Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2021/750816-Onkolojik Görüntüleme Merkezi Yapılması
Bilgi
İKN
2021/750816
Başvuru Sahibi
Övünç Şanlı
İdare
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Onkolojik Görüntüleme Merkezi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
BAŞVURU SAHİBİ:
Övünç Şanlı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/750816 İhale Kayıt Numaralı “Onkolojik Görüntüleme Merkezi Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 23.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Onkolojik Görüntüleme
Merkezi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Övünç Şanlı’nın 10.12.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2021 tarih ve 61600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin adının ihale dokümanında yer verilen işlerle uyumlu olmadığı,
İhale İlanı’nda “Bina inşaatı yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve İdari
Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Onkolojik Görüntüleme Merkez
Yapılması” olarak belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işin yeni bir binanın yapılması işine
ilişkin olduğunun anlaşıldığı ancak ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal
listeleri ve Teknik Şartnameler incelendiğinde işin yeni bir bina yapımını değil, idareye ait
Gaziantep Üniversitesi’nde mevcut bulunan ambar binası bodrum katının “Görüntüleme
Merkezine Dönüştürülmesi/Tadil edilmesi” işini ihtiva eden onarım işi olduğu, işin adı ile
dokümanda tanımı yapılan işler arasındaki uyumsuzluğun isteklileri tereddüde düşüreceği,
İhalede benzer işin “BIII Grubu İnşaat veya Bunker Yapımı” işleri olarak belirlendiği,
ihale dokümanı incelendiğinde işin kapsamının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekinde yer verilen “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup
Bina İşleri; BII. Grup İşler ile BI ve BII Grubu İşlerin Dışındaki Bina İşleri” olduğunun
anlaşıldığı, idarelerce herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilmek suretiyle benzer iş
belirlemesi yapılmaması gerekirken başvuruya konu ihalede benzer işin ayrıştırma yapılmak
suretiyle belirlendiği, ayrıca işin tadilat onarım işi olduğu göz önüne alındığında benzer işin
“bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” olarak belirlenmesi gerekirken bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
belirlenmediği,
Öte yandan anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
başvuruya konu ihalede, ihale dokümanları arasında uygulama projesinin bulunmadığı, ihale
kapsamında gerçekleştirilecek olan dönüştürme ve/veya tadilat şeklinde gerçekleştirilen
onarım işleri ile her türlü kesit ve detayların yer aldığı mimari ve statik uygulama projelerine
ihale dokümanında yer verilmediği, örneğin Tomotherapy Odası’nda “özel imalat betonarme
bunker betonu” notunun bulunmasına karşın söz konusu yapının detay ve kesitleri ile
kullanılacak olan beton sınıfı ile demir sınıfı ve demir çap/adetleri gibi eksikliklerin yer
aldığı, bir yapım işinin uygulama projesi üzerinden ihale edilebilmesi için tüm ayrıntılarının
ve detaylı çizimlerinin yer alması gerektiği, buradan hareketle de uygulama projesi niteliği
taşımayan projeler ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak ihalenin
gerçekleştirilemeyeceği, ayrıca hatalı ve eksik projelere dayalı oluşturulan yaklaşık maliyet
dikkate alınarak ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer verilen ve
ihale konusu iş ile bağdaştırılamayan bir işin yükleniciden beklendiği, söz konusu işin
yüklenici sorumluluğunda olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
…
Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin
araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki
değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,
kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,
Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve
zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat
sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde, yapılacak işlerin uygulama
projeleri, şartnameler ve diğer teknik belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında
yükleniciye verilir.
…
(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve
diğer belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teklif ve sözleşme türünün tespitinde uyulması
gereken hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. Yapım işlerinde arsa temin edilmeden,
mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama
projeleri yapılmadan ihaleye çıkılmayacaktır. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.
46.2. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve
malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği yapım işleri ile doğal afetler nedeniyle
uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje
üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin
etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması
nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde
kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.
