Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2021/114862-(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi
Bilgi
İKN
2021/114862
Başvuru Sahibi
Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
BAŞVURU SAHİBİ:
Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/114862 İhale Kayıt Numaralı “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400
Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş.
Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 27.12.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.01.2022 tarih ve 2981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Ekskavatör
ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” analiz girdisine ait fiyatı tevsik etmek için
sunulan kendi malı ekskavatörün motor gücü ve kova kapasitesinin analizde istenilen teknik
özelliklere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, özel ortak BTS Taah. İnş.
Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin mülkiyetinde olan SUMITOMO SH300-5 model ekskavatöre
ilişkin SMMM raporu, teknik belge ve iş makinesi tescil belgesinin sunulduğu ve bu
belgelerde söz konusu ekskavatörün teknik özelliklerine yer verildiği, anılan belgelerden de
açıkça görüleceği üzere ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğu,
Buna rağmen hangi gerekçelerle ve nasıl düzenlendiği taraflarınca bilinmeyen Makine
Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin yazısına istinaden tekliflerinin reddedildiği, anılan
yazıda belirtilen motor gücünün gerçeği yansıtmadığı, Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır
Şubesinden alınan 01.10.2021 tarihli ve 21/129646 sayılı yazıda aşırı düşük teklif
açıklamasında kullanılan SUMITOMO SH300-5 model ekskavatörün motor gücünün 210 HP
olduğu hususunun yapılan teknik inceleme sonucu tespit edildiği, SUMITOMO marka
ekskavatörün Türkiye yetkili satıcısı olan TSM Global Turkey Makina San. ve Tic. A.Ş.
tarafından düzenlenen teknik belgede de 2013 model SH300-5 tipi SUMITOMO marka
paletli hidrolik ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğunun teyit edildiği,
Ayrıca söz konusu ekskavatöre ait Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
makinesi tescil belgesinde 2013 model SH300-5 tipi SUMITOMO marka paletli hidrolik
ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğu bilgisine yer verildiği, bu durumda tüm
belgelerdeki motor gücü bilgisinin birbiriyle uyumlu olmasının ekskavatörün 210 beygir
gücüne sahip olduğunu açıkça gösterdiği,
Açıklamaya konu 10.120.1004 numaralı analiz girdisinin, ihale dokümanında da atıfta
bulunulan Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Kitabındaki 03.504 numaralı poz esas
alınarak hazırlandığı, söz konusu pozun tanımında “Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (2½Yd3)lük
ve takriben 210 HP gücünde” ifadelerine yer verildiği, ekskavatörün motor gücünün
“Takriben 210 HP” olarak belirtildiği, bu ifade ile motor gücünün yaklaşık olarak 210 HP
olmasının istenildiği anlaşıldığından kullanılan ekskavatörün 206,5 HP gücünde olduğu kabul
edilse dahi, takriben 210 HP koşulunu karşıladığı, noter onaylı olarak sunulan resmi tescil
belgesinde iş makinesinin motor gücünün 210 HP olduğu açıkça belirtildiğinden bu değerin
esas alınması gerektiği, tereddüt oluşması halinde tescil belgesini düzenleyen ticaret
odasından teyit alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından analizlerde yer verilen nakliye mesafelerinin hukuka aykırı olarak düşürüldüğü,
ayrıca nakliyelere ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci
maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, söz konusu hüküm gereğince açıklama
kapsamında kullanılan belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenmiş veya
onaylanmış olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından nakliye mesafelerine ilişkin
sunulan belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenmiş veya onaylanmış belge
niteliğinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi)
analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş
makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye,
Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-64851 (1964E042100-0006 -
Akhisar-Gördes-Köprübaşı),2021E04-162915 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki
Standardının Yükseltilmesi)
d) Kodu:
e) Miktarı:
KM:0+000-54+400 ARASI TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI İKMAL İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu
Km:0+000-54+400 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Her Cins ve Klastaki Yarma, Yan
Ariyet, Heyelan Eden Zemin İle
Dolgu Altlarındaki Her Cins
Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve
Oynak (Batak ve Balçık)
Zeminlerin Kazılması,
Kullanılması ve Nakli
Her Cins ve Klastaki Zeminde
Ocak Ariyet Kazısı Yapılması ve metreküp
Kullanılması (Nakliye Dahil)
1
2
7
2200-P
metreküp
3.100.000
2202-P
…
1.900.000
42.000
Hendeklerin Betonla
Kaplanması (Hendek Kazısı ile
Kullanılan Her Türlü Malzeme metreküp
ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37
Hazır Beton Harcı ile)
16.122-P
…
Her Türlü İnşaatta (Köprüler,
Kutu Menfez ve Betonarme
Kazık Hariç, Plak ve Kompozit
Menfezler Dahil) Kuruda veya
9
16.130-P
metreküp
25.000
17.000
Suda Her Dozda Demirli Beton
(C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst
Geçit ve Kutu Menfezlerde
Kuruda ve Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır
Beton Harcı ile)
10
16.132-P
…
metreküp
İnşaat Bünyesine Giren (Her
Türlü Sanat Yapısı, Köprü,
Tünel v.s. dahil) Her Cins ve
13
23.015-P
…
Çaptaki Nervürlü Çelik Bedeli, ton
Yüklenmesi, Taşınması,
Boşaltılması İstifi ve İşçiliği
(Zati Bedeli Dahil)
4.560
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
16
17.002/K-P
…
Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat metreküp
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks
220.000
720.000
Temel Yapılması (Kırılmış ve
30
6100-P
ton
Elenmiş Ocak Taşı ile) (Herşey
Dahil)
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 23.11.2021 tarihinde EKAP
üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda
“Bölge Müdürlüğümüzce 08/04//2021 Perşembe günü saat 10:00’da KİK 19. Madde Açık
İhale (e-ihale) olarak gerçekleştirilen 2021/114862 İKN’lu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes
Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi”nde;
25.06.2021 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif sorgulaması yazımız ve ekleri gönderilmiş, gerekli incelemeler yapılarak 29.09.2021
tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı yine EKAP üzerinden tüm isteklilere bildirilmiştir.
Söz konusu karara karşı İdaremize yapılan şikayet başvurularının reddi üzerine Zirve Ada İnş.
Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Protar Yapı Müh. İnş. Har. Topr. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı ve İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. ‘nin Kamu İhale Kurumu’na yaptıkları itirazen
şikayet başvuruları üzerine kurul tarafından alınan 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2033 ,
2021/UY.I-2034 ve 2021/UY.I-2035 sayılı kurul kararları gereğince düzeltici işlem tesis
edilmiş ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının kararlarda belirtilen gerekçelere uygun
olarak yeniden yapılması yönünde karar verilmiştir.
Bu nedenle İhale komisyonumuza sunulmak üzere;
1. Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre
Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması istenmekte
olup,
2. Yazımız ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen sıralı analiz girdi tablolarının
(Ek-2 8 sy.) (Genel Tebliğin 45.1.2 maddesine göre açıklama istenilecek analiz girdileri (Ek-
3) ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri (Ek-4) pozların karşılarında belirtilmiştir.)
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına
uygun olarak açıklanması, açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülen teklif
fiyatların Ek-4, açıklama istenilen analiz girdileri için kullanılan rayiç fiyatların ve/veya
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesine uygun olarak alınan fiyat
tekliflerinin/hesaplanan teklif fiyatların Ek-3 tablosuna sıralı olarak işlenmesi gerekmektedir.
3. KİK Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden
sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz
girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi
ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin
45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş
makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makinaları ile üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, İdaremizce verilen analizlerde
belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış
belgelerin sunulması gerekmekte olup,…” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği, ayrıca iş kalemlerine ilişkin analiz girdi
tablolarında “Aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık maliyette esas olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
mesafelerden daha düşük mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının/malzemenin
temin yerleri itinererle gösterilerek bunlara ait gerekli belgeler açıklama ekinde verilmesi
zorunludur.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin 2200-P, 2202-P, 16.122-P, 16.130-P, 16.132-P,
23.015-P, 17.002/K-P ve 6100-P olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde
Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Sıralı Analiz Girdi Tabloları, Açıklama İstenilen
Analiz Girdileri ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden açıklama istenilen tesis, makine,
teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş
makinalarına ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda analizlerde belirtilen teknik özellikleri
gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin açıklama kapsamında
sunulması gerektiği ifade edilmiştir.
Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından 17.002/K-P, 2200-P, 2202-P ve 6100-P iş kalemlerinde yer alan “Ekskavatör ve
dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” analiz girdisinin kendi malı iş makinesiyle
açıklandığı, tevsik edici belge olarak; amortisman hesabını gösterir belge, meslek mensubu
raporu, demirbaş listesi, iş makinesi tescil belgesi, 08.04.2021 tarihli fatura ve TSM Global
Turkey Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş teknik belgenin sunulduğu tespit
edilmiştir.
İlgili meslek mensubu tarafından hazırlanan 29.06.2021 tarihli Demirbaş Tespitine ve
Amortisman Süresine İlişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporunda “…3- Şirketin
Demirbaşlarına Ait Bilgiler:
No
1
Açıklama
Adet
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3) (SUMİTOMO 34- 1 Adet
00-13-16030 Plakalı Hidrolik Ekskavatör SH300-5 Tipi 2013 model 210 HP
SMT290A5V00BH1485 Şase Nolu 6HK1567554 Motor Nolu)
(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi ihalesine teklif veren BTS TAAHHÜT İNŞAAT ALTYAPI SANAYİ
VE TİCARET A.Ş’ye ait resmi defter ve kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda belirtilen
1 adet Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)’nın (SUMİTOMO 34-00-13-
16030 Plakalı Hidrolik Ekskavatör SH300-5 Tipi 2013 model 210 HP SMT290A5V00BH1485
Şase Nolu 6HK1567554 Motor Nolu) demirbaş defterinin 1. sırasında kayıtlı olduğu…hususu,
29/06/2021 tarihinde tarafımca tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesinin “Tescil
Tarihi” kısmında “12.04.2021”, “Aracın Cinsi” kısmında “Ekskavatör”, “Markası” kısmında
“SUMİTOMO”, “Tipi” kısmında “SH300-5”, “Motor Gücü” kısmında “210.00 BG”, “Model
Yılı” kısmında “2013” ve “Yürüyüş Takımı” kısmında “Paletli” bilgilerinin yer aldığı,
08.04.2021 tarihli faturanın 453.730,00 TL tutarında 1 adet 2013 model SUMİTOMO
Ekskavatör satışına ilişkin olduğu,
TSM Global Turkey Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen teknik belgede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
ise,
“
CİNSİ
Paletli Hidrolik Ekskavatör
YÜRÜYÜŞ
ATAŞMANLAR
MARKASI
Paletli Hidrolik Motor
Standart
SUMİTOMO
SH300-5
TİPİ
MODEL YILI
ŞASE NO
MOTOR NO
2013
SMT290A5V00BH1485
6HK1567554
28.400 Kg/31.400 Kg
210 HP
1,6~1,95 m3
338 ton/sa.
Dizel
ÇALIŞMA AĞIRLIĞI
MOTOR GÜCÜ
KOVA KAPASİTESİ
VERİM KAPASİTESİ
YAKIT CİNSİ
PALET ADEDİ
PALET EBADI
AZAMİ UZUNLUK
AZAMİ GENİŞLİK
AZAMİ YÜKSEKLİK
2
600 mm
10480 mm
3200 mm
3340 mm
PALET MERKEZLERİ ARASI UZAKLIK 2600 mm
MOTOR CİNSİ
ISUZU AH-6HK1X
SİLİNDİR ADEDİ
6
” bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdareye söz konusu iş makinesinin teknik özelliklerine ilişkin olarak 25.08.2021
tarihinde istekliler tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca 26.08.2021
tarihinde idareye TSM Global Turkey Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından bir yazının
fakslandığı, söz konusu yazıda “Firmamız, Japon menşeili SUMİTOMO Ekskavatörlerinin
Türkiye Distribütörü ve Tek Yetkili satıcısıdır. Firmamızdan satmış olduğumuz
Ekskavatörlerin Tescil Belgesi (RUHSAT) esas olmak üzere, Teknik belge düzenleyip
vermektedir. SUMİTOMO SH300-5 Modelli Ekskavatörümüz Motor etiketi üzerinde yer alan
motor gücü 161 KW dır. Net Motor gücü 154 KW olup bu makinayı satın alan firmaların
talepleri üzerine düzenlenen bazı teknik belgelerde motor gücünün KW den HP/BG/PS ye
çevrilmesinde kullanılan katsayıdan dolayı farklılıklar oluşmuştur. Bu nedenlerle,
SUMİTOMO SH300-5 Modelli Ekskavatörün kimi belgelerde 209 HP/BG/PS kimilerinde 210
HP/BG/PS olarak, küsuratsız düzenlendiği aşağıya ya da yukarı bir rakama yuvarlandığı
tespit edilmiştir. Aşağıda dönüştürücü katsayıları yer almaktadır. Tüm değerler değişik
standartlara göre makinenin beygir gücünü vermektedir. Değerlendirmelerin bu bilgi
doğrultusunda dikkate alınmasını arz ederiz.
