Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/835697-2022 Yılı İlçe Genelinde Yol ve Caddelerde Asfaltlama Çalışması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/835697
Başvuru Sahibi
Selim Serdar İLBAR
İdare
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı İlçe Genelinde Yol ve Caddelerde Asfaltlama Çalışması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
BAŞVURU SAHİBİ:
Selim Serdar İLBAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/835697 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İlçe Genelinde Yol ve Caddelerde Asfaltlama
Çalışması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.01.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İlçe Genelinde Yol ve Caddelerde
Asfaltlama Çalışması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selim Serdar İlbar’ın 03.01.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 1931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/54 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde;
a) A.2.1 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (KP:1 PUAN) puanlamasında; Asfalt
Plent Ünitesinin Kapasitesi: 340 ton /saat olması ve Asfalt Plent Ünitesinin Yeri: İstanbul-
Avrupa Yakası olması ve bu şartların isteklilerden istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve
kapasitesini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecek
olmasının ihaleye teklif verme sürecinde istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Türkiye
genelinde ihaleye teklif verebilecek aday veya isteklilerden sadece 2 (iki) adetinin İstanbul
Avrupa yakasında kurulu ve 340 ton/saat kapasiteli asfalt üretim tesisi şartını sağlayabileceği
ve puanı alacağı için doğrudan rekabeti engellediği,
Ayrıca 320 takvim gününde 20.000 ton sıcak asfalt yapılması programlanan ihalede
20.000 ton/320 gün = 62,50 ton/gün ihtiyaç iken, 340 ton/saat x 8 saat= 2.720 ton/gün
kapasiteli, yani ihtiyacın 43,5 katı kapasiteli asfalt üretim tesisinin kendi malı ve İstanbul
avrupa yakasında kurulu olarak puanlamaya tabi tutulmasının, İstanbul Avrupa yakasında 340
ton/saat kapasiteli ve kurulu üretim tesisi olan adayın lehine şartlar belirleyerek işi alması
arzu edilen bir isteklinin ihale öncesi belirlenmesine yönelik olduğu,
b) A.2,2 Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması (MP: 20puan)
puanlamasında; İdarece yapılan fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi düzenlemesinde
yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı
ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
90 ile %110 arasında belirlenmesi, isteklinin iş kalemine ait teklif fiyatı ile aynı iş kaleminin
yaklaşık maliyetteki tutar bazında karşılaştırılması sonucuna götürecek bir değerlendirmenin,
isteklilerin teklif fiyatlarını kendi avantajlı olduğu şartlarına göre değil yaklaşık maliyete göre
oluşturması sonucunu doğuracağı ve bu durumun gerek rekabet ilkesine gerekse kaynakların
verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği,
İhale İlanının “Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması” başlıklı A.2
maddesinde belirtilen 8 adet iş kalemi için isteklilerce teklif edilen fiyatların, aynı iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %90 - %110’si aralığında (%90 ve %110 dâhil)
kalması durumunda isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, buna göre puan almak isteyen
isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken olası yaklaşık maliyetin esas alınmasının belirlendiği,
dolayısıyla;
*Serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı,
*İsteklinin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği maliyet bileşenlere ilişkin ekonomik
yapım yöntemlerini kullanmasının engellendiği,
*Teklif sahibinin sahip olduğu avantajlı koşulları kullanmasının engellendiği,
* İsteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif için, iş kalemi analizlerinde
maliyetlere % 25 oranında genel gider ve kar ilave edilen yapım işlerinde, birim fiyat ağırlıklı
ortalamasının % 90 ile %110 arasında sınırlandırılması ile % 15 oranındaki fiyat avantajının
teklif fiyata yansıtılmasının doğrudan engellendiği,
Bu bakımdan söz konusu düzenlemenin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine ve gizli kalması gereken yaklaşık maliyet ve yaklaşık maliyetteki iş kalemlerine ait
ağırlık oranlarının veya birim fiyatların uygun olmadığı ve bu sebeple ihale dokümanından
çıkarılması gerektiği,
Temel ilkelerin ihlal edilmemesi, reel piyasa şartlarında fiyat teklifi oluşması,
isteklinin avantajlı ve ekonomik yapım yöntemlerini kullanabileceği fiyat teklifi için fiyat dışı
unsur değerlendirme yönteminin, iş kalemleri bazında teklif fiyat puanlaması, teklif
cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar
belirlenerek, isteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin
ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem
için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen
fiyat dışı unsur puanını alması ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
c) A.2,3 İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 PUAN) düzenlemesinde; İhale ilanı
4.3.1 maddesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur, düzenlemesi ile geçici kabulü veya gerçekleştirilmesi
son 15 yıl içinde gerçekleşen işler benzer iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesine rağmen,
ihale ilanınızda istenen İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içindeki işlere 9 puan
iş tecrübesine ait nitelik puanı verilmesi mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
d) A.2,4 Beton Santralinin İdareye Olan Yakınlık Puanı (AP:20 PUAN) düzenlemesi
ile idarenin Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi adresi olan: Mevlana Mah. 880.Sok. No: 10/2
Gaziosmanpaşa/İSTANBUL adresi ile beton santralinin arasındaki mesafe toplamına göre en
yakın mesafedeki istekliye (20 puan) verileceği, şartının aranması hiçbir mevzuata,
açıklamaya ve dahi söze gerek bırakmadan, sadece 1 isteklinin 20 puan almasına imkan
sağlayacağından ve diğer istekli olabilecek bütün adayların iştirak etmesini engelleyecek ve
ihaledeki isteklilerden sadece 1’ne yönelik düzenleme olduğu, Kanun’un 5’inci maddesindeki
temel ilkelerin tamamını bütünüyle ihlal ettiği,
Diğer taraftan 320 gün süreli işinizde 1.000 M’lik beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi
(Beton Nakli Dahil) iş kalemine, nakliyenin birim fiyata dahil olmasına rağmen en yakın
Beton Santraline sahip istekliye 20 puan verilmesi şartının çalışılmak istenen isteklinin
belirlediği sonucunu doğurduğu,
Beton santraline ilişkin tek düzenleme, betonun teknik özelliklerini ve mukavemetini
olumsuz etkilemeyecek, betonun optimum prizlenme sürelerine hassasiyet gösterecek bir
zaman dilimine tekabül eden mesafe öngörüsü olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her
türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “…(9)
Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım
esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi
itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası
üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin
ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.
