2022/UY.I-280 - Kamu İhale Kararı - (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114862 İhale Kayıt Numaralı “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400

Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza Taah. A.Ş. -

Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 14.01.2022 tarih ve 2120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ve Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) 17.002/K-P poz nolu iş kaleminde yer alan “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN

197-1 CEM I 42,5 N)” analiz girdisinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinde yer alan

çimento ile analiz girdisindeki çimentonun aynı özellikte olmadığı, analizlerde çimento

cinsinin açıkça (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N) olarak belirlendiği, ancak alınan fiyat teklifinin

(TS EN 197-1 CEM I 42,5 R) özelliğinde olduğu, iki çimento arasında çimento bileşenleri ile

çimento priz sürelerine ilişkin farklılıkların bulunduğu,

b) 16.122-P, 16.130-P ve 16.132-P poz nolu iş kalemlerinde yer alan “Çam Kerestesi

(II. Sınıf)” analiz girdisinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi ile fiyat teklifine esas Ek-

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde fiyat teklifinin ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın Çam Kerestesi (II. Sınıf) ürününe ilişkin olarak sunulduğu, ancak Ek-O.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturaların Çam Kerestesi (II.

Sınıf) ürününe ilişkin olmadığı, beyan edilen faturalardan bir adedinin örnek teşkil etmesi

amacıyla dilekçe ekinde sunulduğu,

c) C 30/37 beton harcı, amonyum nitrat fuel-oil karışımı, çam kerestesi ve demir

ürünlerine ilişkin fiyat teklifine esas Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki miktarların iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

kapsamında gerekli toplam miktarların 1/20’si olma şartını sağlamadığı,

ç) Fiyat tekliflerine esas olan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’ndaki imza

sirkülerinin geçerlilik tarihinin bittiği, meslek mensubu faaliyet belgelerinin süresinin

dolduğu,

d) C 30/37 hazır beton analiz girdisi için sunulan fiyat teklifi eki Ek-O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanakları incelendiğinde;

- Fatura bilgileri tablosundaki fatura numaralarının mükerrer olarak defalarca yazıldığı,

aynı miktarlı, aynı birim fiyatlı aynı fatura numaralı ve aynı tutarlı faturaların yazılarak hatalı

bilgi verildiği,

- Fatura bilgileri tablosundaki fatura adedinin yevmiye kayıt adedini oluşturması

gerekirken yevmiye kayıt adedi ile fatura listesinde büyük farklılıkların bulunduğu,

- Fiyat teklifi alınan firmanın birçok yerde şubesinin bulunduğu, söz konusu şubelerden

bazıları 180 km mesafeyi sağladığı halde çoğunluğunun sağlayamadığı, fiyat teklifi hangi

şubeye göre verildiyse o şubeye ait fatura ve yevmiye kayıtlarının beyan edilmesi gerektiği,

sunulan fatura serileri dikkate alındığında birçok şubeye ait faturaların beyan edildiği, beyan

edilen faturalarda hangi şubeden satış yapıldığı belirtilmemişse merkez satışı olarak kabul

edilmesi ve mesafenin ona göre hesaplanması gerektiği,

- Katkılı, katkısız, brüt beton gibi analiz girdisi ile uyuşmayan birçok beton çeşidinin

fatura bilgileri tablosunda beyan edildiği,

e) “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” analiz girdisi için Nitro

Teknik Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. A.Ş. firmasından fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine

esas olan yevmiye kayıt adedi ile fatura adedinin eksik bildirildiği, firmanın fiyat teklifine

konu dönem içinde beyan ettiğinden daha fazla miktarda satış yaptığı, dilekçe ekinde söz

konusu duruma örnek faturaya yer verildiği, ayrıca analizlerde Amonyum nitrat, fuel-oil

karışımının açıkça “kapsüle duyarsız” olarak belirlendiği halde fiyat tekliflerinde bu yönde

bir belirleme yapılmadığı,

f) “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” ve “Beton

çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdileri için Detaş

Sac Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine esas olan

yevmiye kayıt adedi ile fatura adedinin eksik bildirildiği, firmanın fiyat teklifine konu dönem

içinde beyan ettiğinden daha fazla miktarda satış yaptığı, Detaş Sac Profil Demir Çelik San.

ve Tic. A.Ş. tarafından 2020 yılı 4’üncü döneminde 5551 adet yevmiye kayıt işlemi ve fatura

düzenlendiği halde fatura bilgileri tablosunda 24 adet fatura ve yevmiye kaydının beyan

edildiği, Detaş Sac Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.ye ait birçok satış beyan edilmeyerek

miktar ve birim fiyatın değiştirildiği ve ihale komisyonunun yanıltıldığı, Detaş Sac Profil

Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş. tarafından satışı yapılan ancak tabloda beyan edilmeyen 20

adet faturanın dilekçe ekinde örnek olarak sunulduğu, somut isim ve bilgilerini beyan ettikleri

bu durumun araştırılarak karar verilmesi gerektiği,

g) İstekliler tarafından “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd³)”

analiz girdisinin kendi malı Caterpillar marka 329 DL model Ekskavatör ile açıklandığı,

- Sunulan teknik belge ve ruhsatın iş makinesinin kova hacmi olan (21/2Yd³)

kapasitesini sağlamadığı, idarece teknik kriterlerin belirlenmesinde “yaklaşık” veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

“takriben” gibi ifadelerin kullanılmadığı, bu nedenle teknik özelliklerin analizde belirtilen

özelliklerle aynı olması gerektiği,

- İş makinesinin ilk edinim tarihinin 2013 yılı olduğu ve buna ilişkin fatura sunulduğu

halde sunulan tescil belgesinin tarihinin Kasım 2021 olduğu, tescil belgesinin ihale tarihinden

sonra aşırı düşük açıklamaya uygun hale getirilmek amacıyla değiştirildiği, bu amaçla birlikte

motor gücünün de değiştirildiği, iş makinesinin ilk tescile esas motor gücünün 152 KW

olduğu, iş makinesinin motor gücünün üretici tarafından oluşturulan ve internet sitesinden de

ilan edilen katalog bilgilerine göre 152 KW olduğu, yine üreticiye ait fabrika makine kontrol

ve takip ekranında da 161 KW olduğu, isteklinin ilk tescile esas olan teknik belgeyi yetkili

satıcısından yenileyerek makinede hiçbir tadilat ve projelendirme işlemi yapmadan

değiştirdiği ve iş makinesini 210 HP olarak tescil ettirdiği, iş makinesinin ilk tescil belgesi ve

ilk tescil belgesine esas olan teknik belgenin ilgili Ticaret ve Sanayi Odasından istenilmesi

halinde söz konusu hususun açıkça görüleceği, aynı şekilde gerekli bilgi ve belgelerin iş

makinesinin Türkiye distribütöründen istenildiğinde makinenin gerçek motor gücünün ortaya

çıkacağı,

- İlgili makinenin Türkiye’ye giriş beyanı ve faturasında 329D model olduğu

belirtilmesine rağmen iş makinesinin tescilinin 329DL model olarak yapıldığı, iki model

arasında farklılıkların bulunduğu,

- Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı

makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, kendi malı edinim

bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının

yazılabildiği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim

fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, ancak edinim bedelinin analiz girdisinin tamamına

uygulandığı, oysa ki Tebliğ hükmünde de açıkça “(a) bendinde belirtilen bedelin altında

olmamak kaydıyla” ifadesiyle amortisman bedelinin sıfır olarak alınması durumundan daha

düşük olmaması gerektiğinin ifade edildiği, yani amortisman dışındaki girdilerin rayiç ile

hesaplanması, amortisman için de edinim bedelinin yazılarak oluşacak toplam bedelin

kullanılması gerekirken edinim bedelinin analiz girdilerinin tamamı ile çarpılarak oluşan

sonucun (a) bendindeki bedelden az olmayacak şeklinde yazılmasının yanlış olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Normal amortisman” başlıklı 315’inci maddesinde

“Mükellefler amortismana tâbi iktisadî kıymetlerini, 320’nci maddenin dördüncü fıkrası saklı

kalmak üzere, Maliye Bakanlığının tespit ve ilân edeceği oranlar üzerinden itfa ederler. İlân

edilecek oranların tespitinde iktisadî kıymetlerin faydalı ömürleri dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Amortisman uygulama sureti” başlıklı maddesinin “b) Süre

bakımından” alt başlıklı 320’inci maddesinde “Amortisman süresi, kıymetlerin aktife girdiği

yıldan başlar…” hükmü,

365 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde “V e rgi Usul Kanununun 315’inci

maddesinde 5024 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle, amortisman oranlarının iktisadi

kıymetlerin faydalı ömürleri dikkate alınmak suretiyle Bakanlığımızca belirleneceği hükme

bağlanmıştır.

Bu hükme istinaden belirlenen oranlar, iktisadi kıymetlerin kullanıldıkları yerler

itibariyle 333 ve 339 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri ekindeki listelerde

gösterilmiş ve uygulamayla ilgili gerekli açıklamalara yer verilmiştir.

