Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/234317-Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/234317
Başvuru Sahibi
Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
BAŞVURU SAHİBİ:
Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/234317 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
18.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze
İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 27.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55678 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kamu İhale Kurulunun 29.12.2021 tarihli ve 2021/MK-518 sayılı ve 12.01.2020 tarihli ve
2022/MK-12 sayılı kararları gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1981-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikayete cevap yazısında aşırı
düşük teklif açıklamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait “F = A x 0.00017 x K x √M
x G” ve “F=A x K x (0,0007 x M+ 0,01) x G” formüllerinde G yoğunluk değerlerinin 1
ton/m³ alındığı, analizlerde nakliye birimlerinin Ton olarak verilmesinden dolayı yoğunluk
değerlerinin 1 ton/ m³ olarak alınmasının yerinde olduğu, ancak DSİ tarafından en son
yayımlanan birim fiyat cetvelinde A katsayısı ile aynı anlamı taşıyan B katsayısının,
betonarme kanalet ve plastik boru taşımalarında 2.00, madeni boru taşımalarında 1.75,
betonarme ve beton boru taşımalarında 1.50, kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük
ve malzeme taşımalarında 1.25 ve transmikserle taşımalarda 2.25 olarak esas alınacağı, ancak
firmaları tarafından B katsayısı için herhangi bir değer öngörmediği, formül hesabında anılan
katsayıyı hesaba katmadığı ya da 1 kabul ederek Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce
belirlenen katsayı aralığının (1,25 - 2,25) dışında bir değer kullandığı, aşırı düşük teklif
sorgulamasında verilen nakliye girdisinin 07.006 olarak verilmiş olduğu, verilen poza göre B
katsayı değerinin hesaba katılması gerektiği değerlendirmesi yapılarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığının belirtildiği, açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama
analizlerinde herhangi bir nakliye formülü veya birim fiyat kitabının verilmediği, formül
verilmediği bir durumda isteklinin açıklamalarını nasıl yapacağının mevzuatta ve Kamu İhale
Kurulu kararlarında belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na nakliye formüllerinin
kullanılmasının uygun olduğu, DSİ tarafından 2015 yılından sonra herhangi bir birim fiyat
yayımlanmadığı, DSİ formülünün 2015 yılı fiyatlarını yansıttığı, ihale kararında belirtildiği
gibi “F=(Kx0,0007xm+Kx0,01)xAxB TL, A=1+0.25 D/M D=Ham Yol” formülünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
kullanabilmek için analizlerde “D=Ham Yol” değerinin verilmesi gerektiği, ayrıca “B”
değerinin de yüklenici karsız halinin verilmesi gerektiği, yayınlanmamış ve analizlerde yer
verilmemiş bir katsayının alınmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı, ayrıca Çevre şehircilik Bakanlığı nakliye formüllerinde yer
alan G (yoğunluk) değerinin 1 alındığının ifade edildiği, analizlerde yer alan nakliye
girdilerinin biriminin “ton” harici olduğu durumlarda, malzemeye göre “G” değerinin
kullanılabileceği, ancak analizlerde yer alan nakliye girdilerinin biriminin zaten “ton” olarak
verildiği, Çevre Şehircilik Bakanlığının nakliye formülündeki çıkan değerin TL/ton olduğu,
bu nedenle “G=1” alınmasının doğru bir uygulama olduğu, nakliye girdisine ilişkin olarak
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış bazı taşıma formülleri bulunduğu, idare
tarafından ihale dokümanında veya analiz formatlarında nakliye formülüne yer verilmiş ya da
nakliye maliyetinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan nakliye formülleri
kullanılarak yapılacağı belirtilmiş olması durumunda, isteklilerin formül ile açıklama
yapmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında veya analiz formatlarında nakliye
formülüne yer verilmediği, ya da nakliye maliyetinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan nakliye formülleri kullanılarak yapılacağı belirtilmemiş ise istekliler tarafından
nakliye maliyetinin doğrudan fiyat teklifi ile veya herhangi bir kuruma ait nakliye formülü ile
açıklanmasının mümkün olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında da hangi kuruma ait ve
hangi nakliye formüllerinin kullanıldığının bilinmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 30.12.2020 tarih ve
2020/UY.I-2170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 15. İdare Mahkemesinin 24.03.2021 tarihli ve E:2021/94, K:2021/564 sayılı kararında
"davanın reddine" karar verilmesi üzerine yapılan temyiz başvurusu sonucunda verilen
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.06.2021 tarih ve E:2021/1497, K:2021/2173 sayılı kararı
üzerine alınan 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-327 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 30.12.2020 tarihli ve 2020/UY.I-2170 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının yeniden incelenmesi sonucunda alınan 06.10.2021 tarih
ve 2021/UY.I-1858 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davalara
ilişkin olarak;
Ankara 14. İdare Mahkemesinin 14.12.2021 tarihli E:2021/2106, K:2021/2229 sayılı
kararı üzerine alınan 29.12.2021 tarihli ve 2021/MK-518 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 06.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1858 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
Ankara 23. İdare Mahkemesinin 21.12.2021 tarihli E:2021/1910, K:2021/2065 sayılı
kararı üzerine alınan 12.01.2020 tarihli ve 2022/MK-12 sayılı Kurul kararı ile “…Ankara 23.