46.3. İdarelerin teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri
durumlarda; söz konusu usule göre ihaleye çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif
gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları ve bu hususu teklif türünün belirlenmesine
ilişkin standart formda (Standart Form-KİK001.3/Y) belirtmeleri gereklidir. İşin yapımı
sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi nedeniyle teklif birim fiyat
usulüne göre ihaleye çıkılmasına karar verilen hallerde hangi tür arazi ve zemin etütlerinin
işin yapımı aşamasında yapılması gerektiği konusunda detaylı bilgi de standart formun
gerekçe bölümünde yazılacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Karma sözleşme” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 4734 sayılı
Kanunun 62’nci maddesinin (c) bendi uyarınca; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği
işler ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan
yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında
belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama
projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilmesi
ve bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak
suretiyle ihale yapılabilmesi mümkün olup, bu şekilde gerçekleştirilen ihaleler sonucunda da
4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendi uyarınca karma sözleşme düzenlenebilir.
Karma sözleşme yapılması öngörülen söz konusu işlerin ihale edilmesinde aşağıda yer alan
açıklamalara uygun hareket edilmesi gerekmektedir:
47.1.1. İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı maddesi ile sözleşme
tasarısı, dipnotlarında yer alan açıklamalara uygun olarak oluşturulacaktır.
47.1.2. İstekliler tekliflerinde karma teklif mektubunu (Standart Form-KİK015.4/Y)
sunacaklar, karma teklif mektubunda, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan bölümü
için teklif ettikleri bedel ile birim fiyat teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı
belirtmek suretiyle, işin tamamı için teklif ettikleri bedeli yazacaklar ve teminatlarını teklif
ettikleri toplam tutar üzerinden vereceklerdir. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi dahil
tekliflerin değerlendirilmesi ise toplam teklif tutarı üzerinden yapılacaktır.
47.1.3. İhaleyi kazanan istekli ile karma sözleşme imzalanacak, sözleşmenin türü ve
bedeline ilişkin maddeye; dipnotta belirtildiği üzere, işin anahtar teslim götürü bedel teklif
alınan bölümünün, birim fiyat teklif alınan bölümünün ve işin tamamının sözleşme bedeli ayrı
ayrı yazılacaktır.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu
listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer
işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin
niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine
aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde
bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII
grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in Ek-1’de yer alan benzer iş grupları listesi;
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
şeklinde yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: ONKOLOJİK GÖRÜNTÜLEME MERKEZİ YAPILMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1514 M2 ONKOLOJİK GÖRÜNTÜLEME MERKEZİ YAPILMASI
ç) Yapılacağı yer: Gaziantep Üniversitesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
BIII Grubu İnşaat veya Bunker Yapımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
Kurumumuz tarafından hizmet satın alma yoluyla satın alınan Accuracy marka,
Tomotherapy model radyoterapi cihazının kurulumunun yapılabilmesi için mimari projenin,
yüklenici firma tarafından hazırlanarak Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan onay alması
gerekmektedir. Söz konusu onaydan doğacak her türlü ücretlendirmenin yüklenici firma
tarafından karşılanması gerekmektedir.” düzenlemesi,
“Tomotherapy Odası Yapım İşi” başlıklı Teknik Şartname’de ise;
“Yapılacak işler ve tanımı; Yeni hazırlanacak Radyoterapi bölümünde Accuray,
Radixact sistemi için uygulama yapacağımız ayrılmış alanlar aşağıdaki gibidir.
1) Tomotherapy Tedavi Odası (Bunker),
2) Tomotherapy tedavi odası kontrol konsol ve odası, 3 adet hasta soyunma kabinleri,
3) Data Server odası,
4) Doz planlama odası,
6) Tomotherapy havalandırma sistemi ve aksamı,
YAPILACAK İŞLERİN AÇIKLAMASI.
1) Radixact TEDAVİ BUNKER’ı
1. Zeminde, Duvarlarda ve Tavanda yapılacak işler.
2. Bunker uygulama projesinde belirtildiği ölçülerde zemine yapılacak işleri kapsar.
3. PDU dan Gantri ye giden kablo kanalları, PDU’nun hemen yanında kanalların
başladığı yerde
4. 305cmx30.5cm genişliğinde 47.5cm derinliğinde bir yerde kutucuk oluşturulacak ve
üzerine kapak yapılacaktır..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
5. Gantri çukuru,12,8C° Gantriye üfleme borusunun ve Kompresörden gelen 3/4˝ 1.9ǿ
bakır boru ve ucundaki küresel vanalı ve vananın ucuna 1.3ǿ’lik lastik hava hortumu bağlantı
parçası ile birlikte montajının yapılması.