…

Diğer taraftan, Kanunun 320’nci maddesinde amortisman süresinin, kıymetlerin aktife

girdiği yıldan başlayacağı hükme bağlanmıştır. Buna göre, mükellefler tarafından iktisap

edilerek defter kayıtlarına geçirilen, değerleme gününde envantere dahil olan ve kullanılma

şartı aranmaksızın kullanılmaya hazır halde bulunan iktisadi kıymetler için amortisman

ayrılabilecektir. Bu kapsamda kullanılabilmesi kayıt ve tescile tabi taşıtların, ilgili sicillerine

yasal süresi içerisinde kayıt ve tescil işlemi yapılmak şartıyla; aktife alındıkları dönemden

itibaren amortismana tabi tutulması mümkün bulunmaktadır.” açıklaması,

333 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ekinde,

No

Amortismana Tabi İktisadi Faydalı Normal

İlgili

Kıymetler

Ömür

(Yıl)

…

Amortisman Genel

Oranı

…

Tebliğ

…

… …

…

10.

…

10.4

İnşaat işlerinde kullanılan iş 6

makinesi ve benzeri araçlar

(Boru döşeyici, ekskavatör ve

lastik tekerlekli yükleyici gibi)

% 16,66

399

…

… …

…

düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan

veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

Araçların Satış, Devir ve Tescil Hizmetlerinin Yürütülmesi Hakkında Yönetmelik’in

Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “

“

(1) Bu Yönetmeliğe göre;

a) Genel tanımlar

1) Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş

makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır…” hükmü,

Tescile yetkili kuruluşlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

Anılan Yönetmelik’in “

“…(2) Bu Yönetmeliğe göre;

…

c) İş makinesi türünden araçların; kamu kuruluşlarına ait olanları ilgili kuruluşlar,

özel ve tüzel kişilere ait olanlardan tarım kesiminde kullanılanlar ziraat odaları, tarım

kesiminde kullanılanların dışında kalan ve sanayi, bayındırlık ve diğer kesimlerde

kullanılanların tescilleri üyesi oldukları ticaret, sanayi veya ticaret ve sanayi odaları,

…

tarafından yapılır, belge ve plakaları verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Araç tescil belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 11’inci

maddesinde “

(1) Bütün motorlu araçlar ile bu Yönetmelikte tescili zorunlu kılınan motorsuz

araçların sahipleri, araçlarını noterlere ya da ilgili tescil kuruluşlarına tescil ettirmek ve araç

tescil belgesi almak zorundadırlar.” hükmü,

“Araç tescil belgesi ve geçerliliği” başlıklı 12’nci maddesinde “

(1) Araç tescil

belgesi, araca ve araç sahibine ilişkin bilgileri içeren ve tescile yetkili olanlar tarafından

düzenlenen belgedir.

…

(3) Aracın satışı veya devri, hurdaya çıkarılması, üzerinde teknik değişiklik yapılması

ve kullanım amacının değişmesi hallerinde aşağıdaki hükümler saklı kalmak üzere araç tescil

belgesi geçersiz sayılır:

a) Üzerinde renk ve teknik değişiklik yapılan veya kullanım amacı değiştirilen

araçlara ait araç tescil belgeleri, sahiplerinin gerekli uygunluğu sağlamaları bakımından

Kanunun 32 nci maddesinin birinci fıkrası gereğince otuz gün süre ile geçerliliğini korur…”

hükmü,

“İlk tescil” başlıklı 13’üncü maddesinde “

(1) Tescil işleminin yapılabilmesi için

sahiplik belgesi, uygunluk belgesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi ve özel tüketim

vergisi ödeme belgesinin aslının ibraz edilmesi zorunludur. Ancak bu belgelere ait bilgilerin

ilgili kamu kurum veya kuruluşları ile gerçek veya diğer özel hukuk tüzel kişilerinin elektronik

verileri üzerinden alınabilmesi veya teyidi halinde, ibraz zorunluluğu aranmayabilir.

Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesi kapsamında tip onayı

veya münferit onay isteğe bağlı olan ve bu Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci fıkrası

kapsamında olan araçların tescilinde, imalatçı veya yetkili temsilcisi tarafından düzenlenmiş

olan aracın teknik bilgilerini gösterir belge uygunluk belgesi yerine kabul edilir.

Tamamlanmamış araçların tescili yapılmaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

(7) Araçların ilk tescil işlemleri, aracın satın alınma veya trafik şahadetnamesinin

düzenlendiği tarihten itibaren üç ay içinde ilgilisine göre herhangi bir noter veya Emniyet

Genel Müdürlüğü trafik tescil kuruluşları tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilir. Bu

sürenin geçirilmesi halinde tescil işleminin yapılabilmesi için trafik idari para cezası karar

tutanağının düzenlenmesi gerekir.” hükmü,

Satış veya devir işlemi yapılan araçların noterler tarafından tescili” başlıklı

“

18’inci maddesinde “

(1) Tescil edilmiş araçların her çeşit satış ve devirleri, satış veya devri

yapılacak araçtan dolayı motorlu taşıtlar vergisi, gecikme faizi, gecikme zammı, vergi cezası

ve trafik idari para cezası, 25/6/2010 tarihli ve 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün

Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 30 uncu maddesine göre verilen idari para cezaları

ile geçiş ücreti borcu ve taşıt üzerinde satış ve/veya devri kısıtlayıcı herhangi bir tedbir veya

kayıt bulunmadığının ve trafikten çekilmiş veya çekilecek araçlar hariç olmak üzere aracın

geçerli muayenesi ile zorunlu mali sorumluluk sigortasının bulunduğunun tespit edilmesi

halinde noterler tarafından yapılır. Noterler tarafından yapılmayan her çeşit satış ve devir

işlemleri geçersizdir.

…

(3) İş makinelerinin satış ve devirleri ise araç üzerinde satış ve/veya devri kısıtlayıcı

herhangi bir tedbir veya kayıt bulunmaması halinde, araç sahibi adına düzenlenmiş araç

tescil belgesi esas alınarak noterler tarafından yapılır. Satış veya devir işlemi elektronik

ortamda tescili yapan ilgili kuruluşa bildirilir. Elektronik ortamda bildirimin mümkün

olmaması halinde ise satış veya devir işlemine ilişkin belgenin bir sureti üç iş günü içerisinde

tescili yapan ilgili kuruluşa gönderilir.

(4) Satış veya devir işlemi sırasında araca ait tescil belgesi veya geçerlilik süresi

bitmemiş olmak kaydıyla araç tesciline ilişkin geçici belge, bu belgelerin zayi olduğunun

ilgilisi tarafından beyan edilmesi ve zayi bilgisinin ilgili kolluk birimi tarafından elektronik

ortamdaki kayıtlara işlendiğinin noterlerce anlaşılması halinde ise elektronik ortamdaki tescil

kayıtları esas alınır.

…

(12) Noterler tarafından yapılan araç satış veya devir işlemlerinin tamamlanmasıyla

alıcı adına noterlerce araç tescil belgesi düzenlenir, gerekli bilgiler elektronik ortamda

saklanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36

ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar

ve genel

Teklif

edilen kar edilen

ve genel birim

Teklif

Sıra

No

İş kaleminin

adı

genel gider gider

dahil birim hariç

Birim fiyatı

alınan

Poz No

fiyat

(TL)

97,86

birim

fiyat

gider

fiyat

(TL)

97,86

kurum/kuruluş

(TL)

150 dozlu

16.001 demirsiz

beton

200 dozlu

16.002 demirsiz

beton

250 dozlu

16.003 demirsiz

beton

Bayındırlık

ve

1

2

İskan Bakanlığı

Bayındırlık

ve

104,00

110,13

105,00

103,96

İskan Bakanlığı

Bayındırlık

ve

3

88,10

15,86

İskan Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

TS EN 197-1 Standardının “Mekanik, fiziksel, kimyasal ve dayanıklılıkla ilgili

özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Mekanik özellikler

7.1.1 Standard dayanım

Çimentonun standard dayanımı EN 196-1'e göre tayin edilen 28 günlük basınç

dayanımıdır. Çizelge 2'de verilen özelliklere uygun olmalıdır.

Üç standard dayanım sınıfı belirlenmiştir: 32,5 sınıfı; 42,5 sınıfı; 52,5 sınıfı (Çizelge

2)

7.1.2 Erken dayanım

Çimentonun erken dayanımı EN 196-1'e göre tayin edilen 2 veya 7 günlük basınç

dayanımıdır ve Çizelge 2'de verilen özelliklere uygun olmalıdır.

N ile belirtilen normal erken dayanım sınıfı ve R ile belirtilen yüksek erken dayanım

sınıfı olmak üzere her bir standard dayanım sınıfı için iki erken dayanım sınıfı tanımlanır

(Çizelge 2).

Çizelge 2 - Karakteristik değerlerle verilen mekanik ve fiziksel özellikler

Dayanım

Sınıfı

Basınç Dayanımı (MPa)

Standard Dayanım

Genleşme

(mm)

Priz başlama

Erken Dayanım

süresi (dakika)

2 günlük 7 günlük 28 günlük

32,5 N

32,5 R

42,5 N

≥ 16.0

≥ 32,5

≤ 52,5

≤ 62,5

≥ 75

≥ 60

≤ 10

≥ 10.0

≥ 10,0

≥ 42,5

-

42,5 R

52,5 N

≥ 20,0

≥ 20.0

≥ 52,5

-

≥ 45

-

52,5 R

≥ 30,0

7.2 Fiziksel Özellikler

7.2.1 Priz Başlama Süresi

EN 196-3'e göre tayin edilen priz başlama süresi. Çizelge 2'deki gereklere uygun

olmalıdır.

