Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/463584-Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi
Bilgi
İKN
2021/463584
Başvuru Sahibi
Abdurahman ÇORUM
İdare
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 22
: 16.02.2022
: 2022/UY.I-252
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdurahman ÇORUM,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/463584 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.09.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Abdurahman Çorum’un 06.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.01.2022 tarih ve 2935
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/82 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 30.09.2021 tarihinde gönderilen yazıyla
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgelerin ve aşırı
düşük teklif açıklamalarının 08.10.2021 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği;
söz konusu yazıda beyan edilen bilgi ve belgelerden hangilerinin teyit edilemediğinin veya
hangi belgelerin sunulması gerektiğinin belirtilmediği; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgelerin tamamının teyidi mümkün olduğundan ve aşırı düşük teklif
açıklaması da sunmayacaklarından taraflarınca yazıya cevap verilmediği, idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği;
Beyan edilen bilgi ve belgeleri teyit edici belgelerin sunulmaması durumunda geçici
teminatın gelir kaydedileceğine ilişkin hükmün 4734 sayılı Kanun’da yer almadığı, bu
hususun bahse konu Kanun’u aşan şekilde ilgili Yönetmelik’te düzenlendiği, bu sebeple söz
konusu Yönetmelik hükmünün dikkate alınmaması gerektiği; kaldı ki Yönetmelik’teki hüküm
değiştirilerek geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin yaptırımın kaldırıldığı, idari
yaptırımların da ceza hukuku ilkelerine tabi olduğu, bu itibarla anılan yaptırım kararının
alındığı tarihte lehlerine olan hükmün uygulanması gerektiği;
Anılan yazıda hangi belgelerin sunulması gerektiği belirtilmediğinden ve beyan
ettikleri bilgi ve belgeler arasında teyit edilemeyen belge bulunmadığından, belge
sunmamaları karşısında idarece yaptırım uygulanmasının hukuk devletinin temel ilkelerinden
olan hukuki güvenilirlik ve belirlilik ilkelerine aykırı olduğu;
Öte yandan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden teyidi
yapılamayan belge bulunsa bile, İdarelerce belgelerin sunulması için öngörülen sürenin hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 22
: 16.02.2022
: 2022/UY.I-252
düşürücü değil düzenleyici olarak kabul edilmesinin ve karar tesis edilmeden önce sunulan
belgelerin göz önünde bulundurulmasının gerekli olduğu, idarece ise ihale komisyonu
kararına itiraz süresi sona ermeden geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi kararının alındığı;
Sonuç olarak, tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle
reddedilmesi gerekirken, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri teyit
eden belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak
suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir...” hükümlerine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği eki “KİK.021.1B/EKAP: Beyan edilen
Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Standart Form”un “Sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 22
: 16.02.2022
: 2022/UY.I-252
Gereken Belgeler” başlıklı bölümüne ilişkin 3 numaralı dipnotta “Hangi belgelerin (varsa
fiyat dışı unsurlar ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar) sunulması gerektiği belge
ismi belirtilmek ve her bir belgeye ayrı bir numara verilmek suretiyle yazılacaktır.”
hususlarına,
İdari Şartname’nin “İhalenin karar bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında “36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdarece Abdurahman Çorum – Münevver Çelik İş Ortaklığı’na 30.09.2021 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazıda ayrıca
İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine yer verilerek, herhangi bir belge adı belirtilmeksizin,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgelerin
sunulmasının talep edildiği ve her ikisi için de 08.10.2021 tarihi mesai bitimine kadar süre
verildiği görülmektedir.
Verilen süre içerisinde başvuru sahibi tarafından herhangi bir belge sunulmaması
üzerine idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilmesine karar verildiği, gerekçe olarak “imza beyannamesi vb.” belgelerin
sorgulanamamasının belirtildiği tespit edilmiştir.