6. Tedavi masasının kablolarının geçirileceği kablo borusunun şekilde gösterildiği gibi
Gantriye PDU dan gelen kanallardan JB2 kutusuna projede gösterildiği şekilde döşenerek
birleştirilmesi. Bu boruların içine kılavuz tel bırakılması.
7. Projede yapımı tarif edilen Gantri çukuru Gantrinin 5000 kg ağırlığındadır. İnşaat
demirinden karkas yapılarak kalıbının hazırlanıp c35 beton dökülecektir.
8. Kumanda odasından Bunker in PDU tarafına duvara konulacak ankastre kutuya
kadar boru tesisatı yapılması.ǿ50
9. Bu borudan sistem servisinde kullanılacak kabloların çekilmesi
2) BUNKER DUVARLARINDA YAPILACAK İŞLER
1. Örnek Projede belirtildiği gibi Gantri’nin sol arka tarafında duvarda30cmx45cm
ebadında ankastre üzeri açılır kapanır kapaklı yerden 30cm yüksekliğinde bir yer yapılacak.
Kompresörden gelen bakır boru burada hava filtresi ve vana ile birleştirilecektir. Hemen
öncesinde hava tabancası bağlanabilecek şekilde hızlı bağlantı yapılacaktır.
2. Projede belirtildiği gibi duvarlarda monte edilecek Apollo ve Dorado lazer
sistemleri için Yaptırılacak demir plate ölçüleri ve montaj yerleri belirtilmiştir.
3. Dorado lazer iki yan duvarda yatay ve dikey monte edilmek üzere 4 adettir.
4. Apollo lazer Gantri arkasında bir adettir.
5. Bunlara ait mekanik ve elektrik planları aynen uygulama projesindeki gibi
yapılacaktır.
6. Her iki yan duvarda Radyasyon lambası ve Stop butonları bulunacaktır.
7. Ayrıca hasta izleme kamerası gantri arkasına ve kapı üzerine olacak şekilde
konacaktır. Kapı üzerindeki hareketli ve zoom’lu olacaktır.
8. Kamera ve monitör sistemleri tarafımızdan temin edilecek olup, kablolama ve
montajı yapılacaktır.
9. Kontrol konsoldan tedavi odası ile konuşabilmek için interkom sistemi kablolama ve
montajı yapılacaktır.
10. FCU, UPS, havalandıra santrali ve hava kompresörü Makine dairesinde
konumlandırılacaktır.
11. Tomotherapy power elektrik tablosu da Bunker içine gösterilen yere konacaktır.
12. FCU dan PDU ya 3x35mm²+25mm² kablo ile bağlantı sağlanacaktır. Duvardaki
alçıpanın içinde taşınabilir.
13. Power tablosunun start Stop butonu kontrol odasına götürülecektir.
14. Bunker giriş kapısı 4 mm kurşun kaplı laminant mekanize kayar kapı şeklinde
olacaktır.
15. Kapı üstünde radyasyon uyarı lambası bulunacaktır.
16. Kapının kapandığını cihaza bildiren kapı sivici kapıya konacaktır.
17. İçeri giriş koridorunun her iki tarafına sedye bandı yapılacaktır.
18. Tüm kırma dökme sıva şap işleri bittikten sonra zemine self leveling dökülecek ve
üzerine Anti statik Anti bakteriyel en üst kalite PVC ile kaplanacaktır. Duvara yakın
kısımlarda ayrı bir renk ile şerit yapılacaktır. PVC seçimi idare ve Radyasyon Onkolojisi
Anabilim Dalı’na danışılarak yapılacaktır.
19. Duvarların ahşap imalat bölümleri dışında kalan alanları, sentetik alçı ile
kaplanıp zımparalanacaktır. En son Sentetik boya ile boyanacaktır. 2 kat boya atılacaktır,
gerekmesi durumunda daha fazla boya atımı yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
20. Bunker tavanı hava kanalları menfezler ve aydınlatma armatürleri, Apollo laser ve
Dorado lazer konacağından en teferruatlı ve titizlik gösterilecek kısımdır.
21. Oval gergi tavan ve aynı ölçülerde zemine LED ışık şeridi imal edilecektir.
Bunların dışında kalan tavan bölgesi alçı imal edilecektir. LED aydınlatma ürünleri ile m2 ye
uygun aydınlatma sağlanacaktır. Ayrıca, kapı girişinden itibaren yere LED aydınlatma,
tavana gergi tavan ve istenmesi duvarında güzelleştirici tablolar asılacak ve/veya resimler
yapılacaktır.