7.2.3. Genleşme

EN 196-3'e göre tayin edilen hacim genleşmesi, Çizelge 2'deki gereğe uygun olmalıdır.

7.3. Kimyasal Özellikler

Çizelge 3'ün 3 ve 4'cü kolonlarında gösterilen çimento tip ve dayanım sınıflarına ait

çimentoların özellikleri, kolon 2'de belirtilen metotlara göre deneye tabi tutulduklarında

kolon 5'deki gereklere uymalıdır.

7.4 Dayanıklılık Özellikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Birçok uygulamalarda, özellikle şiddetli çevresel şartlarda, çimentonun seçimi, beton,

harç ve şerbetlerin dona dayanıklılık, kimyasal direnç ve donatının korunması gibi

dayanıklılık özelliklerine etkisi vardır.

Bu standarddan uygun çimentonun seçimi, farklı uygulamalar ve çevre şartları için

özellikle tip ve dayanım sınıfı açısından, kullanım yerindeki beton ve harç için yürürlükte olan

uygun standard ve yönetmeliklere (şartname) göre yapılır.

Çizelge 3 - Karakteristik değer olarak tanımlanan gerekli kimyasal özellikler

1

2

3

4

5

Özellik

Deney

Kaynağı

Çimento

Tipi

Dayanım

Sınıfı

Özellikler^a)

Kızdırma

Kaybı

EN 196-2

CEM I

CEM III

CEM I

hepsi için

≤ % 5,0

≤ % 3,5

Çözünmeyen

Kalıntı

EN196-2^b)

hepsi için

CEM III

CEM I

32,5 N

32,5 R

42,5 N

42,5 R

52,5 N

52,5 R

Sülfat miktarı (S0₃olarak)

EN 196-2

CEM II ^c)

CEM IV

CEM V

≤ % 4,0

CEM lll^d)

hepsi için

Klorür muhtevası

Puzolanik özellik

EN 196-21

EN 196-5

Hepsi için ^e)

CEM IV

hepsi için

≤ % 0,10 ^f)

Deneyi

sağlar

a) Özellikler çimento kütlesinin yüzdesi cinsinden verilir.

b) Hidroklorik asit ve sodyum karbonatla çözünmeyen kalıntı tayini.

c) Bütün dayanım sınıfları için çimento tipi CEM ll/B-T % 4,5'e kadar sülfat ihtiva

edebilir.

d) CEM lll/C tipi çimento, % 4,5’e kadar sülfat ihtiva edebilir

e) CEM III tipi çimento, % 0,10'dan fazla klorür ihtiva edebilir, bu taktirde gerçek

klorür muhtevası ambalaj ve/veya teslim belgesinde belirtilmelidir.

f) Ön germeli uygulamalar için çimento düşük özellik değerine göre üretilebilir. Böyle

durumda, teslim belgesinde % 0,10 değerinin yerine bu düşük değer yazılır.

” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye,

Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-64851 (1964E042100-0006 -

Akhisar-Gördes-Köprübaşı),2021E04-162915 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki

Standardının Yükseltilmesi)

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

e) Miktarı:

Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu

Km:0+000-54+400 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” Düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Her Cins ve Klastaki Yarma, Yan

Ariyet, Heyelan Eden Zemin İle

Dolgu Altlarındaki Her Cins

Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve

Oynak (Batak ve Balçık)

Zeminlerin Kazılması,

Kullanılması ve Nakli

Her Cins ve Klastaki Zeminde

Ocak Ariyet Kazısı Yapılması ve metreküp

Kullanılması (Nakliye Dahil)

1

2

7

2200-P

metreküp

3.100.000

2202-P

…

1.900.000

42.000

Hendeklerin Betonla

Kaplanması (Hendek Kazısı ile

Kullanılan Her Türlü Malzeme metreküp

ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37

Hazır Beton Harcı ile)

16.122-P

…

Her Türlü İnşaatta (Köprüler,

Kutu Menfez ve Betonarme

Kazık Hariç, Plak ve Kompozit

Menfezler Dahil) Kuruda veya

Suda Her Dozda Demirli Beton

(C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

9

16.130-P

16.132-P

metreküp

25.000

17.000

10

Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üstmetreküp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Geçit ve Kutu Menfezlerde

Kuruda ve Suda Her Dozda

Demirli Beton (C 30/37 Hazır

Beton Harcı ile)

…

İnşaat Bünyesine Giren (Her

Türlü Sanat Yapısı, Köprü,

Tünel v.s. dahil) Her Cins ve

Çaptaki Nervürlü Çelik Bedeli, ton

Yüklenmesi, Taşınması,

13

23.015-P

4.560

Boşaltılması İstifi ve İşçiliği

(Zati Bedeli Dahil)

…

16

30

17.002/K-P

…

Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat metreküp

220.000

720.000

Plentmiks Alttemel ve Plentmiks

Temel Yapılması (Kırılmış ve

ton

6100-P

Elenmiş Ocak Taşı ile) (Herşey

Dahil)

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 23.11.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“Bölge Müdürlüğümüzce 08/04//2021 Perşembe günü saat 10:00’da KİK 19. Madde Açık

İhale (e-ihale) olarak gerçekleştirilen 2021/114862 İKN’lu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes

Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi”nde;

25.06.2021 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden aşırı düşük

teklif sorgulaması yazımız ve ekleri gönderilmiş, gerekli incelemeler yapılarak 29.09.2021

tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı yine EKAP üzerinden tüm isteklilere bildirilmiştir.

Söz konusu karara karşı İdaremize yapılan şikayet başvurularının reddi üzerine Zirve Ada İnş.

Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Protar Yapı Müh. İnş. Har. Topr. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı ve İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. ‘nin Kamu İhale Kurumu’na yaptıkları itirazen

şikayet başvuruları üzerine kurul tarafından alınan 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2033 ,

2021/UY.I-2034 ve 2021/UY.I-2035 sayılı kurul kararları gereğince düzeltici işlem tesis

edilmiş ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının kararlarda belirtilen gerekçelere uygun

olarak yeniden yapılması yönünde karar verilmiştir.

Bu nedenle İhale komisyonumuza sunulmak üzere;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre

Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması istenmekte

olup,

2. Yazımız ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen sıralı analiz girdi tablolarının

(Ek-2 8 sy.) (Genel Tebliğin 45.1.2 maddesine göre açıklama istenilecek analiz girdileri (Ek-

3) ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri (Ek-4) pozların karşılarında belirtilmiştir.)

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına

uygun olarak açıklanması, açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülen teklif

fiyatların Ek-4, açıklama istenilen analiz girdileri için kullanılan rayiç fiyatların ve/veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesine uygun olarak alınan fiyat

tekliflerinin/hesaplanan teklif fiyatların Ek-3 tablosuna sıralı olarak işlenmesi gerekmektedir.

3. KİK Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden

sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz

girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi

ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin

45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş

makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makinaları ile üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, İdaremizce verilen analizlerde

belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış

belgelerin sunulması gerekmekte olup,…” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda açıklama istenilen iş kalemlerinin 2200-P, 2202-P, 16.122-P, 16.130-P,

16.132-P, 23.015-P, 17.002/K-P ve 6100-P olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının

ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Sıralı Analiz Girdi Tabloları, Açıklama

İstenilen Analiz Girdileri ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdilerine yer verildiği tespit

edilmiştir.

a) Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı tarafından 17.002/K-P iş kalemine ilişkin açıklama kapsamında sunulan analiz

formatı incelendiğinde “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)” analiz

girdisi için fiyat teklifi alındığı belirtilmiştir. Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde teklifin

Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş. Balıkesir Şubesinden alındığı,

Bununla birlikte fiyat teklifine konu ürünün “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN

197-1 CEM I 42,5 R)” olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda da faturaya konu malın türünün “Portland

Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 R)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2021 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim

Fiyatları Kitabında söz konusu analiz girdilerinin farklı poz numaralarına sahip girdiler olarak

belirlendiği, yukarıda yer verilen TS EN 197-1 standardı düzenlemelerine göre “Portland

Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)” girdisi normal erken dayanımlı çimento

iken, “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 R)” girdisinin yüksek erken

dayanımlı çimento olduğu, ayrıca dayanım sınıfına göre özelliklerinin farklılaştığı, yüksek

erken dayanımlı çimentoların erken kalıp alınması gereken durumlarda kullanılmasının uygun

olduğu, ancak idarece ihale konusu iş kapsamında normal erken dayanımlı çimento

kullanılacağının belirlendiği ve analizde “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I

42,5 N)” girdisine ilişkin açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde isteklilerce aşırı düşük teklif

açıklamalarında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim

fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması

halinde tekliflerinin reddedileceğinin ifade edildiği, bu kapsamda anılan İş Ortaklığı

tarafından 17.002/K-P iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan “Portland Çimentosu

(Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)” girdisi için alınan fiyat teklifinin ihale dokümanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

kapsamındaki analiz formatına uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu

husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından açıklama istenilen “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I

42,5 N)” analiz girdisi için 25.11.2021 tarihinde Birsöz Nakl. İnş. Pet. Ür. Tar. San. Tic. Ltd.

