de yer alan Kargı
regülatörü arasında kalan kısımlarda ayrı ayrı olmak üzere yaklaşık 15 km’lik yatak tanzimi
taşkın koruma tesisi ve eski menderes dolgusu inşaatı yapılacaktır.
İşin amacı: Aksu Çayının Akdeniz’e döküldüğü mansapta km:0+000,00 ile membada
km: 52+281,10’da yer alan Kargı regülatörü arasında kalan kısımda ve yan kollarında
uygulama projelerinde belirtilen yatak tanzimi, taşkın koruma yapıları, seddeler, istifli taş
tahkimat, sanat yapıları, temizleme rampaları, kavşut yapıları yapılmak suretiyle Aksu Çayı
taşkınlarının ve taşkın zararlarının önlenmesi ve yapılacak toplulaştırma işleri ile düzgün
parseller oluşturmak amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Birim fiyat tariflerinde “BF-04 İstifli taş Tahkimat Yapılması (TL/m3)” iş kalemine
ilişkin olarak “ Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak ocakta
getirilen veya satın alınan kaya malzeme ile istifli taş tahkimat yapılması (TL/m3)
Birim fiyata dahil olan giderler: Projesinde gösterilen boyutlarda ve en az 150 kg
ağırlığındaki ocak taşı ile kuruda ya da su içinde el veya vinç veya ekskavatör ile şablonlar
kullanılarak ve boşlukların en az olması göz önünde tutularak ve de yüzeyde +-0,10 m’den
fazla fark etmeyecek şekilde yerine konmak suretiyle istifli tahkimat yapılması, en büyük
taşların topuk ve topuktan yukarıda doğru küçülerek gelecek şekilde yerleştirilmesi, üst
tabakasının oldukça düzgün ve uygun taşlarla düzgün olarak teşkili, taşın temini, ocakta
hazırlanması tüm güvenlik önlemlerinin alınması, araçlara yüklenmesi, iş başına nakli,
boşaltılması, ocakta ve inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma için
lüzumlu her türlü işçilik, malzeme ve zayiat, makine, alet ve edevat giderleri ile müteahhit
karı ve genel giderler karşılığı dahil projesi üzerinden ölçülen ocak taşı ile yapılan istifli
tahkimat beher 1 m3 fiyatı.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhalenin 22.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 45 istekli tarafından teklif
verildiği, idarece teklifi aşırı düşük olan 14 istekliden açıklama talep edildiği ve sorgulama
sonucunda 9 (dokuz) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve başvuru
sahibi dahil 5 (beş) isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif olan Eser İnş. ve Tic.
A.Ş-İşsan İnş. Tic. ve san. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin de AEKA İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
.
belirlendiği görülmüştür
İdarece başvuru sahibi dahil olmak üzere aşırı düşük teklif sunan isteklilere gönderilen
01.12.2021 tarihli ve 1 sayılı açıklama talep yazısı ekinde 3 adet iş kalemine ve bu
kalemlerden BF-01 poz no’lu “Her cins ve klasta zeminin kazılması, dolgu yapılması, kazı
fazlasının depoya nakli ve konulması” başlıklı iş kalemi ile “BF-06 poz no’lu “Stabilize yol
temel veya taban yapılması” başlıklı iş kalemine ait analizlere yer verilmekle birlikte şikayete
konu BF-04 poz no’lu “İstifli Taş Tahkimat Yapılması” başlıklı iş kalemine ilişkin herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
bir alt analizin yapılmayıp, iş kaleminin toplam miktarı üzerinde tek satırda belirleme
yapıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, 27.12.2021
tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının; “teklif birim fiyat cetvelinde yer alan toplam 114.569,00 m3 olan BF-04 İstifli
Taş Tahkimat Yapılması iş kalemi teklif fiyatı için istekli tarafından BİRGEM Yapı İnş. Müh.
San. A.Ş’den fiyat teklif alınmış ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Abdurrahman Gökoğlu
tarafından imzalanmış EK.O.6 satış tespit tutanağında satışlar olarak toplam miktarı
5.768,24 m3 olarak belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6. maddesi
gereğince elektrikli kapsülün ilgili firma tarafından satış yapılmış miktarının en az
114.569,00x0,20=22.913,80 m3 olması gerekmektedir. İş ortaklığı tarafından sunulmuş olan
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca Birgem Yapı İnş. Müh. San.