İdare Mahkemesi karar gereklerinin aynı Kurul kararına yönelik olarak Ankara 14. İdare
Mahkemesi tarafından verilen karar üzerine alınan 29.12.2021 tarih ve 2021/MK-518 sayılı
Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 06.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1858 sayılı
kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilerek yerine getirildiğinden karar
verilmesine yer olmadığına,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır…” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 07.07.2020 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilen iş kalemleri
listesi tablosu, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz girdileri tablosu ve
açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan, İM3-03(Boru Hendek Kazısının
Yapılması ve Kazı Fazlasının Depo Sahasına Nakli) iş kaleminin analizinde yer alan
07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km) girdisinden, İM3-05 (Boru Hendeğinde
Yataklama, Yastık ve Gömlek Tabakası Yapılması) iş kaleminin analizinde yer alan 07.006
girdi numaralı Kırmataş nakli (8 km) girdisinden, İM3-07 (İşletme Bakım Yolu Yapılması (4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
m platformlu)) iş kaleminin analizinde yer alan 07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km)
girdisinden ve 07.006/27 girdi numaralı Stablize nakli (15 km) girdisinden açıklama
istenildiği, her girdinin biriminin “ton” olarak belirtildiği ve açıklama istenilen analiz girdileri
listesinde de yer aldığı anlaşılmıştır. Analizlerde nakliye mesafelerine (M katsayısı) yer
verildiği görülmekle birlikte bunun dışında herhangi bir bilgiye yer verilmediği(nakliye
formülü, zorluk katsayısı vb. gibi) görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan açıklamada “…Motorlu araçlarla taşıma
mesafesi taşıma yolu üzerinden ve <=10,000 mt olduğunda [m] Nakliye birim fiyat
hesaplaması aşağıdaki formülle yapılabilir. F = A x 0.00017 x K x √M x G
Motorlu araçlarla taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ve >10 km olduğunda [km]
kullanılan formül: F = AxKx (0.0007 x M+0.01) x G
Formüldeki K değişkeni 10.110.1003 poz numarasından Her cins ve tonajda motorlu
araç taşıma katsayısı K = 380
M : Mesafe (formül tipine göre kilometre veya metre)
G : Malzeme yoğunluğu (nakliye formülleri Ton cinsinden sonuç vermektedir, eğer
nakliye birim fiyatını Ton dışında bir birim üzerinden ödenmesi isteniyorsa taşman
malzemenin yoğunluğu girilmelidir. Ton cinsinden nakledilmesi halinde Yoğunluk 1 kabul
edilir.)
A : Zorluk katsayısı, bu katsayı genellikle şehir içindeki şantiyeler için 1 kabul
edilmektedir. Katsayıyı bulmak için özel bir formül bulunmaktadır. Bu formülde taşıma
mesafesi içerisinde yol eğilimleri ve kaplamaları dikkate alınarak taşıma zorluğu
bulunmaktadır. İdarece herhangi bir değer verilmemiş olup 1 alınmıştır.