Şti.den fiyat teklifi alındığı, belgede fiyat teklifine konu ürünün “Portland Çimentosu

(Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)” olduğunun ifade edildiği, bu kapsamda fiyat

teklifine konu ürün ile açıklama istenilen analiz girdisindeki ürünün aynı özellikte olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) İdarece 16.122-P, 16.130-P ve 16.132-P iş kalemlerinde yer alan “Çam Kerestesi II.

Sınıf” analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen “Çam Kerestesi (II. Sınıf)”

analiz girdisi için 26.11.2021 tarihinde Sesa Endüstriyel Yatırımlar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den

fiyat teklifi alındığı, belgede fiyat teklifine konu ürünün “Çam Kerestesi (II. Sınıf) (TS 1265)

(TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1, 2)”

olduğunun ifade edildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosunda da faturaya konu malın türünün “2. Sınıf

Çam Kereste” olarak belirtildiği görülmüştür.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 31.12.2021 tarihli yazı ile Ek-O.6

Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı düzenleyen SMMM’den “Bölge Müdürlüğümüzce 08.04.2021

tarihinde ihale edilen 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Smdırgı) Ayr - Gördes Yolu

Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak

ihaleye katılan ve teklif bedeli aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan

İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti. + Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta açıklama istenecek girdilerden

“Çam Kerestesi 2. Sınıf” için Sesa End. Yat. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından aldığı fiyat

teklifi ile fiyat teklifine dayanak oluşturan ilgide kayıtlı ve tarafınızca düzenlenen Ek-0.6 Satış

Tutan Tespit Tutanağı sunulmuştur.

Söz konusu tutanağın 2020 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler incelendiğinde

14 adet faturaya ait bilgilerin tablo halinde beyan edildiği görülmüştür. Ancak ihalemize

yönelik yapılan bir şikâyet başvurusunda yer alan iddialar gereğince ihale komisyonumuzca

gerekli değerlendirmelerin yapılabilmesi için fiyat teklifine esas geçici vergi beyanname

dönemine ait “Çam Kerestesi 2. Sınıf” için Sesa End. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu

beyanname dönemine ait tüm satışlarını gösterir faturalarının eksiksiz olarak onaylı suretleri

ile yevmiye kaydına ilişkin defter kayıtlarının, ilgili yardımcı defter kayıtlarının onaylı bir

örneğinin Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine istinaden ivedi olarak Bölge

Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden SMMM tarafından 21.02.2022 tarihinde 02.10.2020 –

30.12.2020 tarihleri arasını kapsayan toplam 71 adet fatura ile muavin defteri idareye

gönderilmiştir. Sunulan 71 adet fatura incelendiğinde, faturaya konu ürünün “Silinmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Kereste” olduğu tespit edilmiştir.

Silinmiş kerestenin kesilme, biçme ve kurutma işlemlerinin yapıldığı bir kereste çeşidi

olduğu, çam, ladin, gürgen gibi ağaçlardan yapıldığı, ağaç türlerine göre silinmiş kereste

çeşitlerinin de farklılık gösterdiği belirlenmiştir.

Bu kapsamda çam, ladin, gürgen gibi ağaç türlerine göre farklı silinmiş kereste çeşitleri

bulunduğundan faturada satışı yapılan silinmiş kerestenin II. sınıf çam kerestesi olarak

kabulünün mümkün olmadığı, faturalarda yer alan bilgilerden faturaya konu ürünün açıklama

istenilen II. sınıf çam kerestesi olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla söz konusu ürünün

teknik özelliklerinin açıklama istenilen analiz girdisiyle aynı olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda

yer alan fatura bilgileri tablosunda 2020 yılı 4’üncü dönemine ilişkin olarak 14 adet fatura

beyan edilmişken 21.02.2022 tarihinde SMMM tarafından idareye 02.10.2020-30.12.2020

tarihleri arasını kapsayan toplam 71 adet faturanın gönderildiği görülmüştür.

Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosunda fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait tüm

faturaların beyan edilmesi gerektiği, ancak fiyat teklifini veren firma tarafından tüm

faturaların beyan edilmediği, eksik beyanda bulunulduğu, ayrıca fatura bilgileri tablosunda

beyan edilen faturalar ile 31.12.2021 tarihli yazıya istinaden gönderilen faturalar

karşılaştırıldığında aynı seri ve sıra numarasına sahip faturaların miktarlarında da

farklılıkların bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından açıklama istenilen “Çam Kerestesi (II. Sınıf)” analiz girdisi için 29.06.2021

tarihinde Arel Ener. Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, belgede fiyat

teklifine konu ürünün “Çam Kerestesi (II. Sınıf)” olduğunun ifade edildiği, fiyat teklifinin

dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri

tablosunda da faturaya konu malın türünün “Çam Kereste (2. Sınıf)” olarak belirtildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde satış tutarı tespit tutanağı

dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından

son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması

öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması

gerektiği hükme bağlanmıştır.

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-

1+A1)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm

(S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak Ek-O.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, tutanaklara fiyat teklifini veren kişi tarafından son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen

fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm

(S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak Ek-O.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, tutanaklara fiyat teklifini veren kişi tarafından son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen

fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

“C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz

girdisinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarının 91.469 m³olduğu tespit

edilmiştir.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından C 30/37 beton harcı analiz girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak

Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, Tutanak’ta fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde toplam 4.245,50 m³C

30/37 beton harcı satışı yapıldığının beyan edildiği görülmüş olup, ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar (4.573,45 m3)

satış yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, anılan İş

Ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

ç) Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı ve Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarının ekinde yer alan imza sirkülerlerinin geçerlilik sürelerinin dolmadığı, şirketi

temsile yetkili şahısların tutanağın hazırlandığı tarih itibarıyla yetki sürelerinin geçerli

olduğu, yine Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ekinde sunulan meslek mensubuna ait

faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanağın hazırlandığı tarih itibarıyla dolmadığı

tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

d) İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.122-P, 16.130-P ve 16.132-P iş

kalemlerinde yer alan “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN

206-1+A1)” analiz girdisi için Kent Beton Maden. Top. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

Manisa şubesinden fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 31.12.2021 tarihli yazı ile Ek-O.6

Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı düzenleyen SMMM’den “Bölge Müdürlüğümüzce 08.04.2021

tarihinde ihale edilen 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu

Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak

ihaleye katılan ve teklif bedeli aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan

İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti. + Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta açıklama istenecek “C30/37

beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” için Kent Beton

Maden. Top. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından aldığı fiyat teklifi ile fiyat teklifine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

dayanak oluşturan ilgide kayıtlı ve tarafınızca düzenlenen Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı

sunulmuştur.

Söz konusu tutanağın 2020 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler incelendiğinde

590 adet faturaya ait bilgilerin tablo halinde beyan edildiği görülmüştür. Ancak ihalemize

yönelik yapılan bir şikâyet başvurusunda yer alan iddialar gereğince ihale komisyonumuzca

gerekli değerlendirmelerin yapılabilmesi için fiyat teklifine esas geçici vergi beyanname

dönemine ait “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-

1+A1)” için Kent Beton Maden. Top. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu

beyanname dönemine ait tüm satışlarını gösterir faturalarının eksiksiz olarak onaylı suretleri

ile yevmiye kaydına ilişkin defter kayıtlarının/ilgili yardımcı defter kayıtlarının onaylı bir

örneğinin Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine istinaden ivedi olarak Bölge

Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden anılan SMMM tarafından üzerinde ../01/2022 şeklinde

tarih olan bir belgenin gönderildiği, söz konusu belgede “İdarenizce 08.04.2021 tarihinde

ihale edilen Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak ihaleye katılan ve teklif bedeli

aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan İnş.ve Tic. Ltd.Şti. + Hüsamettin

Peker İnş.Taah.San.ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği

cevapta açıklama istenecek girdilerden "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 296-1+A1)" için Kent Beton Mad. Top. Ürün. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

firmasından aldığı fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak oluşturan ve 2020 yılı 4. Geçici vergi

beyanname dönemini kapsayan Ek-O.6 Satış tutarı Tespit Tutanağı tarafımca düzenlenmiştir.

İlgi yazınızla, yapılan bir şikayet başvurusunda yer alan iddialar gereğince ihale

komisyonunun gerekli değerlendirmeyi yapabilmesi için söz konusu beyanname dönemine ait

tüm satışları gösterir faturalarının eksiksiz olarak işlendiği, en son düzeltilmiş beyannameye

göre düzenlenen yevmiye kaydına ilişkin defter kayıtlarının/ilgili yardımcı defter kayıtlarının

onaylı bir örneği talep edilmiş olup söz konusu dokümanlardan oluşan CD ilişikte

sunulmuştur.

Kent Beton Mad. Top. Ürün. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının Manisa ve İzmir il

sınırları içerisinde beton santralleri bulunmakta olup, 2020 yılı 4. Geçici vergi beyanname

dönemine ait yevmiye defterinde bütün beton santrallerinin bütün beton sınıflarına ait satış ve

giderler işlenmiştir. “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” için Burakcan İnş.ve Tic. Ltd. Şti. + Hüsamettin

Peker İnş.Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına fiyat teklifi verilmesi için Ek-0.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanağı düzenlenirken söz konusu işte kullanılacak olan Manisa Yunusemre

şubesindeki beton santraline ait C 30/37 beton sınıfının 2020 yılı 4. Geçici vergi beyanname

dönemine ait faturalara göre Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesaplanarak faturalar Ek-

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına işlenmiştir.