KONTROL ODASI VE HASTA SOYUNMA KABİNLERİ
1. Kontrol odasında kontrol masası ve üstte dolapları bulunacaktır.
2. MDF malzemeden yapılacaktır.
3. Bu mahal 24.000BTU’luk yedekli split tipi klima ile iklimlendirilmelidir.
4. Masa (tezgâh) etrafında yeteri kadar elektrik prizi olacaktır.
5. Telefon hattı olacaktır.
6. Network bağlantısı için cat 5 kablo olacaktır.
7. 2 adet soyunma kabini giriş/çıkış çift kapılı olacaktır.
8. Kabinlerin içinde elbise askılığı oturma yeri ve ayna bulunacaktır.
9. Asma tavan metal plakalı ve yeteri kadar aydınlatacak LED armatür konacaktır.
10. Tezgâhın üzerinde Stop butonu ve Start/Stop butonu da bulunacaktır.
11. Yer döşemesi anti statik anti bakteriyel PVC ile self leveling kullanıldıktan sonra
döşenecektir.
12. Operatör odasından, data server odasına 2 adet multimod fiber hat çekilecektir.
13. DATA SERVER ODASI.
1. Data Server odasına 2 adet 24.000BTU klima konacaktır.
2. Klimaların elektrik besleme hattı sistemden ayrı çekilecektir.
3. Klimalarda oluşan damıtık suyun drenaja verilmesi şarttır.
4. Data Server elektrik beslemesi için 3 Faz 3x2,5mm² +Nötr+toprak hattı
gerekmektedir.
5. 3x16A W otomatın her birisinin çıkısına 2 şer adet topraklı priz konulacaktır.
6. Zemin döşemesi anti statik anti bakteriyel PVC yer döşemesi ile döşenmelidir ve
süpürgelik konacaktır.
7. PVC’si döşenmeden önce self leveling kullanılacaktır.
8. Asma tavan metal plakalı ve LED armatürlü olacaktır.
9. Data server ile planlama odası arasına en az 8 hat cat6 kablo çekilecektir. Hastane
sistemine uygun olarak Pacs ve internet için mesafesine göre Cat6/fiber hat çekilecektir.
DOZ PLANLAMA ODASI.
1. Yerler anti statik anti bakteriyel PVC döşenecektir.
2. Döşeme önce self leveling ile kaplanacaktır.
3. Tavanlar metal plakalı ve yeteri kadar LED armatür ile teçhiz edilecektir.
4. Projede gösterildiği gibi Laminant tezgâh ve dolaplar masa sandalye ile
donatılacaktır.
5. Odanın soğutması split tipi 24.000BTU’luk klima ile yapılacaktır.
6. Tezgâhlardaki tüm aparatlar için bol miktarda topraklı priz yapılacaktır.
7. Odadaki bölme işlemi alçıpan tabanlı olacaktır. Doktor kısmına pencere tarafında
aydınlatma sağlanacaktır.
8. Tedavi planlama alanı mikroaluzili duvar imalatı, asma tavan yapılması, kapı
yapılması her iki odanın tamamının boyanması dâhil olacaktır.
BUNKER HAVALANDIRMA İÇİN İSTENİLEN OLMAZSA OLMAZ ÖZELLİKLER:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
1. Bunker havası saatte 10 defadan az olmamak üzere iklimlendirilmiş taze hava ile
değiştirilecektir.
2. Bunker oda sıcaklığı yaz/Kış 21-24C° ayarlanabilir olacaktır. Üfleme mezfez
çıkışları 13C° olursa bu specler yakalanabilmektedir. En az %80 taze hava kesintisiz devam
etmeli. Otomasyon bu devir daimi hiçbir zaman durdurmamalıdır.
3. Kullanılacak İklimlendirme santral kapasitesi 110.000BTU’nun altında olacaktır.
4. Hava kapasitesi 5000m³ ten az olmamalıdır.
5. İklimlendirme santralı üzerinde Pre filtre, Torba filtre olacaktır.
6. Oda içerisinde üretici ve yukarıdaki standartları sağlayacak havalandırma
kanalları, teknik odadan itibaren imal edilecektir ve uygulanacaktır.