07.006/22 Kazı Nakli (10 km)
F =Ax 0.00017 xKx √MxG
F=1 x0.00017x380x√10000x1=6.46
07.006 Kırmataş Nakli (8 km)
F = Ax 0.00017 x Kx √M x G
F=1 x0.00017x380x√8000x 1=5.78
07.006/27 Stabilize Nakli (15 km)
F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G
F=1x380x(0.0007x 15+0.01)x 1=7.79” ifadelerine yer verilerek yukarıda yer verilen
analiz girdilerinin açıklandığı anlaşılmıştır.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından daha önceden Kuruma gönderilen
27.09.2021 tarih E-22779592-000-1594350 sayılı yazısında “2015 yılı DSİ birim fiyatlarında
07.005 poz no.'lu ve 07.006 poz no.'lu iş kalemindeki formülde yer alan parametreler Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının yayınladığı; "F = A x 0,00017 x K x √M x G" ve "F = A x K
(0,0007 x M + 0,001) x G" formülünden türetilmiştir.
Söz konusu formüllerde bulunan katsayılardaki farklılıklar Ek-1 tablodaki gibidir.
2015 yılında kullanılan DSİ formülü ile ÇSB formülünün karşılaştırmalı gösterimi Ek-
1 tabloda sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazı ekinde gönderilen tabloda “a) 07.005 “Taşıma mesafesi taşıma yolu
üzerinden ölçülen her cins kaplamalı, kaplamasız yolun “M” metre mesafeye (10000metre ve
daha az) her cins yük ve malzemenin taşınması (TL/ton)” Pozuna Ait Formül ve Katsayılar
- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tarafından Açıklanan 2015 yılı için 02.017 poz
numaralı K Katsayısı=210tl
- Çevre ve Şehircilik Formülü=0,00017* K*A*√M (A katsayısı Ek-2 de belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
hususlara göre tespit edilir.)
- DSİ Formülü = Katsayı1* A*B*x√ M, Yüklenici Karı ve Genel Giderler
Katsayısı=1,25
Katsayı1 = K* 1,25* 0,00017=210*1,25*0,00017=0,044625
A katsayısı yol niteliğine göre Ek-3 de belirtilen hususlara göre tespit edilir.
B katsayısı taşınan malzeme niteliğine göre Ek-3 de belirtilen hususlara göre tespit
edilir.
Devlet Su İşleri Formülü =0,044625* A*B*x√ M
b) 07.006 “Taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ölçülen her cins kaplamalı,
kaplamasız yolda “M” km mesafeye (10 km. den fazla) her cins yük ve malzemenin taşınması
(TL/ton)” Pozuna Ait Formül ve Katsayılar
- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tarafından Açıklanan 2015 yılı için 02.017 poz
numaralı K Katsayısı=210tl
- Çevre ve Şehircilik Formülü = (0,0007*M+0,1)*K*A (A katsayısı Ek-2 de belirtilen
hususlara göre tespit edilir.)
- DSİ Formülü=(Katsayı1*M+Katsayı2)*A*B, Yüklenici Karı ve Genel Giderler
Katsayısı=1,25
Katsayı1 = K*1,25*0,0007=210*1,25*0,00017=0,18375
Katsayı2 = K*1,25*0,01 =2,625
A katsayısı yol niteliğine göre Ek-3 de belirtilen hususlara göre tespit edilir.
B katsayısı taşınan malzeme niteliğine göre Ek-3 de belirtilen hususlara göre tespit
edilir.
Devlet Su İşleri Formülü=(0,18375M+2,625)*A*B” bilgilerine yer verildiği
görülmüştür.
Ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma formülleri ve Devlet Su İşleri 2015 yılı
birim fiyat cetveline yer verildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma formüllerinde (A)
katsayısının “A) katsayısı için eksiltmeden evvel yatırımcı kuruluşun yetkili makamından onay
almak suretiyle,
(A) = 1.00 (dahil) - 2.00 (dahil) arasında bir değer seçilecektir.