Yapılan incelemede düzenlemiş olduğumuz Ek-O.6 Satış tutarı Tespit Tutanağında

yanlışlık olmadığı, söz konusu iddiaların neler olduğu ilgi yazınızda belirtilmemekle birlikte

6698 Sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu'na aykırı hareket edilerek iddiada

bulunulmuş olması durumunda TCK 135 kanun maddesine göre gerekli işlemin yapılmasına

dair başvuru hakkımın saklı olduğu” ifadelerinin bulunduğu, söz konusu yazı ekinde herhangi

bir CD’nin gönderilmediği anlaşılmış olmakla birlikte, 22.02.2022 tarihinde idarece CD’nin

gönderilmesinin sehven unutulduğunu belirten bir yazının Kurum kayıtlarına alındığı, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

konusu yazının ekinde de CD içeriğinin gönderildiği görülmüştür.

SMMM tarafından 01.10.2020-31.12.2020 tarihleri arasını kapsayan 2611 sayfa

yevmiye defterinin gönderildiği anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu yazı ekinde faturalar

gönderilmediğinden ilgili tarihlere ilişkin satışlar detaylı olarak görülememiştir. Ancak fatura

bilgileri tablosunda beyan edilen aynı tarihli aynı seri numaralı faturaların toplam tutarının

yevmiye defterinde belirtilen toplam tutarla uyuşmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin

bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Beyan edilen faturalara ilişkin yevmiye kaydında Manisa Şubesi’nden satış

yapıldığının belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda hazır betona ilişkin olarak “katkılı,

katkısız, brüt” ifadelerinin yer aldığı, ancak hazır betonun “katkılı, katkısız, brüt” olarak

beyan edilmesinin girdi niteliğini değiştirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddialarının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

e) Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı tarafından 17.002/K-P, 2200-P ve 6100-P iş kalemlerinde yer alan “Amonyum

nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için Nitro Teknik Patlayıcı Maddeler San. ve Tic.

A.Ş.den fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 31.12.2021 tarihli yazı ile Ek-O.6

Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı düzenleyen SMMM’den “Bölge Müdürlüğümüzce 08.04.2021

tarihinde ihale edilen 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu

Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak

ihaleye katılan ve teklif bedeli aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan

İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti. + Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta açıklama istenecek girdilerden

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için Nitro Teknik Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. A.Ş.

firmasından aldığı fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak oluşturan ilgide kayıtlı ve tarafınızca

düzenlenen Ek-0.6 Satış Tutan Tespit Tutanağı sunulmuştur.

Söz konusu tutanağın 2020 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler incelendiğinde

22 adet faturaya ait bilgilerin tablo halinde beyan edildiği görülmüştür. Ancak ihalemize

yönelik yapılan bir şikâyet başvurusunda yer alan iddialar gereğince ihale komisyonumuzca

gerekli değerlendirmelerin yapılabilmesi için fiyat teklifine esas geçici vergi beyanname

dönemine ait “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için Nitro Teknik Patlayıcı Maddeler San.

ve Tic. A.Ş.nin söz konusu beyanname dönemine ait tüm satışlarını gösterir faturalarının

eksiksiz olarak onaylı suretleri ile yevmiye kaydına ilişkin defter kayıtlarının/ilgili yardımcı

defter kayıtlarının onaylı bir örneğinin Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine

istinaden ivedi olarak Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep

edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden 28.01.2022 tarihinde idare kayıtlarına alınan SMMM’ye ait

cevabi yazıda “Müdürlüğünüzce tarafıma gönderilen yazıda 29.11.2021 tarih ve 2021/20

Sayılı Ek.O6 Satış Tespit Tutanağına ilişkin faturalar ile birlikte defter kayıtları istenmiştir.

Tutanakta belirtilen tüm fatura ve yevmiye kayıtları ile birlikte Satış Tespit Tutanağının

bir örneği ile fiyat teklifinin bir örneği ektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Satış Tespit Tutanağında fatura tutarında kuruş sonrası küçük oynamalar olma sebebi

ise faturada kuruşun üç hane daha devam etmesi Satış tutanağında ise iki hane yazılmasıdır.

Bu tutarlarda ortalama fiyat ve genel toplama etkisi yoktur.” ifadelerine yer verilmiş olup,

söz konusu yazı ekinde 21 adet fatura ve 21 adet mahsup fişi idareye gönderilmiştir.

Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer

alan fatura bilgileri tablosunda 2020 yılı 4’üncü dönemine ilişkin olarak 22 adet fatura beyan

edilmişken 28.01.2022 tarihinde SMMM tarafından idareye 02.10.2020 – 30.12.2020 tarihleri

arasını kapsayan toplam 21 adet faturanın gönderildiği, fatura bilgileri tablosunun 21’inci

satırında yer alan 18.12.2020 tarihli ve NTR2020000000229 nolu faturanın gönderilen

belgeler arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

İdarece SMMM’den söz konusu beyanname dönemine ait tüm satışları gösterir

faturaların eksiksiz olarak gönderilmesi talep edilmişken, SMMM tarafından idareye

gönderilen cevabi yazıda açıkça sadece tutanakta belirtilen faturaların gönderildiğinin beyan

edildiği, ayrıca SMMM tarafından tutanakta belirtilen faturaların da tamamının

gönderilmediği belirlenmiştir.

Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosunda fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait tüm

faturaların beyan edilmesi gerektiği, ancak fiyat teklifini veren firma tarafından ilave fatura

beyan edildiği, bu kapsamda fatura bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile SMMM

tarafından gönderilen belgelerin birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmüştür.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için Nitro Teknik Patlayıcı

Maddeler San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alınmadığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca idare tarafından 17.002/K-P, 2200-P ve 6100-P iş kalemlerine ilişkin

analizlerde amonyum nitrat, fuel-oil karışımının “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” şeklinde

belirlendiği “kapsüle duyarsız” şeklinde bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 23.015-P iş kaleminde yer alan ve açıklama

istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton

çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdileri için

01.12.2021 tarihinde Detaş Sac Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı

görülmüştür.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 31.12.2021 tarihli yazı ile Ek-O.6

Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı düzenleyen SMMM’den “Bölge Müdürlüğümüzce 08.04.2021

tarihinde ihale edilen 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu

Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak

ihaleye katılan ve teklif bedeli aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti. + Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta açıklama istenecek girdilerden

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” için Detaş Sac Profil Demir Çelik

San. ve Tic. A.Ş. firmasından aldığı fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak oluşturan ilgide

kayıtlı ve tarafınızca düzenlenen Ek-0.6 Satış Tutan Tespit Tutanağı sunulmuştur.

Söz konusu tutanağın 2020 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler incelendiğinde

11 ve 13 adet faturaya ait bilgilerin tablo halinde beyan edildiği görülmüştür. Ancak

ihalemize yönelik yapılan bir şikâyet başvurusunda yer alan iddialar gereğince (03.12.2020

tarih ve DSA2020000000751 nolu fatura ve aynı dönem içinde düzenlenmiş 20 adet farklı

fatura bilgisinin fatura bilgileri tablosuna işlenmediği) ihale komisyonumuzca gerekli

değerlendirmelerin yapılabilmesi için fiyat teklifine esas geçici vergi beyanname dönemine ait

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” için Detaş Sac Profil Demir Çelik

San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu beyanname dönemine ait tüm satışlarını gösterir faturalarının

eksiksiz olarak onaylı suretleri ile yevmiye kaydına ilişkin defter kayıtlarının/ilgili yardımcı

defter kayıtlarının onaylı bir örneğinin Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine

istinaden ivedi olarak Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep

edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden 31.01.2022 tarihinde idare kayıtlarına alınan SMMM’ye

ait cevabi yazıda “Müşavirliğini yapmış olduğum firma Detaş Sac Profil Demir Çelik A.Ş.’nin

düzenlemiş olduğu Satış Tutarı Tespit Tutanağını, yapılacak olan işin kullanılacak demir

pozları ile ilgili %20 satış yapmış olması yeterli olduğundan, yeterli görülen tonajlarda

fatura bilgisi yazdığını bunların ağırlık ortalamalarının birim fiyat olarak verildiğini

bilgilerinize sunarım. Firmanın satışlarının çok yüksek adet tuttuğunu Satış Tutarı Tespit

Tutanağına yazılması durumunda yaklaşık 1500 sayfaya tekabül edecektir.

Söz konusu iş ile ilgili harcanması öngörülen demir için yazılan birim fiyat, ekte

tarafınıza sunduğum defter kayıtlarından da ve 4. Dönem satış dökümünden de görüleceği

üzere değişiklik olumlu yönde olup birim fiyat düşük çıkmıştır.

Bu durumların dikkate alınarak vermiş olduğumuz eksik düşünülen bilgilerin doğru

olduğunu, fiyat teklifi vermiş olduğumuz firmanın durumu göz önünde bulundurularak dikkate

alınmasını arz ederim.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazının ekinde 4. dönem

satış bilgileri tablosu ve 4. dönem yevmiye ve defteri kebir elektronik defterlerini içeren 1

adet CD idareye gönderilmiştir.