(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde
“53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:2022 YILI İLÇE GENELİNDE YOL VE CADDELERDE ASFALTLAMA
ÇALIŞMASI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
18.500 Ton Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malz. Ve Moloz Nakli, 12.000 Metre Asfaltın Derz
Kesme Makinesi İle Kesilmesi, 12.000 Metre Ek Yerlerine Blown Asfalt (Yalıtım) Yapılması ve
benzer yapım işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:GAZİOSMANPAŞA İLÇE SINIRLARI DAHİLİNDE
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme isteklinin teklif tutarı ile fiyat dışı unsur üzerinden alacağı puanlar
toplanmak suretiyle yapılacaktır.
A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması ( TP: 50 puan )
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgusu
öncesi yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı
sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) /
TF formülü ile hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
TP: Teklif puanı
TFmin: Aşırı düşük teklif sorgusu öncesi yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı
TF: İsteklinin teklif fiyatı
A.2. Fiyat Dışı Unsur Puanı ( FDUP: 50 puan )
FDUP ( 50 puan )= KP (1 puan) + MP (20 puan ) + İP ( 9 puan ) + AP ( 20 puan )
A.2,1 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (KP:1 PUAN)
Kendi malı tesise ait nitelik puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır. İsteklinin aşağıda
özellikleri belirtilen plent ünitesinin kendi malı olması ve belgelemesi halinde 1 tam puan
verilecektir. Kendi malı istenilen 1 adet asfalt plent ünitesine ait özellikler;
Asfalt Plent Ünitesinin Kapasitesi: 340 ton /saat
Asfalt Plent Ünitesinin Yeri: İstanbul-Avrupa Yakası
İstekliler kendi malı olan ve yukarıda özellikleri belirtilen plent ünitesine ait; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir( YMM ) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ( SMMM )
raporu ile teşvik edeceklerdir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş plent ünitesinin, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İstekliler istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir.
İş ortaklığında, kendi malı plent ünitesi ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.
A.2,2 Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması ( MP: 20 puan )
Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı
düşük teklif sorgusu öncesi yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilere ait kalite ve maliyet
yapılarının uyumu puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Sıra
No
İş Kalemi Adı
Birim Puanı
TON 1
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU BİNDER
TABAKASI KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE
ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER İLE SERİLİP
SIKIŞTIRILMASI
2
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI
İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE YAMA YAPILMASI,
SİLİNDİR İLE SIKIŞTIRILMASI
3
TON 2
MÜTEAHHİT MALI STABİLİZENİN HAZIRLANMASI
VE MAKİNE İLE SERİLMESİ ( NAKLİYE DAHİL )
4
5
6
7
TON 1
ADET 1
ADET 1
TON 2
DAİRESEL BACA KAPAKLARININ YÜKSELTİLEREK
ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ
60 X 60 IZGARALARIN YÜKSELTİLEREK ASFALT
SEVİYESİNE GETİRİLMESİ
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI ( TİP -2 ) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
TAŞI İLE NAKLİYE HARİÇ, PLENT ALTI İLE
MÜTEAAHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI ( TİP – 1 ) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK
TAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER İLE
SERİLİP SIKIŞTIRILMASI
10
13
TON 8
TON 4
ASFALT ROBOTUYLA YAMA YAPILMASI ( AT-
SIKIŞTIR YÖNTEMİ İLE ( NAKLİYE DAHİL )
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2,3 İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 PUAN)
İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içinde toplam minimum 40.000 ton
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİSHER İLE SERİLİP
SIKIŞTIRILMASI pozunda belirtilen imalatı yaptıklarını tesvik edici belge ( sözleşme, idare
tarafından onaylı hakkediş metraj cetvelinin aslı, mali müşavir onaylı muhasebe kayıtları
ve/veya fatura bilgileri) sağlayanlar – 9 puan – alacaklardır.