7. Hava kanalları izoleli olacaktır.
8. 1 adet 48000 BTU salon tipi klima cihazın arkasına yedek amaçlı konulacaktır.
Drenaj hattı ve pompa sağlanacaktır.
TT GANTRY ALTINDAN YAPILACAK SOĞUTMA.
1. 12.8C° 250m³h üfleyecek özel havalandırma ünitesi imal edilecektir.
2. MAKİNE DAİRESİ VE GÜÇ ELEKTİRİĞİ.
3. Hava kompresörü, UPS, FCU havalandırma santrali elektrik panoları.
4. Klima santralını içinde barındıracak çatı üstünde yapılacak oda. 5 mt x 7 mt KUTU
PROFİL + SANDVİÇ PANEL DEN h=3,00
5. Bu oda ayrıca 2x24.000BTU klima ile soğutulacaktır.
6. İçindeki sistemleri dış etkenlere karşı koruyacak kilitli giriş kapısının olacağı tarzda
tasarlanacaktır.
7. Ayrıca Ana güç tablosu da makine dairesine konacaktır ve dağıtım buradan
yapılacaktır.
8. Ana kolon hattı ve özel topraklama bu pano ya girecektir.
9. Ana pano detayı projede belirtilmiştir.
10. Makine dairesi zeminden yükseltilecektir.
11. Odanın içi LED armatürlerle yeteri kadar aydınlatılacaktır.
12. Bütün klima dış üniteleri Demir bir alt taşıyıcı karkas yapılarak üzerine monte
edilecektir.
13. Isı atan dış üniteler birbirini etkilememelidir.
14. Klima sisteminin eksoz yani geri dönüşüm havası yükseğe deşarj edilmelidir.
15. Emiş havası ve eksoz havası biri birine yakın olmamalıdır.
16. Şebeke suyu ve direnaj mutlaka olmalıdır.
17. Makina Dairesinin kurulacağı Balkon-Tavan döşemesinde Izolasyon yapılacaktır.
18. En az 60 KVA gücündeki UPS İŞVEREN tarafından sağlanacaktır.
19. Hava Kompresörü. Atlas COPCO LF 5FF -10 475 475lt hava deposu ile birlikte
Yağsız pistonlu kompresör sağlanacaktır.
ÖNEMLİ NOTLAR:
1. Tüm tadilatlarda renk ve malzeme olarak hâlihazırda mevcut kalite ve renk uyumu
korunacaktır.
2. Her aşamada İdare ve Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı tarafından onay
alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan işin adının “Onkolojik Görüntüleme Merkezi Yapılması”
işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
tekliflerin anahtar teslim götürü bedel üzerinden verileceğinin ve anahtar teslimi götürü bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, benzer iş olarak kabul edilecek olan işlerin ise BIII
grubu inşaat veya bunker yapım işleri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında “Tomotherapy Odası Yapım İşi” adlı Teknik
Şartname’ye, “Kayar Tip Linear Hızlandırıcı Kayar Kapılar” başlıklı Teknik Şartname’ye, 2
adet özel iş kalemleri Teknik Şartnamesi’ne, inşaat, elektrik ve mekanik işlerine ilişkin mahal
listelerine ve projelere yer verildiği görülmüştür.
Tomotherapy Odası Yapım İşi” adlı Teknik Şartname incelendiğinde; Radixact
sisteminin uygulanacağı alanların tomotherapy tedavi odası (bunker), tomotherapy tedavi
odası kontrol konsol ve odası, 3 adet hasta soyunma kabini, data server odası, doz planlama
odası, Tomotherapy havalandırma sistemi ve aksamı olduğu, ilgili Teknik Şartname’de bahsi
geçen alanlar için ayrı başlıklar altında yapılması gereken imalatlara yer verildiği, söz konusu
imalatlar arasında zemin, duvar ve tavanda yapılacak alçı, sıva, boya ve döşeme işleri, beton
imalatı, boru tesisatı, kablo döşenmesi, aydınlatma, elektrik, mekanik ve birtakım bakım,
onarım ve montaj işleri ile ısıtma ve havalandırma ile ilgili imalatlara yer verildiği
görülmüştür.