ISO 14396 standartına göre 154 KW x 1,341 oran: 206,514 (Horse Power- beygir
Gücünü ifade eder)
DIN standartına göre 154 KW x 1,3596216173039 oran: 209,381 (Pferde Starke-
Beygir Gücünü ifade eder)” ifadelerinin yer aldığı,
İdarece 27.08.2021 tarihli yazı ile TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir
Şubesinden “Bölge Müdürlüğümüzce 2021 yılı içinde ihalesi yapılan ve ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
tarafından değerlendirme sürecinde aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenecek
girdi olarak belirlenen “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” için istekli
firma kendi malı olan makine ile açıklamada bulunmuş, model yılı 2013, Şase
No:SMT290A5V00BH1485, Motor No:6HK1567554 olan Sumitomo marka SH300-5 paletli
hidrolik ekskavatöre ilişkin bir örneği ekte gönderilen ve TSM Global Turkey Makina San. ve
A.Ş. tarafından düzenlenen teknik belgeyi (Ek-1) açıklama dosyasında sunmuştur.
TSM Global Turkey Makina San. ve A.Ş. daha sonra 26.08.2021 tarihinde idaremize
faks yolu ile bildirim yapmış (Ek-2) ve özet olarak söz konusu ekskavatörün motor gücünün
ISO 14396 standardına göre 154 KW x 1,341= 206,514 (Horse Power-Beygir Gücü), DIN
standartlarına göre 154 KW x 1,3596216173039= 209,381 (Pferde Starke-Beygir Gücü)
olduğunu beyan etmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.13.17…” hükmüne göre istekli firma b bendi kapsamında
açıklamada bulunmuştur.
Kamu İhale Kurumu’nun ve Danıştay’ın emsal kararları düşük teklif açıklamalarında
makinalara ait kapasitelerin İdarelerce verilen analiz formatlarında belirtilen makine
kapasiteleri ile bire bir aynı olması gerektiğinden bahisle, teknik belgede belirtilen söz konusu
makinenin 210 HP motor gücü ve 2 1/2 Yd3 (1,91 m3) kova kapasitesi kriterlerini sağlayıp
sağlamadığı hususlarında tereddüt hasıl olmuştur. İhale komisyonumuzca gerekli
değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi için SUMITOMO SH300-5 model paletli
hidrolik ekskavatörün motor gücü ve kova kapasitesi gibi teknik özelliklerinin araştırılarak
düzenlenecek teknik raporun ivedi olarak Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda
bilgi ve belge talep edildiği,
TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin 22.09.2021 tarihli raporunda
“İNCELEME
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından Makine Mühendisleri
Odası İzmir Şubesi Başkanlığına gönderilen 27/08/2021 tarihli başvuru ile teknik özellikleri
araştırılması istenilen Sumitomo SH300-5 Model Paletli Ekskavatörün yapılan
araştırmasında aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
Cinsi
Paletli Hidrolik Ekskavatör
Yürüyüş
Hidrolik Motorla Tahrik
Ataşmanlar
Markası
Teleskopik bom (Standart)
Sumitomo
Tipi
SH300-5
Model Yılı
2013
Net Ağırlığı
Şasi No
29.100 kg
SMT290A5V00BH1485
Motor No
6HK1567554
Motor Gücü
Kova Kapasitesi
Yakıt Cinsi
Palet Adedi
Azami Genişlik
Azami Uzunluk
Azami Yükseklik
Motor Marka ve Modeli
154 KW (206,517 HP – 209,381 PS)/1.800 d/dak
ISO/SAE Heaped 1,55 m3 – 1,80 m3
Dizel
2
3200 mm
10480 mm
3340 mm
ISUZU AH-6HK1X-Su Soğutmalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
Silindir Adedi
6
MOTOR GÜCÜ HESABI: Sumıtomo SH 300-5 Paletli Ekskavatörün Motor gücü
üretici firma tarafından 154 KW olarak verilmiş olup motor gücü ülkemizde yaygın olarak
kullanılan HP ve PS olarak aşağıda ayrı ayrı dönüştürülerek yukarıdaki tabloda belirtilmiştir.
1 KW = 1,341022 HP (ISO 14396 Standardına göre Horse Power)
154 KW = 154 X 1,341022 = 206,517 HP
1 KW = 1,359622 PS (DIN Standardına göre Pferde Starke)
154 KW = 154 X 1,359622 = 209,381 PS
KOVA KAPASİTESİ HESABI: Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İhale Komisyonu tarafından “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP (2 1/2 Yd3)”
için kova kapasitesi 2 1/2 Yd3 olarak belirlenmiştir.
1 Yd3 = 0,76 m3 tür.
2 1/2 Yd3 = 1,9 m3
- Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından
ihale dokümanında talep edilen ekskavatörün kova kapasitesinin 1,9 m3 olması talep
edilmektedir.
- Sumıtomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün kova kapasitesinin ise yukarıdaki tabloda
gösterildiği üzere ISO/SAE Heaped Standartlarına göre 1,55 m3 – 1,80 m3 olarak verilmiştir.
- Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından MMO'sına yapılan
27.08.2021 tarihli ve E.28977535-000/541607 sayılı başvuruda 2021 yılı içinde ihalesi
yapılan ve ihale komisyonu tarafından değerlendirme sürecinde aşırı düşük teklif
sorgulamasında açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 210 HP (2 1/2 Yd3) makine için istekli firmanın kendi malı olan Sumitomo marka
SH300-5 Paletli Hidrolik Ekskavatöre ilişkin yapılan inceleme sonuçları yukarıdaki tabloda
ayrıntılı olarak çıkartılmış olup Başvuru tarafından özellikle vurgulanan söz konusu makineye
ait motor gücü ve kova kapasiteleri aşağıda belirtilmiştir.