A.Ş’den fiyat teklif alınmış ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Abdurrahman Gökoğlu
tarafından imzalanmış EK.O.6 satış tespit tutanağında işin nev’i bölümünde taş duvar işi
yapıldığı görülmüş, yapılacak olan iş kalemi “İstifli Taş Tahkimat Yapılması” iş kalemi
olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14. maddesi gereğince idarece tanımlanan
yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içerdiğinden..”
gerekçeleriyle uygun görülmediği ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle geçerli
teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin altında
teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik
kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık
maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile
kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesinin gerektiği,
Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en
küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyeceği,
Yine Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerinde yer alan
açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz
girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisinin diğer iş kalemlerinde açıklama
istenilmeyecek girdi olsa da, nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlenmesi gerektiği ve buna göre açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
oluşturulması gerektiği, ayrıca idarece kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemler
incelendiğinde, başvurusu sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
belirtilen üç adet iş kalemi için yaklaşık maliyet hesaplamalarında analiz girdilerinin
belirlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde üç adet iş kaleminden BF-04 poz
no’lu “İstifli Taş Tahkimat Yapılması” kalemi için analiz girdilerinin belirlenmediği (oysaki
söz konusu iş kaleminin DSİ tarafından yayımlanmış 52.150.1081 poz numarası altında analiz
girdilerinin yer aldığı) başvuru sahibince de analiz yapılmadan iş kaleminin tamamı için
açıklama istenilmesinden hareketle iş kaleminin toplamı için fiyat teklifi ile açıklamada
bulunulduğu görülmüştür.
İdarece söz konusu iş kalemine yönelik açıklamada girdilerin bir tanesi (elektrikli
kapsül) üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Ancak anılan iş kalemine ilişkin analiz
yapılmadığından analiz girdileri bakımından değerlendirme yapılamayacağı gibi, gerek fiyat
teklifi ve gerekse satış tutarı tespit tutanağında bahse konu girdinin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda açıklama istenen iş kalemleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesine uygun olarak belirlenmediğinden ve ayrıca açıklama istenen ve istenmeyen analiz
girdileri listesi oluşturulmadığından idarece yapılan değerlendirmenin de sağlıklı olamayacağı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihale komisyonu kararında “elektrikli kapsül” analiz girdisi üzerinden
değerlendirme yapıldığı ifade edilmekle birlikte gerekçe bütün olarak irdelendiğinde, analiz
girdisinden ziyade iş kalemi toplam miktarına göre hesaplamalar yapıldığı bu nedenle esasen
iş kaleminin tamamı için alınan fiyat teklifindeki miktarların karşılaştırıldığı anlaşılmaktadır.
Ancak bu hususta yapılan hesaplamalarda da fiyat teklifine konu girdinin miktarının aynı
girdinin iş kapsamında kullanılacak toplam miktarının 1/20’sinden (0,05) az olmaması
gerektiği, ihale komisyonu kararında ise bu kıyaslamanın 1/5 (0,20) şeklinde uygulandığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük
teklif sorgulamasına istinaden sunulacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün
olamayacağı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
1- İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,
sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenmesi,
2- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemlerine (paçal iş kalemi) ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması, paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin
miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş
kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili girdilerin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar
doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda imalat sürecinin,
verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaların idarece ele alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilmektedir.
Anılan Tebliğ’in ilgili maddesi uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı ve sunulan belgelerin de mevzuatın
öngördüğü koşulları taşımasının bekleneceği, ihale komisyonlarınca isteklilerin sunmuş
olduğu belgelerin doğruluğuna dair veya tereddüt duyulan hususların varlığı halinde de
oluşan tereddüdün giderilmesini teminen gerekli görülen belge ve bilgileri isteyebileceği,
ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarına ilişkin olarak herhangi bir yazışma yapıldığına dair bilgi veya belgenin
yer almadığı dikkate alındığında idarece yapılan işlemlerde bu yönüyle mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden mevzuata uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 8
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-214
Oybirliği ile karar verildi.