Eksiltmeden evvel (A) için bir değer tesbit edilmemişse,
A = 1+ 0,25/M [b+d+2(c+e)+3f]
Formülü kullanılarak yol durumu şartlarına göre hesap yapılacaktır. Formülde:
“M = Taşıma yolunun toplam uzunluğu (mt)
b = %10 - %15 (dahil) meyle kadar her cins kaplamalı yol uzunluğu (mt) c =
%15’den fazla meyilli her cins kaplamalı yol uzunluğu (mt)
d = %10 (dahil) meyle kadar ham yol uzunluğu (mt)
e = %10 - %15 (dahil) meyle kadar ham yol uzunluğu (mt)
f = %15’den fazla meyilli ham yol uzunluğu (mt) ile gösterilmektedir.” şeklinde
olduğu,
Devlet Su İşleri birim fiyat cetvelinde de (A) ve (B) katsayılarının “A= 1+0,25 d/M
d=ham yol (kaplamasız ve bozuk kaplamalı yol) uzunluk toplamı m=toplam taşıma mesafesi
B=2 00 betonarme ve kanalet ve plastik boru taşınması
B=1.75 madeni boru taşınması
B=1.50 betonarme ve beton boru taşınması
B=1.25 kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük ve malzeme taşınması
B=2.25 transmikserle taze beton naklinde (07 d/3 pozu için)” şeklinde olduğu
görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
Yukarıda yer verilen yazı ve eklerinde yer alan bilgilere göre 2015 yılı DSİ birim
fiyatlarında 07.005 poz no.'lu ve 07.006 poz no.'lu iş kalemindeki formülde yer alan
parametrelerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı; "F = A x 0,00017 x K x √M x
G" ve "F = A x K (0,0007 x M + 0,001) x G" formülünden türetildiği, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü formülünde (A) katsayısının yol şartlarına
göre belirlendiği, ancak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülünden farklı olarak Devlet Su
İşleri Genel Müdürlüğü formülünde (B) katsayısının yer aldığı ve söz konusu katsayının
taşınan malzemenin niteliğine göre değişiklik gösterdiği anlaşılmaktadır.
Ankara 14. İdare Mahkemesinin 14.12.2021 tarihli E:2021/2106, K:2021/2229 sayılı
kararı üzerine alınan 29.12.2021 tarihli ve 2021/MK-518 sayılı Kurul kararında “…Danıştay
13. Dairesinin kararı uyarınca Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2015
Yılı Birim Fiyat Cetveli'nde yer alan birim fiyatlarının, ihalenin gerçekleştirildiği tarih
dikkate alınmak suretiyle güncellenmiş hâli göz önünde bulundurularak müdahil iş ortaklığı
tarafından (NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) yapılan aşırı
düşük teklif açıklaması hakkında bir değerlendirme yapılmak suretiyle bir karar verilmesi
gerekirken, doğrudan (B) katsayısına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, sadece (A)
katsayısına(yol şartlarına) ilişkin bilginin yer aldığı 2020 yılında Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan nakliye formülünün kullanılmasının uygun olacağı yönünde
tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı…” ifadelerine yer verildiği,
Ankara 23. İdare Mahkemesinin 21.12.2021 tarihli E:2021/1910, K:2021/2065 sayılı
kararı üzerine alınan 12.01.2020 tarihli ve 2022/MK-12 sayılı Kurul kararında da
“…Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı uyarınca, aşırı düşük teklif açıklama analizlerinde
nakliye formülünde kullanılan (B) katsayısının hesaplamalara etkisine ilişkin değerlendirme
yapılmak ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2015 Yılı Birim Fiyat
Cetveli'nde yer alan birim fiyatlarının, ihalenin gerçekleştirildiği tarih dikkate alınmak
suretiyle güncellenmiş hâli göz önünde bulundurularak müdahil iş ortaklığı tarafından (NVS
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) yapılan aşırı düşük teklif
açıklaması hakkında bir değerlendirme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerekirken, (B)
katsayısına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, sadece (A) katsayısına (yol şartlarına)
ilişkin bilginin yer aldığı 2020 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
nakliye formülünün kullanılmasının uygun olacağı yönünde tesis edilen dava konusu işlemde
hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.06.2021 tarih ve E:2021/1497, K:2021/2173 sayılı
kararında ise “…Davalı idarece, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından poz numarası verilip
bu poza ilişkin nakliye hesaplama formülü bilgisine yer verilmediğinden, açıklama istenen iş
kalemlerine ilişkin DSİ tarafından yayınlanan formülün, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nca
yayınlanıp yayınlanmadığı, yayınlanmış ise, aynı poza ilişkin formülün (uygun olduğu ölçüde)
kullanılıp kullanılamayacağı, DSİ tarafından yayınlanan 2015 Yılı Birim Fiyat Cetveli'nde
yer alan birim fiyatların, ihalenin gerçekleştirildiği tarih dikkate alınmak suretiyle
güncellenmiş hâli göz önünde bulundurulmak suretiyle müdahil iş ortaklığı tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklaması hakkında bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi...”
ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu idare mahkemesi kararları üzerine 10.01.2022 tarih ve E.2022/495 sayılı
yazı ile Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan yazıda “2020/234317 İhale kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
numaralı "Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu
Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak
ilgi (a) ve (c)’de kayıtlı yazımız ile gerekli bilgi ve belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve
belgeler tarafınızdan ilgi (b) ve (d)’de kayıtlı yazı ile Kurumumuza gönderilmiştir. İlgide
kayıtlı yazılarınızda 2015 yılı DSİ birim fiyatlarında bulunan 07.005 poz numaralı ve 07.006
poz numaralı iş kalemindeki formülde yer alan parametrelerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının yayınladığı formülden türetildiğinin ifade edildiği, ayrıca DSİ tarafından söz
konusu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülüne (B) katsayı değerinin eklendiği, ancak söz
konusu taşıma formüllerinin en son 2015 yılında yayımlandığı, 2016-2019 yıllarında hiçbir
cetvel yayımlanmadığı, 2020 ve 2021 yılı birim fiyat kitabında ise diğer kamu kurumlarıyla
birlikteliği sağlamak için 07.005 ve 07.006 poz numaralarına yer verilmediği ifade edilmiştir.
Anılan yazılarınızda gönderilen bilgi ve belgelere yer verilerek Kamu İhale Kurulu
Kararı alınmış olup, söz konusu kararın Mahkeme tarafından iptal edilmesi sonucunda tekrar
yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen ilave bilgi ve belgelere de ihtiyaç
duyulmuştur:
1) Söz konusu 2020 yılında ihalesi yapılan 2020/234317 İhale kayıt numaralı "Adana
Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım
İkmali) İnşaatı" işinde DSİ taşıma formülleri dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan taşıma formüllerinin kullanılıp kullanılamayacağı ve söz konusu
taşıma formüllerinin 2015 yılından sonra yayımlanmadığı göz önüne alındığında, DSİ taşıma
formülleri yerine, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan taşıma
formüllerinin((B) katsayısı olmadan, (K) katsayısı güncellenmiş hali) kullanılmasının uygun
olup olmadığı,
2) DSİ taşıma formülleri kullanılması gerekli ise söz konusu formüllerin 2020 yılında
güncellenmiş halinin hesaplanıp hesaplanamayacağı, hesaplanabilir nitelikte olması halinde
hesaplanarak belirtilmesi,” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından cevaben gönderilen 19.01.2022 tarih ve
E-22779592-622.03-1952454 sayılı yazıda “İlgi yazıda özetle; 2020 yılında ihalesi yapılan
2020/234317 İhale Kayıt Numaralı "Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı" işinde DSİ taşıma formülleri
dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan taşıma formüllerinin
kullanılıp kullanılamayacağı ve söz konusu taşıma formüllerinin 2015 yılından sonra
yayımlanmadığı göz önüne alındığında, DSİ taşıma formülleri yerine, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan taşıma formüllerinin((B) katsayısı olmadan,
(K) katsayısı güncellenmiş hali) kullanılmasının uygun olup olmadığı, DSİ taşıma formülleri
kullanılması gerekli ise söz konusu formüllerin 2020 yılında güncellenmiş halinin hesaplanıp
hesaplanamayacağı, hesaplanabilir nitelikte olması halinde hesaplanarak belirtilmesi
istenmiştir.