Yukarıda belirtilen şartları sağlayamayan katılımcılar bu maddeden – 0 puan – alacaklardır.
Son 3 yıl
içindeki
toplam imalat
miktarı
İş Tanım
Puanı
9
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER
İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI
40.000
A.2,4 Beton Santralinin İdareye Olan Yakınlık Puanı (AP:20 PUAN)
İdarenin Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi adresi olan: Mevlana Mah. 880.Sok. No:10/2
Gaziosmanpaşa/ İSTANBUL adresi ile beton santralinin arasındaki mesafe toplamına göre en
yakın mesafedeki istekliye ( 20 puan ) verilecektir.
Ortak girişimlerde ( Pilot ortak ve tüm özel ortaklar ayrı ayrı olmak üzere )
ortaklardan herhangi birinin sunmuş olduğu belge geçerli sayılacaktır.
İstekliler istenen Beton Santralinin kurulum yerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir
A.3. Toplam puan
Toplam değerlendirme puanı; DP = TP + FDUP formülü ile hesaplanacaktır.
( TP ) teklif fiyat puanı
( FDUP ) Fiyat Dışı Unsur Puanı
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’nci maddesinde “…A.2,3 İş
Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 PUAN)
İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içinde toplam minimum 40.000 ton
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİSHER İLE SERİLİP
SIKIŞTIRILMASI pozunda belirtilen imalatı yaptıklarını tesvik edici belge (sözleşme, idare
tarafından onaylı hakkediş metraj cetvelinin aslı, mali müşavir onaylı muhasebe kayıtları
ve/veya fatura bilgileri) sağlayanlar – 9 puan – alacaklardır.
Yukarıda belirtilen şartları sağlayamayan katılımcılar bu maddeden – 0 puan –
alacaklardır.
Son 3 yıl
içindeki
toplam imalat
miktarı
İş Tanım
Puanı
9
MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE
FİNİŞER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI
40.000
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelere göre teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden
yapılacağı, bu kapsamda en düşük teklifi veren isteklinin 50 tam puan alacağı ve diğer
isteklilerin bu kriter kapsamında alacakları puanların nasıl hesaplanacağının belirtildiği, fiyat
dışı unsurların puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, Kendi Malı Tesise Ait
Nitelik Puanı (KP:1 puan)+ Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması (MP: 20 puan
)+ İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 puan) ve Beton Santralinin İdareye Olan Yakınlık
Puanı (AP:20 puan) bu kapsamda iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının 20
tam puan üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda belirlenen her bir iş kalemi için
istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı
iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan
puanların verileceği, isteklilerin teklif oranlarının %90 - %110 aralığının dışında kalması
durumunda iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacakları, asfalt plent ünitesinin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
malı olması ve belgelemesi halinde 1 tam puan verileceği, kendi malı istenilen 1 adet asfalt
plent ünitesinin 340 ton /saat kapasiteli ve asfalt plent ünitesinin yerinin İstanbul-Avrupa
Yakası olması gerektiği, ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içinde toplam
minimum 40.000 ton müteahhit malı asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1) kırılmış ve elenmiş
ocaktaşı ile asfaltın nakliyesi ve finisher ile serilip sıkıştırılması pozunda belirtilen imalatı
yaptıklarını tevsik edici belge sağlayanların 9 puan alacağı, sağlayamayanların ise puan
alamayacağı ve İdarenin Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi adresi olan: Mevlana Mah. 880.Sok.
No:10/2 Gaziosmanpaşa/ İSTANBUL adresi ile beton santralinin arasındaki mesafe toplamına
göre en yakın mesafedeki istekliye 20 puan verileceği ve işin yapılacağı yerin Gaziosmanpaşa
İlçe Sınırları Dahilinde olduğu düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak da belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça
belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı,
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; fiyat dışı unsurların
tespiti ve puanlamasına ilişkin ihale onay belgesinde fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı
bilgisi dışında herhangi bir bilgi veya belge (Gerekçe Raporu vb.) bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin
ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı görülmüştür. Bununla birlikte aktarılan Yönetmelik’in 62’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 17
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-220
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde
yer alır.” hükmü yer almakta olup, öncelikli olarak idarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara
ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, bu
belgenin varlığı sonrasında, idarelerce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata uygun
olarak yapılıp yapılmadığına yönelik ileri sürülen iddialara ilişkin değerlendirme
yapılabileceği, somut durumda fiyat dışı unsurların belirlenmesine yönelik gerekçeli açıklama
belgesi veya bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi/belge ihale işlem dosyası muhteviyatında
bulunmadığından iddia içeriğinde yer verilen hususlar bakımından ayrıca değerlendirme
yapılamayacağı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuatta istenilen koşullara uygunluk
arz etmediği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.