SONUÇ
1) Sumitomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün Motor gücü üretici firma tarafından 154
KW olarak verilmiş olup, SH300-5 Paletli Ekskavatörün motor gücü ülkemizde yaygın olarak
kullanılan HP ve PS olarak aşağıda belirtilmiştir.
206,517 HP veya 209,381 PS
2) Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından
ihale dokümanında ekskavatörün kova kapasitesinin Amerikan Standardı (2 1/2 Yd3) karşılığı
olarak 1,9 m3 olması talep edilmekte olup; Sumitomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün kova
(bucket) kapasitesi üretici firma kataloğunda ISO/SAE Heaped Standartlarına göre 1,55 m3 -
1,80 m3 olarak verilmiştir.” bilgilerinin yer aldığı,
Başvuru sahibi tarafından 11.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu ve şikâyet dilekçesinin ekinde TMMOB Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır
Şubesinin 01.10.2021 tarihli Tespit Raporuna yer verildiği, söz konusu raporda “
Araç Belgelerindeki Bilgiler
Cinsi
Plaka
Marka
Tipi
İş Makinaları
34001316030
Sumitomo
SH300-5
Model Yılı
Motor No
2013
6HK1567554
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
Şasi No
SMT290A5V00BH1485
Açıklama Kanaat Bölümü:
İlgili Dilekçede adı geçen Mekin Orak Odamıza müracaatta bulunarak 34001316030
plakalı aracının Teknik Özellikleri İncelemelerini/tespitini istemiştir. İlgili başvuru ile;
yukarıda “Araç Belgelerindeki Bilgileri” bulunan araç üzerinde Odamız Teknik Görevlisi
tarafından kontrol tarihinde gerçekleştirilen teknik inceleme sonucu:
Motor Gücü: 210 BG
Azami Yüklü Ağırlığı: 30600 Kg
Cinsi: Paletli Hidrolik Ekskavatör
Yakıt Cinsi: Dizel
Silindir Adedi: 6
Palet Sayısı: 2 Adet
Kova Kapasitesi: 1,6-1,95 m3
Olduğu tespit edilmiştir.” açıklamalarına yer verildiği,
TMMOB Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesinin söz konusu raporu
üzerine idarece 14.10.2021 tarihli yazı ile TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir
Şubesinden “İlgi (a) yazımızla teknik bilgileri istenen 2013 model, SMT290ASV00BH1485
Şase No’lu, 6NK156755A Motor No’lu Sumitomo marka SH300-5 paletli hidrolik ekskavatöre
ilişkin ilgi (b) yazınız ekinde gönderilen Bilirkişi Raporunda ilgili ekskavatörün motor
gücünün 206,517 HP, kova kapasitesinin ise 1,55-1,80 m3 aralığında olduğu belirtilmiştir.
Ancak Nil Yapı Malz. Ve İnş. Tic. A.Ş.’nin idaremize sunduğu Şikayet Başvurusu ekinde
gönderilen TMMOB Makina Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesince düzenlenen Tespit
Raporunda söz konusu makine ile ilgili teknik kapasite verilerinde farklılıklar tespit edilmiştir.
Konu ile ilgili nihai oda görüşünüzün tarafımıza bildirilmesi” hususunda bilgi talep
edildiği,
TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin 14.10.2021 tarihli cevabi
yazısında,
“İlgi: (a) Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesi’nin 22.09.2021 tarihli raporu
(b) Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesi’nin 01.10.2021 tarihli raporu
İlgi (b) raporumuz “Araçların Satış, Devir ve Tescil Hizmetlerinin Yürütülmesi
Hakkındaki Yönetmelik” kapsamında gerçekleştirilmekte olup, tolerans değerler içerisinde
yaklaşım gösterilmektedir. İlgi (b) raporumuz aracın tescil işlemleri için kullanılmak üzere
hazırlanmış olup iş makinasına ait detayları içermemektedir. İlgi (a) raporumuz Karayolları
2.Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından ihale dokümanında talep edilen teknik
değerlerinin detaylı incelenmesi talep edildiğinde hesaplamalar ve net sonuçlar üzerinden
yaklaşım gösterilmeden net sonuçlar üzerinden hazırlanmıştır. İlgi (a) ve ilgi (b) raporlarımız
arasında tescile esas kabul edilebilecek yuvarlama farklılıkları mevcut olup, aracın
şartnameye uygunluğu konusunda teknik detaylarına yer verilen ilgi (a) raporumuzu geçerli
kabul edebileceğiniz hususunu bilgilerinize sunarız.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup,
bu cevap yazısı sonrasında alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin
reddedilmesine karar verilmiştir.
Kurum tarafından iş makinesinin ilk tescilinin yapıldığı İstanbul Ticaret Odası’ndan
09.02.2022 tarih ve E.2022/2458 sayılı yazı ile “- Söz konusu iş makinasının tarafınızca
düzenlenen ilk “iş makinası tescil belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
- Anılan ekskavatörün tescili için başvuran gerçek/tüzel kişi tarafından tarafınıza
sunulan tüm belgeler,
- Söz konusu iş makinasının motor gücüne ilişkin olarak tarafınızca bir birim
dönüştürme işlemi yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise kullanılan katsayılar, ilgili bilgi ve
belgeler, (ör: kW-HP-BG-PS dönüşümü),
- Anılan iş makinasının tescil işlemi sonrasında motor gücüne veya başkaca teknik
özelliklerinin değiştirilmesine yönelik bir başvurunun yapılıp yapılmadığı,” hususlarında bilgi
ve belge talep edildiği,
İstanbul Ticaret Odasının 10.02.2022 tarihli cevabi yazısında “1-) “34-00-13-16030”
plaka No.lu Sumitomo Marka, 2013 Model, SH300-5 Tipli, SMT290A5V00BH1485 Şasi ve
6HK1567554 Motor No.lu Ekskavatör'ün Odamız tarafından 18.11.2013 tarih, 16030 tescil
sıra No.su YAPI KREDİ FİNANSAL KİRALAMA ANONİM ORTAKLIĞI (Vergi No: …) adına
tescil edilmiş iken,
- Anılan iş makinesinin, daha sonra ek'te bir örneği de sunulan T.C. Beşiktaş 16.