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz

girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 2020 yılı 4’üncü dönemine ilişkin

olarak 11 adet fatura beyan edilmişken 31.01.2022 tarihinde SMMM tarafından idareye

gönderilen 4. dönem satış bilgileri tablosunda 01.10.2020 – 31.12.2020 tarihleri arasını

kapsayan toplam 5893 adet fatura bilgisine yer verildiği, yine “Beton çelik çubuğu, nervürlü

Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin

dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan fatura bilgileri

tablosunda 2020 yılı 4’üncü dönemine ilişkin olarak 13 adet fatura beyan edilmişken 4.

dönem satış bilgileri tablosunda 01.10.2020 – 31.12.2020 tarihleri arasını kapsayan toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

10539 adet fatura bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosunda fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait tüm

faturaların beyan edilmesi gerektiği, ancak fiyat teklifini veren firma tarafından “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü

Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” malzemelerine ilişkin tüm faturaların beyan

edilmediği, eksik beyanda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası

uygun bulunmuştur.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton

çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdileri için Detaş

Sac Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alınmadığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş

makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı

olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, isteklilerin kendi malı olan

iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden

belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca, bu açıklamada iş

makinesine ilişkin tutar olarak;

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın,

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın,

kullanılabileceği ifade edilmiştir.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden açıklama istenilen tesis, makine,

teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş

makinalarına ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda analizlerde belirtilen teknik özellikleri

gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin açıklama kapsamında

sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından 17.002/K-P, 2200-P, 2202-P ve 6100-P iş kalemlerinde yer alan

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd³)” analiz girdisinin kendi malı iş

makinesiyle açıklandığı, tevsik edici belge olarak; amortisman hesabını gösterir belge, meslek

mensubu tespit raporu, iş makinesi tescil belgesi, 25.03.2014 tarihli fatura ve Borusan Makina

ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş teknik belgenin sunulduğu tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan amortisman hesabına ilişkin belgede

“Amortisman 0,000063, Yedek Parça 0,000033, Tamir, Bakım 0,000008, Sermaye Faizi,

Sigorta 0,000023, Nakil, Montaj, Demontaj 0,00001, Toplam 0,000137, Amortisman

çıkarılmış toplam oran 0,000074” verilerinin yer aldığı, yedek parça, tamir, bakım, sermaye

faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamı olan 0,000074 değerinin, analiz

toplamı olan 0,000137 değerine bölünmesi sonucunda 0,5401459854 (0,000074/0,000137)

değerinin elde edildiği, anılan makinenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı

tarafından yayımlanan 2021 yılı birim fiyatının 840.000,00 TL olarak belirtildiği, anılan

makineye ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2021 yılı için

yayımlanan 840.000,00 TL birim fiyatın 0,5401459854 ile çarpımı sonucunda, 453.722,63

TL (840.000,00x 0,5401459854= 453.722,63 TL) olarak elde edilen değerin amortisman

katsayısı düşülerek hesaplanan makine bedeli olduğu ifade edilmiştir.

İlgili meslek mensubu tarafından hazırlanan 30.11.2021 tarihli Serbest Muhasebeci

Mali Müşavir Tespit Raporunda “TESPİT EDİLMESİ İSTENEN DEMİRBAŞLAR

- 1 Adet Paletli Ekskavatör

Başvuruda bulunan firmaya ilişkin kayıtların firma yetkililerinin belirlemiş olduğu ihale

konusu işler ile ilgili gerekli olan kendi malı olması istenen, bahsi geçen makine ve

ekipmanlar ile sınırlı olmak üzere yapılan inceleme sonucunda, firma kayıtlarının vergi

kanunları, tek düzen hesap planı ve genel kabul görmüş muhasebe ilkelerine uygun olduğu,

yapılan incelemeler neticesinde firma aktifinde aşağıda detay bilgileri yazılı bulunan makine

ve ekipmanların kayıtlı olduğu tarafımızca tespit edilmiştir.

MARKASI/CİNSİ

Paletli Ekskavatör

ADET

1 Adet

TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

Makine teknik belgesinde yazan bilgiler ile sınırlı olmak üzere teknik belge üzerinden

tespit edilen bilgiler;

Motor Gücü: 210 HP

Yakıt Cinsi: Diesel

Kova Kapasitesi: 1,91 m3

Verim Kapasitesi: 160 Ton/Saat

AMORTİSMAN UYGULAMASI

Vergi Usul Kanunu 333 nolu genel Tebliğine göre İşletme faaliyetlerinin yerine

getirilmesinde ihtiyaç duyulan ve aktife kayıtlı olan işletme varlıklarının amortismana tabi

değerlerinin Vergi Usul Kanununca belirlenen süreler ve oranlara göre hesaplanan

kısımlarının itfa edilmesini ifade eder. Bu doğrultuda Maliye Bakanlığınca yayınlanan faydalı

ömür listesinin 10.4.sıra numarasında bulunan Paletli Ekskavatör faydalı ömür süresi 6 yıl

olarak hesaplanmıştır.

Buna göre ilgili makinanın yıllar itibariyle ayrılması gereken amortisman oranı ve

yıpranma payı tutarı aşağıdaki gibi hesaplanmıştır.

AMORTİSMAN

2014 YILI

2015 YILI

2016 YILI

2017 YILI

2018 YILI

ORAN

16,66

ADET

75.525,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

2019 YILI

16,66

75.525,00

İlgili makinanın amortismanı 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 yıllarında

75.525,00-TL olarak ayrılarak makinanın tamamı itfa edilmiştir. (Amortisman ayrılmayan

yıllar ayrılması gereken Amortisman KKEG olarak dikkate alınmış ve makine itfası

tamamlanmıştır.)” ifadelerine yer verildiği,

Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesinin “Tescil

Tarihi” kısmında “19.11.2021”, “Aracın Cinsi” kısmında “Ekskavatör”, “Markası” kısmında

“Caterpillar”, “Tipi” kısmında “329 DL”, “Motor Gücü” kısmında “210.00 BG”, “Model

Yılı” kısmında “2013” ve “Yürüyüş Takımı” kısmında “Paletli” bilgilerinin yer aldığı,

25.03.2014 tarihli faturanın 453.150,00 TL tutarında 1 adet Caterpillar marka 329 D

model paletli ekskavatörün satışına ilişkin olduğu ve Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve

Tic. A.Ş. tarafından Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, söz konusu faturada iş

makinesinin 2013 model, yeni ve kullanılmamış olduğu bilgisine yer verildiği,

Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen teknik belgede

ise,

“

ARACIN CİNSİ

MARKASI

MODELİ

PALETLİ EKSKAVATÖR

CATERPİLLAR

2013

TİPİ

329 DL

ŞASİ NO

TZL00468

MOTOR NO

ÇALIŞMA AĞIRLIĞI

MOTOR GÜCÜ

YAKIT CİNSİ

KOVA KAPASİTESİ

KHX50708

28.400 Kg/31.400 Kg

210 HP

DİESEL

1,91 m3

MEKANİK-HİDROLİK-PNÖMATİK-HALATLI HİDROLİK

VERİM KAPASİTESİ (Ton/saat, Kw/saat, psi)

LASTİK TEKERLEKLİ VEYA PALETLİ

LASTİK VEYA PALET EBADI

DİĞER ÖZELLİKLER

160 Ton/saat

PALETLİ

600 mm

-

MAKİNANIN UZUNLUĞU

MAKİNANIN YÜKSEKLİĞİ

MAKİNANIN GENİŞLİĞİ

10.420 mm

3.190 mm

2.990 mm

” bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece 03.01.2022 tarihli yazı ile Borusan

Makina ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş.den “Bölge Müdürlüğümüzce 08.04.2021 tarihinde

ihale edilen 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu

Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak

ihaleye katılan ve teklif bedeli aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan

İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti. + Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta açıklama istenecek girdilerden

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 l/2Yd3)” ile ilgili olarak Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Genel Tebliği’nin 45.1.13.17 maddesi gereğince kendi malı olan iş makinesinin satın alma

bedeli üzerinden açıklama yapıldığı ve ilgide kayıtlı tarafınızca düzenlenen Teknik Belge’nin

sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu teknik belgede aracın motor gücünün 210 HP, kova kapasitesinin 1,91 m3

olduğu belirtilmiş ise de ihalemize yönelik yapılan bir şikâyet başvurusunda yer alan iddialar

gereğince (Tescil belgesinin ve motor gücünün değiştirildiği, ilk tescile esas motor gücünün

152 kW (152 kW x 1,341022= 203,84 Horse Power-Beygir Gücü) olduğu, isteklinin hiçbir

tadilat ve projelendirme işlemi yapmadan ilk tescile esas belgeyi değiştirdiği ve 210 HP

olarak tescil ettirdiği...);

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 45. Maddesinde “…” hükmüne göre istekli firma a bendi kapsamında

açıklamada bulunmuştur.