Konu incelenmiştir. DSİ taşıma formülleri dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan taşıma formülleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020
yılında yayımlanan taşıma formüllerinin ((B) katsayısı olmadan, (K) katsayısı güncellenmiş
hali) kullanılabileceği,
DSİ resmi birim fiyatlarında en son 2015 yılında yer alan formüllerin; analizlerin
internet ortamında bulunulabilir olması ve hesaplamaya esas rayiçlerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımına devam edilmesi hususları dikkate alındığında özel analiz
olarak kullanılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı; mütalaa edilmekte olup bahse
konu hesap tablosu yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifadelerine yer ver verilerek hesap
tablosu gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan ve 01.01.2002 tarihinden
sonra ihaleye çıkılan işlerde kullanılacak olan 2015 Yılı Birim Fiyat Cetveli’nde 07.005 poz
no.’lu iş kalemindeki formülün F= 0,044625 x A x B x √M şeklinde, 07.006 poz no.’lu iş
kalemindeki formülün F= (0,18375 x M+2,625) x A x B şeklinde olduğu görülmektedir. Yine
aynı cetvelde anılan iş kalemlerinde yer alan A ve B katsayılarının nasıl hesaplandığına ilişkin
bilgiye de yer verildiği ve bahse konu birim fiyatın 2015 yılından sonra yayımlanmadığı
tespit edilmiştir.
İdare tarafından aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
gönderilen açıklama isteme yazısında yukarıda yer verilen iş kalemleri analizinde 07.006,
07.006/22 ve 07.006/27 poz numaraları belirtilerek (M) bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.
DSİ tarafından gönderilen 27.09.2021 tarih E-22779592-000-1594350 sayılı yazıda
2015 yılı DSİ birim fiyatlarında 07.005 poz numaralı ve 07.006 poz numaralı iş kalemindeki
formülde yer alan parametrelerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı formülünden
türetildiğinin ifade edildiği, ayrıca DSİ tarafından söz konusu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
formülüne (B) katsayı değerinin eklendiği, ancak söz konusu taşıma formüllerinin 2015
yılından sonra yayımlanmadığı, idare tarafından açıklama isteme yazısında da herhangi bir
formüle ve (B) katsayısına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği görülmektedir.
Kurum tarafından 10.01.2022 tarih ve E.2022/495 sayılı DSİ’ye yazılan yazıda,
şikayete konu ihaleye ilişkin olarak açıkça “Söz konusu 2020 yılında ihalesi yapılan
2020/234317 İhale kayıt numaralı "Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı" işinde DSİ taşıma formülleri
dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan taşıma formüllerinin
kullanılıp kullanılamayacağı ve söz konusu taşıma formüllerinin 2015 yılından sonra
yayımlanmadığı göz önüne alındığında, DSİ taşıma formülleri yerine, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan taşıma formüllerinin((B) katsayısı olmadan,
(K) katsayısı güncellenmiş hali) kullanılmasının uygun olup olmadığı” ifadesine yer
verilerek, 07.006, 07.006/22 ve 07.006/27 poz numaralarında yer alan taşıma formülleri için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan formüllerin kullanılmasının uygun olup
olmadığı konusunda bilgi talep edilmiştir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıda “DSİ taşıma
formülleri dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan taşıma formülleri
ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan taşıma formüllerinin
((B) katsayısı olmadan, (K) katsayısı güncellenmiş hali) kullanılabileceği,
DSİ resmi birim fiyatlarında en son 2015 yılında yer alan formüllerin; analizlerin
internet ortamında bulunulabilir olması ve hesaplamaya esas rayiçlerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımına devam edilmesi hususları dikkate alındığında özel analiz
olarak kullanılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı; mütalaa edilmekte olup bahse
konu hesap tablosu yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından, 07.006/22 Kazı Nakli (10 km) için F =Ax 0.00017
xKx √MxG formülü kullanılarak 6.46 TL, 07.006 Kırmataş Nakli (8 km) için F = Ax 0.00017
x Kx √M x G formülü kullanılarak 5.78 TL, 07.006/27 Stabilize Nakli (15 km) için F = A x
K x (0.0007 x M+0.01) x G formülü kullanılarak 7.79 TL olarak açıklama yapıldığı,