Noterliği'nin 27.04.2016 tarih, 16639 yevmiye No.lu İş Makinası Satış Sözleşmesi ile
Yenişehir/Diyarbakır'da yerleşik KIRIMOĞLU MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT
NAKLİYE TEMİZLİK İTHALAT VE İHRACAT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (Vergi
No:…)’a satıldığının öğrenilmesi üzerine, aynı aracın, bu defa 30.05.2016 tarih, 321 tescil
sıra No.su ile anılan firma adına Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından yeniden
tescil edilmiş olduğu saptanmıştır.
…
- Daha sonra, anılan iş makinesinin T.C. Diyarbakır 3. Noterliği'nin 08.04.2021 tarih,
07682 yevmiye No.lu Noter Satış Sözleşmesi ile Yenişehir/Diyarbakır'da yerleşik UDK
MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT NAKLİYE TEMİZLİK İTHALAT İHRACAT SANAYİ
TİCARET ANONİM ŞİRKETİ (Vergi No:…)’ne satıldığının öğrenilmesi üzerine, aynı aracın,
bu defa 20.03.2018 tarih, 296 tescil sıra No.su ile anılan firma adına Diyarbakır Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından yeniden tescil edilmiş olduğu anlaşılmıştır.
…
Anılan iş makinesinin, daha sonra T.C. Diyarbakır 3. Noterliği'nin 12.04.2021 tarih,
8990 yevmiye No.lu Noter Satış Sözleşmesi ile Çankaya/Ankara'da yerleşik BTS TAAHHÜT
İNŞAAT ALTYAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ (Vergi No:…)’ne satıldığının
öğrenilmesi üzerine, aynı aracın, bu defa 12.04.2021 tarih, 1857 tescil sıra No.su ile anılan
firma adına Ankara Ticaret Odası tarafından yeniden tescil edilmiş olduğu tespit edilmiştir.
…
2-) Odamız tarafından YAPI KREDİ FİNANSAL KİRALAMA ANONİM ORTAKLIĞI
adına tescili yapılan “34-00-13-16030” plaka No.lu … Ekskavatör'ün motor gücü aracın ilk
tescil işlemi gerçekleştirildiği zaman Teknik Belge'de 154kw-1800dv/dk olarak belirtilmiştir.
İş Makinası Tescil Belgesi’nde motor gücü 210 HP olarak yazılmıştır. (o tarihlerde motor
gücü kw değeri 1.36 ile çarpılarak hesaplanmaktaydı.)
Ancak, Sanayi envanterinin bir kolunu oluşturan iş makinaları envanterinin ile tescil
bilgilerinin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından sağlıklı bir şekilde tutulabilmesi ve
Odaların tescil işlemlerinin ortak veri tabanı programında yürütülebilmesini teminen TOBB
Yazılım Müdürlüğünce İş Makinaları Bilgi Sistemi (İMBS) adı altında bir tescil programı
geliştirilmiş olup, bütün Odalar bu program üzerinden tescil işlemlerini yürütmektedirler.
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yazılım Müdürlüğünce hazırlanan İMBS tescil
programında iş makinelerine ait motor gücü birimi BEYGİR GÜCÜ (BG) olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
tanımlanmıştır. Bu itibarla, Odalara yapılan tescil başvuru işlemlerinde, halen BG dışındaki
tüm motor güç birimleri Odalarca BG'ye dönüştürülmek suretiyle İMBS tescil programına
eklenmektedir. (Bu sistemle motor gücü otomatik olarak kw değerinin 1.34 ile çarpılmak
suretiyle BG'ye dönüştürülmektedir.)
3-) Diğer taraftan, "34-00-13-16030" plaka No.lu iş makinesinin tescil işlemleri
18.11.2013 - 27.04.2016 tarihleri arasında Odamız tarafından gerçekleştirildiğinden, o tarih
aralığında motor gücünde herhangi bir değişiklik yapılmamıştır…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin 22.09.2021 tarihli raporunda
ve 14.10.2021 tarihli cevabi yazısında özetle; Sumitomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün motor
gücünün üretici firma tarafından 154 KW olarak belirlendiği, HP ve PS olarak birim çevirme
hesabı yapıldığında söz konusu iş makinesinin motor gücünün ISO 14396 Standardına göre
206,517 HP, DIN Standardına göre 209,381 PS olduğu, söz konusu teknik değerlerin net
sonuçlar üzerinden hazırlandığı, aracın şartnameye uygunluğu konusunda İzmir Şubesinin
raporunun kabul edilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.
İstanbul Ticaret Odası’nın cevabi yazısı incelendiğinde ise, aracın ilk tescilinin
18.11.2013 yılında kendilerince yapıldığının belirtildiği, sonraki süreçte aracın satış
işlemlerine ve başka illerdeki ticaret odalarında yapılan tescil işlemlerine ilişkin bilgilere yer
verildiği, anılan aracın kendilerine sunulan teknik belgelerinde motor gücünün 154 KW (1800
devir/dakika) olarak belirtildiği, aracın tescil tarihinde KW-HP değişim katsayısının 1,36
olarak esas alındığı ve bu gerekçe ile 210 HP olarak tescil belgesine yazıldığı, ancak mevcut
durumda Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yazılım Müdürlüğü’nce hazırlanan İş Makinaları
Bilgi Sistemi (İMBS) programında motor gücünün beygir gücü olarak tanımlandığı, kilovat
güç biriminin beygir gücüne otomatik olarak 1,34 katsayısı ile dönüştürüldüğünün ifade
edildiği anlaşılmıştır.
İstanbul Ticaret Odası’nın cevabi yazısı içerisinde yer alan bilgiler doğrultusunda, 154
KW motor gücünün ilk olarak 1,36 katsayısı ile çarpılması durumunda sonucun 209,44 HP
olacağı, güncel işlemlerde ise İMBS tarafından otomatik olarak kullanılan 1,34 katsayısı ile
çarpılması durumunda ise 206,36 HP olacağı, idarenin İzmir Makine Mühendisleri Odasından
almış olduğu görüşte kullanılan 1,341 katsayısı ile çarpılması durumunda ise 206,517 HP
olduğu anlaşılmış olup her halükarda ihale dokümanında belirlenmiş olan 210 HP değerinin
karşılanamadığı anlaşılmaktadır.