Kamu İhale Kurumu’nun ve Danıştay’ın emsal kararları gereğince aşırı düşük teklif

açıklamalarında makinalara ait teknik özellik ve kapasitelerin İdarelerce verilen analiz

formatlarında belirtilenlerle bire bir aynı olması gerektiğinden bahisle, söz konusu makinenin

210 HP motor gücü ve 2 l/2Yd3 (1,91 m³) kova kapasitesi kriterlerini sağlayıp sağlamadığı

hususlarında tereddüt hasıl olmuştur. İhale komisyonumuzca gerekli değerlendirmelerin daha

sağlıklı yapılabilmesi için CATERPILLAR 329DL model paletli hidrolik ekskavatöre ait

teknik belge düzenlemesine esas bilgi ve belgeler ile varsa ülkeye ithal edilerek girişi yapılan

iş makineleri için düzenlenen Menşe Şahadetnamesinin onaylı bir suretinin Bölge

Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep edildiği,

Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.01.2022 tarihli cevabi yazısında

“İlgi’de belirtilen yazınızda, Bölge Müdürlüğünüzce 08.04.2021 tarihinde ihale edilen

2021/114861 İhale Kayıt Numaralı İş için, aşırı düşük teklif açıklamalarında makinalara ait

teknik özellik ve kapasitelerin İdarelerce verilen analiz formatlarında belirtilenlerle bire bir

aynı olması gerekliliğinden ötürü, söz konusu makinanın 210HP motor gücü ve 1,91m3 kova

kapasitesi kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususlarında tereddüt hasıl olduğu tarafımıza

bildirilerek, İlgi’de belirtilen ihale kapsamında, ihale komisyonunca gerekli

değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi için Caterpillar marka 329D2L model Paletli

Ekskavatöre ait teknik belge düzenlenmesine esas bilgi ve belgeler tarafımızdan talep

edilmiştir.

Söz konusu TZL00468 Seri Numaralı Caterpillar marka 329D2L model Paletli

Ekskavatör için, 16.12.2021 tarihinde şirketimiz CRC Tesislerinde, müşteri talebine istinaden

Motor Dyno Testi gerçekleştirilmiştir. Motor Dyno Testini müteakip oluşturulan Motor Dyno

Test Raporuna göre, söz konusu motorda tam yükteki güç değeri, nominal ve ölçülen değer

olarak 210HP (Beygir Gücü) olarak gözlenmiştir. Söz konusu Motor Dyno Testleri ve buna

bağlı rapor sonuçları, makinanın model yılına, çalışma saatine ve çalışma koşullarına göre

+/- %5 (artıeksiyüzdebeş) değişkenlik gösterebilmektedir. Söz konusu motor verileri aynı

zamanda, sadece anlık güç verilerine göre gözlenmektedir. Makina imalatçısı Caterpillar’dan

alınan Spec Değerlerinde, maksimum motor gücünün 216 hp’e ulaşabileceği bilgisi ekteki

dokümandan da görülebilmektedir. Makinalar için düzenlenen teknik belgeler ise, makina

şasesi üzerinde yer alan plaka bilgileri esas alınarak müşterilere teslim edilmekte olup söz

konusu makina için de teknik belge bu doğrultuda hazırlanmıştır.

Borusan Makina ve Güç Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak, CRC Tesislerimizde

gerçekleştirilen, Motor Dyno Testleri ve buna bağlı düzenlenen Motor Dyno Test Raporları,

garanti süreci biten iş makinaları dahil hiçbir iş makinası için, hiçbir kişi ya da kuruma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

taahhüt niteliğinde resmi bir belge olarak sunulmamakta ve sadece makina genel performansı

hakkında makine kullanıcısı müşterilere genel bilgilendirme sunma niteliği taşımaktadır.”

ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazının ekinde Caterpillar 329D2L Spec değerlerinin,

teknik belgenin ve Motor Dyno Test Raporunun idareye gönderildiği,

13.01.2022 tarihli yazı ekinde gönderilen teknik belgede ise,

“

ARACIN CİNSİ

MARKASI

MODELİ

PALETLİ EKSKAVATÖR

CATERPİLLAR

2013

TİPİ

329 DL

ŞASİ NO

TZL00468

MOTOR NO

ÇALIŞMA AĞIRLIĞI

MOTOR GÜCÜ

YAKIT CİNSİ

BEYGİR GÜCÜ

KOVA KAPASİTESİ

KHX50708

28.400 Kg/31.400 Kg

140 Kw

DİESEL

210 HP

1,91 m3

MEKANİK-HİDROLİK-PNÖMATİK-HALATLI HİDROLİK

VERİM KAPASİTESİ (Ton/saat, Kw/saat, psi)

LASTİK TEKERLEKLİ VEYA PALETLİ

LASTİK VEYA PALET EBADI

DİĞER ÖZELLİKLER

160 Ton/saat

PALETLİ

600 mm

-

MAKİNANIN UZUNLUĞU

MAKİNANIN YÜKSEKLİĞİ

MAKİNANIN GENİŞLİĞİ

10.420 mm

3.190 mm

2.990 mm

” bilgilerinin yer aldığı,

Yine şikâyet başvuruları üzerine idarece 31.12.2021 tarihli yazı ile Ankara Ticaret

Odası Başkanlığından “Bölge Müdürlüğümüzce 08.04.2021 tarihinde ihale edilen

2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-

54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan Ve Üstyapı İkmal İşi” ile ilgili olarak ihaleye

katılan ve teklif bedeli aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden Burakcan İnşaat ve

Ticaret Ltd.Şti. + Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı

düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta açıklama istenecek girdilerden “Ekskavatör ve

dragline tipi makinalar 210 HP (2 l/2Yd3)” ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.17 maddesi gereğince kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden

açıklama yapıldığı ve ilgide kayıtlı tarafınızca düzenlenen İş Makinesi Tescil Belgesi’nin

sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu tescil belgesinde aracın motor gücünün 210 HP olduğu belirtilmiş ise de

ihalemize yönelik yapılan bir şikâyet başvurusunda yer alan iddialar gereğince (Tescil

belgesinin ve motor gücünün değiştirildiği, ilk tescile esas motor gücünün 152 kW (152 kW x

1,341022= 203,84 Horse Power-Beygir Gücü) olduğu, isteklinin hiçbir tadilat ve

projelendirme işlemi yapmadan ilk tescile esas belgeyi değiştirdiği ve 210 HP olarak tescil

ettirdiği...);

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 45. Maddesinde “…” hükmüne göre istekli firma a bendi kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

açıklamada bulunmuştur.

Kamu İhale Kurumu’nun ve Danıştay’ın emsal kararları gereğince aşırı düşük teklif

açıklamalarında makinalara ait teknik özellik ve kapasitelerin İdarelerce verilen analiz

formatlarında belirtilenlerle bire bir aynı olması gerektiğinden bahisle, söz konusu makinenin

210 HP motor gücü ve 2 l/2Yd3 (1,91 m³) kova kapasitesi kriterlerini sağlayıp sağlamadığı

hususlarında tereddüt hasıl olmuştur. İhale komisyonumuzca gerekli değerlendirmelerin daha

sağlıklı yapılabilmesi için CATERPILLAR 329DL model paletli hidrolik ekskavatöre ait ilk

tescil belgesi ile varsa ülkeye ithal edilerek girişi yapılan iş makineleri için düzenlenen Menşe

Şahadetnamesinin onaylı bir suretinin Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi

ve belge talep edildiği,

Ankara Ticaret Odası Ticari Belgelendirme Müdürlüğü’nün 07.01.2022 tarihli cevabi

yazısında “İlgi yazınıza istinaden, 07.01.2022 tarihi itibariyle Odamız iş Makinesi Bilgi

Sistemi (IMBS) ve arşiv kayıtlarının tetkiki sonucunda, “Burakcan İnşaat ve Ticaret A.Ş.

(V.No:190********)” adına tescilli 06-00-21-5268 plakalı iş makinasının ilk tescili

Odamızca yapılmış olup iş makinasına ait tescil belgesi fotokopisi ile tescile esas belgelerden

fatura ve teknik belge fotokopisi ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde İş

Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 19.11.2021 tescil tarihli iş makinesi

tescil belgesinin, 25.03.2014 tarihli faturanın ve teknik belgenin idareye gönderildiği

anlaşılmıştır.

Vergi Usul Kanunu’nun 315’inci maddesinde mükelleflerin amortismana tâbi iktisadî

kıymetlerini Maliye Bakanlığı’nın tespit ve ilân edeceği oranlar üzerinden itfa edecekleri, ilân

edilecek oranların tespitinde iktisadî kıymetlerin faydalı ömürlerinin dikkate alınacağı hüküm

altına alınmış olup, 320’nci maddesinde amortisman süresinin, kıymetlerin aktife girdiği

yıldan başlayacağı hükme bağlanmıştır.

365 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde ise mükellefler tarafından iktisap

edilerek defter kayıtlarına geçirilen, değerleme gününde envantere dahil olan ve kullanılma

şartı aranmaksızın kullanılmaya hazır halde bulunan iktisadi kıymetler için amortisman

ayrılabileceği belirtilmiş olmakla birlikte, kayıt ve tescile tabi taşıtlar için amortisman

ayrılabilmesi için ilgili sicillerine yasal süresi içerisinde kayıt ve tescil işlemi yapılmak

şartıyla; aktife alındıkları dönemden itibaren amortismana tabi tutulması mümkün

bulunmaktadır. Dolayısıyla kullanılabilmesi kayıt ve tescile tabi olan araçlar için amortisman

ayrılabilmesi için hem kayıt ve tescil işleminin tamamlanması, hem de fiilen kullanılmasa

dahi kullanıma hazır halde olması gerekmektedir.

333 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde ekskavatörün faydalı ömrü 6 yıl

olarak belirlenmiştir.