açıklamada kullanılan formüllerin 2020 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
yayımlanan nakliye formülüne uygun olduğu, ayrıca söz konusu formüllerde yer alan (K)
”Her cins ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı" katsayısının 2020 yılı için birim
fiyatının 380 TL olarak belirlenmiş olduğu ve anılan isteklinin (K) katsayısını ihalenin
yapıldığı 2020 yılına uygun olarak 380 TL güncel olarak hesaplamalarına dahil ettiği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte yukarıda yer verilen mahkeme kararlarında “…nakliye formülünde
kullanılan (B) katsayısının hesaplamalara etkisine ilişkin değerlendirme yapılmak ve Devlet
Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2015 Yılı Birim Fiyat Cetveli'nde yer alan
birim fiyatlarının, ihalenin gerçekleştirildiği tarih dikkate alınmak suretiyle güncellenmiş hâli
göz önünde bulundurularak … karar verilmesi gerekirken” ifadesi üzerine yapılan
incelemede;
İdare tarafından İM3-03(Boru Hendek Kazısının Yapılması ve Kazı Fazlasının Depo
Sahasına Nakli) iş kaleminin analizinde yer alan 07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km)
girdisinden, İM3-05 (Boru Hendeğinde Yataklama, Yastık ve Gömlek Tabakası Yapılması) iş
kaleminin analizinde yer alan 07.006 girdi numaralı Kırmataş nakli (8 km) girdisinden, İM3-
07 (İşletme Bakım Yolu Yapılması (4 m platformlu)) iş kaleminin analizinde yer alan
07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km) girdisinden ve 07.006/27 girdi numaralı Stablize
nakli (15 km) girdisinden açıklama istenildiği, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından
19.01.2022 tarih ve E-22779592-622.03-1952454 sayılı yazı ekinde yer verilen
hesaplamalarda 07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km) girdisinin yüklenici karı hariç
2020 yılı güncel tutarının 8,072 TL, 07.006 girdi numaralı Kırmataş nakli (8 km) girdisinin
yüklenici karı hariç 2020 yılı güncel tutarının 7,224 TL ve 07.006/27 girdi numaralı Stablize
nakli (15 km) girdisinin yüklenici karı hariç 2020 yılı güncel tutarının 9,736 TL olduğu
görülmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin açıklama istenilen İM3-03(Boru Hendek Kazısının Yapılması
ve Kazı Fazlasının Depo Sahasına Nakli) iş kalemini kar dahil 23,05 TL olarak açıkladığı,
analizde yer alan 07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km) girdisinin 2020 yılı
güncellenmiş tutarı hesaplandığında analiz fiyatının kar dahil edilmeden 23,66 TL olduğu ve
isteklinin açıkladığı analiz fiyatını geçtiği,
İM3-05 (Boru Hendeğinde Yataklama, Yastık ve Gömlek Tabakası Yapılması) iş
kalemini kar dahil 48,03 TL olarak açıkladığı, analizde yer alan 07.006 girdi numaralı
Kırmataş nakli (8 km) girdisinin 2020 yılı güncellenmiş tutarı hesaplandığında analiz
fiyatının kar dahil edilmeden 50,54 TL olduğu ve isteklinin açıkladığı analiz fiyatını geçtiği,
İM3-07 (İşletme Bakım Yolu Yapılması (4 m platformlu)) iş kalemini kar dahil 33,27
TL olarak açıkladığı, analizde yer alan 07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km) girdisi ve
07.006/27 girdi numaralı Stablize nakli (15 km) girdisinin 2020 yılı güncellenmiş tutarı
hesaplandığında analiz fiyatının kar dahil edilmeden 34,55 TL olduğu ve isteklinin açıkladığı
analiz fiyatını geçtiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, mahkeme kararında belirtilen gerekçelerde yer verilen “Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2015 Yılı Birim Fiyat Cetveli'nde yer alan birim
fiyatlarının, ihalenin gerçekleştirildiği tarih dikkate alınmak suretiyle güncellenmiş hâli göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 16
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-219
önünde bulundurularak” ifadesi doğrultusunda taşıma formülleri için Devlet Su İşleri
tarafından yayımlanan formüllerin güncel tutarı üzerinden yapılan hesaplamalarda ulaşılan
tutarların altında açıklama yapılamayacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan formüllerin kullanılmasının yerinde olmadığı, başvuru sahibi isteklinin
açıklamasında sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı
ve analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu gerekçesiyle idare tarafından
yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.