İstanbul Ticaret Odası ile yapılan yazışmalar sonucunda, ilk tescil işleminde kullanılan
katsayının hatalı olduğu, ISO standardına göre dönüştürme katsayısının 1,341 olması
gerektiği, kendisine verilen yetki ile resmi belge niteliğindeki iş makinası tescil belgelerini
düzenleyen İstanbul Ticaret Odasının da bu dönüştürme işlemindeki farklılığı kabul ettiği,
mevcut durumda aracın motor gücünün olması gereken katsayısı ile çarpıldığında 210 HP
gücü sağlamayacağının yazı içerisinde belirtildiği anlaşıldığından ve bu durumun aracın
Türkiye distribütörü ile idarenin yapmış olduğu yazışmalar içeriğinde de doğrulandığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında kullanılan ekskavatörün ihale
dokümanında istenilen 210 HP motor gücünü karşılamadığı gerekçesiyle açıklamanın uygun
görülmeyerek reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece iş kalemlerine ilişkin analiz girdi tablolarında “Aşırı düşük sorgulamaya
verilen cevapta yaklaşık maliyette esas olan mesafelerden daha düşük mesafelerin
kullanılması halinde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerleri itinererle gösterilerek
bunlara ait gerekli belgeler açıklama ekinde verilmesi zorunludur.” ifadesine yer verildiği
görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında (Akhisar-Sındırgı) Ayr.- Gördes Yolu Km:0+000-54+400
Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İkmal İşi İtenerer’inin yer aldığı, söz
konusu itinererde projenin başlangıç ve sonuç yerleşimleri ile fesih edilen iş kapsamında
muhtelif kesimlerde toprak ve sanat yapısı işlerinde çalışılan kesime (24+500-44+000) ilişkin
bilgilere yer verildiği görülmüştür.
2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” ve “Yarma ve Yan Ariyet Genel
(Mesafe: 2500 Mt, F= 0,00046xKx√M-0,0046xK)” girdilerinin açıklama istenilen nakliye
analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemine ait analiz
formatında yer aldığı,
2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” girdisinin açıklama istenilen nakliye
analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formülünün iş kalemine ait analiz
formatında yer aldığı,
17.002/K-P poz numaralı iş kaleminde “Taş Nakli (A: 1, Mesafe: 15 Km, Y: 1,8, F=
Kx(0,0007xM+0,01)xAxY” girdisinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak
belirlendiği ve söz konusu nakliye formülünün iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı,
6100-P poz numaralı iş kaleminde “PM alttemel veya temel için gerekli malz.
konk.den plente nakli (A: 1, Mesafe: 1000 Mt, Y: 1, F= Ax0,00017xKx√MxY)” ve “PM
alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli (A: 1, Mesafe: 15 Km, Y: 1, F=
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
Kx(0,0007xM+0,01)xAxY)” girdilerinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak
belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak, idarece aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye formülü ve analizlerde verilen
mesafe kullanılarak nakliye mesafelerinin hesaplandığı, söz konusu nakliye formüllerinde yer
alan K katsayısı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2021 yılı için
yayımlanan 10.110.1003 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma
katsayısı” girdisine ait 427,00 katsayısının kullanıldığı görülmüştür.
Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 17.002/K-P poz numaralı iş kaleminde
açıklama istenilen “Taş Nakli” girdisine, 2200-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen
“Yarma ve Yan Ariyet Genel” girdisine ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama
istenilen “PM alttemel veya temel için gerekli malz. konk.den plente nakli” girdisine ilişkin
olarak, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan
nakliye formülü ve analizlerde verilen mesafe kullanılarak nakliye mesafelerinin
hesaplandığı, söz konusu nakliye formüllerinde yer alan K katsayısı için Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan 10.110.1003 poz numaralı
“Her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısı” girdisine ait 427,00 katsayısının
kullanıldığı görülmüştür.
Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2200-P ve
2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet ocağından getirilecek veya
depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel
veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz girdileri için ise açıklama
kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı
tespit edilmiştir.
İdarece “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı”ya ilişkin nakliye
mesafesi 5000 m belirlenmişken anılan İş Ortaklığı tarafından 4580 m mesafe öngörüldüğü,
“PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli”ne ilişkin 15 km mesafe
belirlenmişken istekli tarafından 11 km mesafe öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Söz konusu nakliye mesafelerinin tevsikine ilişkin olarak ise,
“Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma
Hesabı” ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma
Hesabı” başlıklı itinerer,
“Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını
Gösterir Harita” başlıklı ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli
Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Harita” başlıklı Google Earth çıktısı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
Ocak ariyet ve ocak malzemelerinin ruhsat sahasından temin edilmesine ve depo
malzemeleri için ruhsat sahası içerisindeki pasa stok alanının kullanılabileceğine ilişkin
taahhütname alındığını belirten açıklamalar,
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ruhsat sahipleri adına düzenlenen
işletme ruhsatı ve işletme izni belgeleri,
Ruhsat sahipleri tarafından düzenlenen taahhütnameler ve ruhsat sahiplerine ait imza
sirkülerlerinin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan belgeler incelendiğinde;
Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını
Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 27+000 ve Gördes
Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel
Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy
Ocağı Km: 8+200 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği ve ocakların harita
üzerinde işaretlendiği,
“Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma
Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin
olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 32+800, Gördes Ocağı Km: 43+700
bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel
Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme
ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, 25+950,
Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinde nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen
mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe
özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya
onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede; istekliler tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında, nakliye
girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formül ve mesafeleri üzerinden açıklama
yapılması halinde ayrıca tevsik edici belge sunulmasına ihtiyaç bulunmamaktadır. Ancak,
ilgili Tebliğ açıklamasına göre analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden düşük
mesafeler kullanılarak açıklama yapılması halinde ise bu hususun tevsikinin sadece kamu
kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan analizlerde idarece verilen nakliye formüllerinin ve nakliye
mesafelerinin kullanıldığı, bu durumda nakliye girdilerinin tevsikine yönelik ayrıca bilgi ve
belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının ihale
üzerinde bırakılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Taş
Nakli” girdisi, “Yarma ve Yan Ariyet Genel” girdisi ve “PM alttemel veya temel için gerekli
malz. konk.den plente nakli” girdisi için analizlerde yer alan nakliye formülü ve mesafe
kullanıldığından bu girdi fiyatlarının tevsikine yönelik ayrıca bilgi ve belge sunulmasına
gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının anılan nakliye girdilerine
yönelik kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının analizlerde idarece verilen mesafelerden daha düşük mesafeler
kullanılarak yaptığı açıklamalara dayanak belgeler üzerinden yapılan incelemeler neticesinde;
Açıklamada kullanılan malzeme ocaklarına ilişkin Maden ve Petrol İşleri Genel
Müdürlüğü tarafından ruhsat sahipleri adına düzenlenen işletme ruhsatı ve işletme izni
belgelerinin sunulduğu, maden ocaklarına ilişkin işletme ruhsatlarının ve işletme izninin aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulduğu tarih itibarıyla yürürlükte olduğu, söz konusu
belgelerin ilgili ocaklardan alınarak iş kapsamında kullanılacak malzemelerin nakliye
mesafesinin tevsikinde kullanılabileceği,
Bahse konu belgeler dışında kazı fazlası malzemelerin depolanacağı döküm sahalarına
ilişkin ruhsat, izin belgesi veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya
onaylanan herhangi bir belge sunulmadığı, ocak sahipleri tarafından ayrı ayrı düzenlenen
taahhütnamelerin sunulduğu,
Arısoy Hafr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen taahhütnamede
“Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-İZMİR tarafından ihalesi yapılan 2021/114862 İhale Kayıt
Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi” ihaleye teklif veren Feza Taahhüt A.Ş. - Uluova İnşaat ve Mak.