2 adet özel iş kalemleri Teknik Şartnamesi incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında
yapılacak olan işlerin birim fiyat tariflerine yer verildiği, inşaat, elektrik ve mekanik işlerine
ilişkin mahal listelerinde ise yapılacak olan imalatların hangi alanlara yapılacağına ilişkin
listelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde; yapım işlerinde proje zorunluğunun
bulunduğu, proje tiplerinin ön proje, kesin proje ve uygulama projesi olmak üzere üç gruba
ayrıldığı, uygulama projesinin belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her
türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi ifade ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ifade edildiği gibi daha az ayrıntılı ve nitelikte olan
projelerin ise ön veya kesin proje olduğu, yapım işlerindeki proje zorunluluğu kapsamında
bina işlerinde uygulama projelerinin yapılması gerektiği, diğer işlerde ise, uygulama projesi
yapılabilen kısımlar için uygulama projesi, yapılamayan kısımlar için kesin proje veya ön
proje hazırlanacağı ve bu projelere dayanılarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği,
uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ihale yapılmasının zorunlu olduğu, uygulama projesi yapılamayan işlerde ise her bir
kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihalenin gerçekleştirilebileceği belirtilmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale dokümanı kapsamında yer verilen
inşaat projelerinin uygulama projesi niteliğinde olmadığı ve yapının tüm ayrıntılarına yer
verilmediği, proje kapsamında yapılması istenen birtakım imalatların teknik özelliklerinin ve
niteliklerinin belirtilmediği, örneğin Tomotherapy odası ile ilgili olarak ilgili projelerde
odanın detaylı çizimlerine yer verilmediği, odanın yapısı ile alakalı olarak sadece duvar
kalınlıkları ile odanın bazı ölçülerinin gösterildiği, başka herhangi bir detaya yer verilmediği,
inşaat işleri ile ilgili mahal listesinde ve diğer dokümanlarda da detaylı çizim, beton sınıfı,
demir sınıfı, demir ölçüleri gibi bilgilere yer verilmediği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu projeler arasında mimari projenin yer almadığı, kaldı ki İdari
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde mimari projenin yüklenici firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
tarafından hazırlanacağının düzenlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde uygulama projesi tanımına göre bir yapının onaylanmış kesin
projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla ihale
dokümanı kapsamında yer verilen projelerde bu zorunluluk karşılanmadığından söz konusu
ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyete konu olan işin adının “Onkolojik Görüntüleme Merkezi
Yapılması” işi olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek olan işlerin ise BIII grubu inşaat veya
bunker yapım işleri olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer verilen teknik
şartnameler, mahal listeleri ve projeler incelendiğinde söz konusu işin mevcut bir binanın
onarımı yapılarak onkolojik görüntüleme merkezine dönüştürülmesi işi olduğu, söz konusu
işin yeni bir bina inşaatı işi olmadığı, bu itibarla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak benzer
iş tanımının “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi gerektiğinin
belirtildiği, itirazen şikâyete konu olan ihalede ise benzer iş tanımının BIII grubu inşaat veya
bunker yapım işleri olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu işin kapsamının onarım işi
olduğu dikkate alındığında “BIII grubu onarım işi” tanımının da benzer iş tanımları arasında
yer alması gerektiği, “BIII grubu onarım işi” tanımının benzer iş tanımı içerisinde yer
almamasının Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Kurumumuz tarafından hizmet satın alma yoluyla satın alınan Accuracy marka, Tomotherapy
model radyoterapi cihazının kurulumunun yapılabilmesi için inşaat, mekanik ve elektrik
tesisatı işlerinin Yüklenici firma tarafından yapıldıktan sonra, cihazın Yetkili Firması ile
irtibata geçilerek cihazın sorunsuz şekilde çalışabilmesi için gerekli önlem ve tedbirler
alınması gerekmektedir.
Her türlü sorumluluk Yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin, yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen inşaat, mekanik ve elektrik
tesisatı işlerinin doküman doğrultusunda gerçekleştirilmesi ve Accuracy marka Tomotherapy
model radyoterapi cihazının sorunsuz şekilde çalıştırılabilmesi amacını taşıdığı, söz konusu
cihazın entegre şekilde çalışabilmesi hususunun yapının inşaat, mekanik ve elektrik tesisatı
işleri ile doğrudan ilgili olduğu, dolayısıyla “önlem ve tedbir” niteliği taşıyan söz konusu
sorumluluğun yüklenicide olması gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 18
: 09.02.2022
: 2022/UY.I-221
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.