İsteklinin ortaklarına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;
Pilot ortak Abdurahman Çorum bakımından imza beyannamesi (ad – soyad – T.C.
kimlik numarası, noterlik adı, tarih ve yevmiye numarası), ticaret sicili (yöneticiler, Ticaret
Sicili Gazetesi), EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi (belgeye EKAP tarafından verilen
sayı), bilanço, iş hacmi bilgilerinin,
Özel ortak Münevver Çelik bakımından imza beyannamesi (ad – soyad – T.C. kimlik
numarası, noterlik adı, tarih ve yevmiye numarası), ticaret sicili (ortaklar, yöneticiler, Ticaret
Sicili Gazetesi), geçici teminat mektubu (geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası),
EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi (belgeye EKAP tarafından verilen sayı), mezuniyet
belgesi, bilanço, iş hacmi bilgilerinin,
Beyan edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik hükmü ve bu
hükme uygun şekilde düzenlenmiş İdari Şartname maddesi göz önüne alındığında, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 22
: 16.02.2022
: 2022/UY.I-252
Bununla birlikte idarece başvuru sahibine gönderilen yazıda herhangi bir belge adı
belirtilmeksizin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgelerin sunulmasının talep edildiği; Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği eki “Beyan
edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Standart Form”un
dipnotuna aykırı şekilde isteklinin beyan ettiği hangi bilgi ve belgelerin sunulması
gerektiğinin yazıda belirtilmemesinin tereddüt oluşturduğu; idarece, isteklileri herhangi bir
tereddüde düşürmeyecek şekilde, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgelerin hangileri olduğunun belirtilmesi ve bunların ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verilmesi gerektiği anlaşılmış; bu
doğrultuda bahse konu yazının, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin kısmı
haricinde, yukarıda aktarılan şekilde yeniden oluşturulması ve bu yeni yazının başvuru
sahibine tebliğ edilmesinin gerekli olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece Statik Su Yapı İnş. A.Ş. - Altınova Tuğra İnş. Ener. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na 30.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazıda ayrıca İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine
yer verilerek, herhangi bir belge adı belirtilmeksizin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgelerin sunulmasının talep edildiği ve her ikisi için de
08.10.2021 tarihi mesai bitimine kadar süre verildiği görülmektedir.
Adı geçen istekli tarafından ilgili belgelerin 13.10.2021 tarihinde idare kayıtlarına
alınan yazı ekinde sunulması üzerine idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, gerekçe olarak “pay defteri
vb.” belgelerin sorgulanamamasının belirtildiği tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin ortaklarına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;
Pilot ortak Statik Su Yapı İnş. A.Ş. bakımından imza sirküleri (noterlik adı, tarih ve
yevmiye numarası), ticaret sicili (ortaklar, yöneticiler, Ticaret Sicili Gazeteleri, pay defteri),
EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi (belgeye EKAP tarafından verilen sayı), ortaklık
tespit belgesi (belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı), bilanço, iş
hacmi bilgilerinin,
Özel ortak Altınova Tuğra İnş. Ener. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş.
bakımından imza sirküleri (noterlik adı, tarih ve yevmiye numarası), vekâletname (vekâlet
veren kişi, vekil, noterlik adı, tarih ve yevmiye numarası, vekilin imza beyannamesini
düzenleyen noterlik adı, tarih ve yevmiye numarası), ticaret sicili (ortaklar, yöneticiler,
Ticaret Sicili Gazeteleri, pay defteri), EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi (belgeye
EKAP tarafından verilen sayı), bilanço, iş hacmi bilgilerinin,
Beyan edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 22
: 16.02.2022
: 2022/UY.I-252
Yukarıda belirtildiği şekilde, bahse konu yazının, aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesine ilişkin kısmı haricinde, yeniden oluşturulması ve bu yeni yazının Statik Su Yapı
İnş. A.Ş. - Altınova Tuğra İnş. Ener. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’na tebliğ edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Statik Su Yapı İnş. A.Ş. - Altınova Tuğra
İnş. Ener. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Abdurahman Çorum –
Münevver Çelik İş Ortaklığı bakımından “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması.” konulu
yazının usulüne uygun şekilde yeniden oluşturularak tebliğ edilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.