San. Ltd. Şti. iş ortaklığında kalması halinde işin bünyesinde bulunan Plentmiks alttemel,
Plentmiks temel agregaları ile Ocak ariyet malzemesi (yol dolgu malzemesi) ve kazıdan çıkan
malzemelerin ruhsat sahamızdaki pasa stok alanında depolanması işlerini firmamıza ait
Manisa İli Akhisar ilçesi 62640 ruhsat nolu ekte ruhsat örneği bulunan sahamızdan
yapmalarını kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,
Bükköy Maden. Tur. İnş. Elekt. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen
taahhütnamede “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-İZMİR tarafından ihalesi yapılan
2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400
Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi” ihaleye teklif veren Feza Taahhüt
A.Ş. - Uluova İnşaat ve Mak. San. Ltd. Şti. iş ortaklığında kalması halinde işin bünyesinde
bulunan Plentmiks alttemel, Plentmiks temel agregaları ile Ocak ariyet malzemesi (yol dolgu
malzemesi) ve kazıdan çıkan malzemelerin ruhsat sahamızdaki pasa stok alanında
depolanması işlerini firmamıza ait Manisa İli Akhisar ilçesi Dağderesi Köyü sınırları
içerisinde bulunan 1023354 Erişim ve 1692 sicil ruhsat nolu ekte ruhsat örneği bulunan
sahamızdan yapmalarını kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,
Gördes İnş. Maden. Taah. Tur. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
taahhütnamede “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-İZMİR tarafından ihalesi yapılan
2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400
Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi” ihaleye teklif veren Feza Taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
A.Ş. - Uluova İnşaat ve Mak. San. Ltd. Şti. iş ortaklığında kalması halinde işin bünyesinde
bulunan Plentmiks alttemel, Plentmiks temel agregaları ile Ocak ariyet malzemesi (yol dolgu
malzemesi) ve kazıdan çıkan malzemelerin ruhsat sahamızdaki pasa stok alanında
depolanması işlerini firmamıza ait Manisa İli Gördes ilçesi Fundacık Köyü sınırları
içerisinde bulunan 3278344 Erişim ve 81047 sicil ruhsat nolu ekte ruhsat örneği bulunan
sahamızdan yapmalarını kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,
Bu taahhütnamelerin ilgili Tebliğ açıklamalarında yer verilen “kamu kurum ve
kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler” niteliğinde olmadığı, dolayısıyla
tevsik edici belge olarak dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir.
Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını
Gösterir Google Earth çıktısında Bükköy Ocağının 27+000 km’de olduğu belirtilirken,
sunulan itinererde Bükköy Ocağının 32+800 km’de gösterildiği, ayrıca ortalama taşıma
mesafesi hesaplanırken söz konusu ocaklara ilave olarak 17+600 ve 35+300 km’nin de hesaba
dahil edildiği, ancak sunulan belgelerde söz konusu km’lere ilişkin herhangi bir açıklamanın
bulunmadığı,
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak
Yerlerini Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200 ve Gördes Ocağı Km:
43+700 bilgilerine yer verilmesine rağmen, sunulan itinererde söz konusu ocaklara ilave
olarak 25+950 km’nin işaretlendiği, itinererde ve sunulan belgelerde 25+950 km’de hangi
ocağın bulunduğuna ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediği ve ortalama taşıma mesafesi
hesaplanırken anılan km’nin de dikkate alındığı görülmüş olup, sunulan belgelerde yer alan
bilgiler ile itinererde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet
ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde
açıklama istenilen “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz
girdileri için açıklama kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük
mesafelerin kullanıldığı, mesafelerin tevsiki için sunulan taahhütnamelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.15’inci madde açıklamasına uygun olmadığı ve ortalama taşıma mesafe
tespitlerine ilişkin sunulan itinerer hesaplamalarında yer verilen ocak bilgilerinde eksiklik
olduğu, km bilgilerinin ocak km bilgileri ile uyumluluk arz etmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının anılan nakliye girdilerine yönelik kısmının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak.
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurulca Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine”
“
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin kurulca alınan karara katılmakla birlikte
ikinci iddiasına ilişkin Kurulca alınan karar incelendiğinde;
Anılan kararda, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet
ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde
açıklama istenilen “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz
girdileri için açıklama kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük
mesafelerin kullanıldığı, mesafelerin tevsiki için sunulan taahhütnamelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.15’inci madde açıklamasına uygun olmadığı ve ortalama taşıma mesafe
tespitlerine ilişkin sunulan itinerer hesaplamalarında yer verilen ocak bilgilerinde eksiklik
olduğu, km bilgilerinin ocak km bilgileri ile uyumluluk arz etmediği gerekçesiyle başvuru
sahibinin iddialarının anılan nakliye girdilerine yönelik kısmının yerinde olduğu ifade
edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, Karayolları 2. Bölge Müdürlüğünce yapılan ““(Akhisar-
Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve
Üstyapı İkmal İşi” olduğu, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin
Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -
Feza
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise aşırı düşük teklif
açıklaması mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan
nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
….
“45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb.
idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü
yapı malzemelerinin
haller dışında,
bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen
mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe
özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya
onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” ve “Yarma ve Yan Ariyet Genel
(Mesafe: 2500 Mt, F= 0,00046xKx√M-0,0046xK)” girdilerinin açıklama istenilen nakliye
analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemine ait analiz
formatında yer aldığı,
2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” girdisinin açıklama istenilen nakliye
analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formülünün iş kalemine ait analiz
formatında yer aldığı görülmüştür.
Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2200-P ve
2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet ocağından getirilecek veya
depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel
veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz girdileri için ise açıklama
kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı,
idarece “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı”ya ilişkin nakliye mesafesi
5000 m belirlenmişken anılan İş Ortaklığı tarafından 4580 m mesafe öngörüldüğü, “PM
alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli”ne ilişkin 15 km mesafe
belirlenmişken istekli tarafından 11 km mesafe öngörüldüğü, söz konusu nakliye
mesafelerinin tevsikine ilişkin olarak ise “Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek
Kazının Nakline İlişkin Taşıma Hesabı” ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel
Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı” başlıklı itinerer, “Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi
ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Harita” başlıklı ve “Plentmiks
Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir
Harita” başlıklı Google Earth çıktısı ve ocak ariyet ve ocak malzemelerinin ruhsat sahasından
temin edilmesine ve depo malzemeleri için ruhsat sahası içerisindeki pasa stok alanının
kullanılabileceğine ilişkin taahhütname alındığını belirten açıklamaların sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan belgeler incelendiğinde; Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan
Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200,
Bükköy Ocağı: 27+000 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği, yine
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini
Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200 ve Gördes Ocağı Km: 43+700
bilgilerine yer verildiği ve ocakların harita üzerinde işaretlendiği,
“Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma
Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin
olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 32+800, Gördes Ocağı Km: 43+700
bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel
Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme
ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, 25+950,
Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek
Mesafe: 5000 Mt
Mesafe: 2500 Mt
veya depoya gidecek kazı (
Yan Ariyet Genel (
, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” ve “Yarma ve
, F= 0,00046xKx√M-0,0046xK)” girdilerinin, 2202-P
Mesafe:
poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 18
: 23.02.2022
: 2022/UY.I-279
5000 Mt
, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” girdisinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi
olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin söz konusu analiz girdilerinde yer alan nakliye
mesafelerinin dikkate alınarak hesaplandığı ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde
isteklilere gönderilen analiz formatında belirtildiği, bu analiz formatında kazılan malzemenin
depoya nakline ilişkin olarak belirtilen mesafelerin istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında esas alınması gerektiği değerlendirilmektedir. Şöyle ki; söz konusu analiz
girdisinin depoya gidecek kazının depolanması olduğu ve bu tür bir atık malzemenin
depolanmasının belediyelerin iznine tabi olduğu göz önüne alındığında, idarenin bu konuda
gereken araştırmayı yaparak yaklaşık maliyetin hesabına esas söz konusu nakliye mesafelerini
ön gördüğü, daha yakın mesafede atık dökülecek böyle bir alanın olması durumunda, idarenin
yaklaşık maliyetinde daha kısa mesafede depolama imkanı varken bunu kullanmayarak söz
konusu iş için öngörülen maliyetin olması gerekenden yüksek bir tutar olmasına ve bununla
bağlantılı olarak da kamu zararına sebebiyet vermiş olabileceğinin de birlikte
değerlendirilmesi gerekecektir.
Dolayısıyla ihaleyi yapan idare kamu kaynaklarını verimli kullanmakla da yükümlü
olduğundan araştırmasını yaparak yaklaşık maliyet hesabında atık malzeme için nakliye
mesafesini 2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya
gidecek kazı analiz girdisinde 5000 Mt, “Yarma ve Yan Ariyet Genel analiz girdisinde 2500
Mt
, 2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
5000 Mt
kazı analiz girdisinde
olarak bulmuş ve bulduğu bu mesafeleri de tebliğin ilgili
maddesi 45.1.2. gereği aşırı düşük sorgusunda da nakliye mesafesi olarak kullanmıştır.
Diğer yandan, başvuruya konu ihale kapsamında, bahse konu analiz girdilerinin işin
iş sahasından uzaklaştırılması
işin yerine getirilmesinde temin edilecek
yapımında ortaya çıkan kazının bertarafı için
işi olduğu, dolayısıyla, ihale konusu
ve depolanması
(kum, çakıl,
stabiliz vb.) yapı malzemelerine ilişkin bir analiz girdisi olmadığıdır. Şayet işin yerine
temin edilecek malzeme
getirilmesi için
(kum, çakıl, stabiliz vb.) söz konusu olsa o zaman
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15. maddesine göre aşırı düşük açıklaması yapılması
beklenmesi gerekecekken, tam tersi iş alanından uzaklaştırılıp depolanacak kazı malzemeleri
söz konusu olduğundan aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesinin uygulanması gerektiği ve söz konusu madde gereğince
de, idarece anılan nakliye mesafesi için yaklaşık maliyet hesabında da esas alınan mesafenin
kullanılması gerektiği, bu itibarla Tebliğin 45.1.2. maddesine göre zaten belgelendirme
istenemeyeceği ve idarece verilen mesafe üzerinden açıklama yapılması gerektiği
anlaşıldığından Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamalarının bu şekliyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve
Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 2200-P poz numaralı ve 2202-P poz numaralı iş kaleminde
nakliye mesafesi analiz girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yapılan
değerlendirme ve tespitler doğrultusunda uygun bulunmaması gerektiği yönündeki
düzeltici işlem belirlenmesine”
düşüncemizle Kurulun “
ilişkin kararına katılıyoruz.