Araçların Satış, Devir ve Tescil Hizmetlerinin Yürütülmesi Hakkında Yönetmelik’te

yer alan hükümlere göre bütün motorlu araçlar ile tescili zorunlu kılınan motorsuz araçların

sahiplerinin, araçlarını noterlere ya da ilgili tescil kuruluşlarına tescil ettirmek ve araç tescil

belgesi almak zorunda oldukları, araçların ilk tescil işlemlerinin, aracın satın alınma veya

trafik şahadetnamesinin düzenlendiği tarihten itibaren üç ay içinde ilgilisine göre herhangi bir

noter veya Emniyet Genel Müdürlüğü trafik tescil kuruluşları tarafından elektronik ortamda

gerçekleştirileceği, aracın satışı veya devri, üzerinde teknik değişiklik yapılması ve kullanım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

amacının değişmesi hallerinde araç tescil belgelerinin geçersiz sayılacağı, noterler tarafından

yapılan araç satış veya devir işlemlerinin tamamlanmasıyla alıcı adına noterlerce yeni araç

tescil belgesi düzenleneceği belirtilmiştir.

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından 25.03.2014 tarihinde Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş.den

2013 model, yeni ve kullanılmamış 1 adet Caterpillar marka 329 D model paletli ekskavatör

alındığı görülmüş olup, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince söz konusu iş

makinesinin üç ay içerisinde kayıt ve tescil işlemlerinin yapılması ve aktife alındığı

dönemden itibaren amortismana tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır. Bununla paralel olarak

30.11.2021 tarihli Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu’nda 1 adet paletli

ekskavatör için 2014 yılından itibaren başlamak üzere 6 yıl amortisman ayrılarak makinenin

tamamının itfa edildiği, makine bedelinin söz konusu amortisman katsayısı düşülerek

hesaplandığı ve analiz girdisi tutarının da bu bedele göre oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Ancak İş Ortaklığı tarafından sunulan iş makinesi tescil belgesinde itirazen şikâyete

konu paletli ekskavatörün tescil tarihinin “19.11.2021” olarak belirtildiği, bu kapsamda

amortisman ayırma süresinin, iş makinesinin 19.11.2021 tarihinde kayıt ve tescil işlemlerinin

tamamlanması sonrasında aktife alınmasıyla birlikte başlayacağı, makine bedelinin hesabında

geçmişe dönük amortisman hesabının kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca 30.11.2021 tarihli Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu’nda sadece

“1 adet paletli ekskavatör” ifadesinin yer aldığı, raporda makinenin iş makinesi tescil

belgesinde yer alan ekskavatör olduğunu teyit edici (tescil plaka no, aracın markası, tipi, şasi

no, motor no vs.) hiçbir bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu ekskavatör ile iş

makinesi tescil belgesinde yer alan ekskavatörün aynı araç olduğu kabulünün mümkün

bulunmadığı, anılan SMMM raporunun kendi malı aracın tevsiki kapsamında kabul edilebilir

bir belge olarak nitelendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Ekskavatöre ilişkin analiz girdisinin “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2

½ Yd³)” şeklinde düzenlendiği, bu açıdan ilgili makinenin motor gücünün 210 HP ve kova

kapasitesinin (2 ½ yd³=) 1,91 m³olması gerektiği, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş

makinesi tescil belgesinde iş makinesinin motor gücünün 210 HP olduğu, sunulan teknik

belgede de iş makinesinin motor gücünün 210 HP, kova kapasitesinin 1,91 m³olduğu

belirtilmiştir.

İdarenin 03.01.2022 tarihli yazısına istinaden Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve

Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 13.01.2022 tarihli cevabi yazıda, TZL00468 seri numaralı

Caterpillar marka 329D2L model Paletli Ekskavatör için, 16.12.2021 tarihinde Motor Dyno

Testinin gerçekleştirildiği, Motor Dyno Testini müteakip oluşturulan Motor Dyno Test

Raporuna göre, söz konusu motorda tam yükteki güç değerinin, nominal ve ölçülen değer

olarak 210 HP (Beygir Gücü) olarak gözlendiği, ancak söz konusu Motor Dyno Testleri ve

buna bağlı rapor sonuçlarının, makinenin model yılına, çalışma saatine ve çalışma koşullarına

göre +/- %5 (artıeksiyüzdebeş) değişkenlik gösterebildiği, söz konusu motor verilerinin aynı

zamanda, sadece anlık güç verilerine göre gözlendiği, makine imalatçısı Caterpillardan alınan

Spec değerlerinde, maksimum motor gücünün 216 HP’ye ulaşabileceği bilgisinin bulunduğu

ifade edilmiştir. Bunun yanında makineler için düzenlenen teknik belgelerin, makine şasesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

üzerinde yer alan plaka bilgileri esas alınarak müşterilere teslim edildiği, itirazen şikâyete

konu makine için de teknik belgenin bu doğrultuda hazırlandığı ifade edilerek yazının ekinde

söz konusu teknik belgeye yer verildiği görülmüştür.

Yazı ekinde gönderilen teknik belge incelendiğinde, TZL00468 şasi nolu, KHX50708

motor nolu 2013 model 329 DL tip Caterpillar marka Paletli Ekskavatörün motor gücünün

140 KW, beygir gücünün 210 HP ve kova kapasitesinin 1,91 m³olduğu bilgisine yer

verilmiştir.

ISO 14396 standardına göre bir aracın beygir gücü, motor gücü KW değerinin

1,341022 katsayısı ile çarpılması suretiyle hesaplanmaktadır.

Birim çevirme işlemi yapıldığında 140 KW motor gücü olan bir iş makinesinin beygir

gücünün (140 KW x 1,341022 =) 187,74 HP’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yazıda 210 HP motor gücüne

ulaşılan paletli ekskavatörün modelinin 329 D2L olarak belirtildiği, Motor Dyno Testleri ve

buna bağlı rapor sonuçlarının, makinenin model yılına, çalışma saatine ve çalışma koşullarına

göre +/- %5 değişkenlik gösterebileceğinin ifade edildiği, İş Ortaklığının iş makinesi tescil

belgesinde yer alan paletli ekskavatörün modelinin 329 DL olduğu ve yazı ekinde gönderilen

teknik belgenin de bu modele göre düzenlendiği, teknik belgede her ne kadar 329 DL tip

Caterpillar Marka Paletli Ekskavatörün kova kapasitesinin 1,91 m³olduğu belirtilse de beygir

gücü hususunda çelişkinin bulunduğu, 140 KW motor gücü olan bir paletli ekskavatörün 210

HP gücünde olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 25.03.2014 tarihli faturada satışı yapılan iş makinesinin TZL00468 şasi nolu

Caterpillar Marka 329 D model Paletli Ekskavatör olarak belirtildiği, 19.11.2021 tarihli iş

makinesi tescil belgesinde Caterpillar marka Paletli Ekskavatörün tipinin 329 DL olduğu,

Borusan Makina ve Güç Sist. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 13.01.2022 tarihli

cevabi yazıda ise testlerin 329D2L model Caterpillar marka Paletli Ekskavatöre ilişkin olarak

gerçekleştirildiğinin belirtildiği, yazı ekinde gönderilen teknik belgenin ise 329 DL tip

Caterpillar marka Paletli Ekskavatöre ilişkin olduğu belirlenmiş olup, söz konusu Caterpillar

marka Paletli Ekskavatörün modeline ilişkin olarak belgeler arasında da uyumsuzlukların

bulunduğu tespit edildiğinden ve yukarıda detaylı olarak açıklanan aykırılıklar dikkate

alındığında bahse konu iş makinesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci madde

açıklamasına uygun şekilde belgelerle tevsik edilmediği, sunulan makinenin iş makinesi tescil

belgesi tarihine göre amortismanı tamamlanmış makine olarak değerlendirilemeyeceği ve

makinenin idarece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı ile ekindeki analizlerde istenilen

teknik özellikleri haiz olduğunun tevsik edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd³)” analiz girdisine ilişkin

olarak açıklama kapsamında Caterpillar marka Paletli Ekskavatöre ilişkin bilgi ve belge

sunulmamıştır.

Başvuru sahibinin amortismana ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından 17.002/K-P, 2200-P, 2202-P ve 6100-P iş kalemlerinde yer alan “Ekskavatör ve

dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd³)” analiz girdisinin kendi malı iş makinesiyle

açıklandığı tespit edilmiştir. Sunulan belgeler incelendiğinde;

Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesinin “Tescil

Tarihi” kısmında “12.04.2021”, “Aracın Cinsi” kısmında “Ekskavatör”, “Markası” kısmında

“SUMİTOMO”, “Tipi” kısmında “SH300-5” ve “Yürüyüş Takımı” kısmında “Paletli”

bilgilerinin yer aldığı,

08.04.2021 tarihli faturanın 453.730,00 TL tutarında olduğu görülmüştür.

Sunulan amortisman hesabına ilişkin belgede “Amortisman 0,000063, Yedek Parça

0,000033, Tamir, Bakım 0,000008, Sermaye Faizi, Sigorta 0,000023, Nakil, Montaj,

Demontaj 0,00001, Toplam 0,000137” verilerinin yer aldığı, amortisman, yedek parça, tamir,

bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamı olan 0,0000137

değerinden amortisman giderinin (0,000063) çıkarıldığı ve analiz toplamı olan 0,000137

değerine bölünmesi sonucunda 0,5401459854 (0,000074/0,000137) değerinin elde edildiği,

anılan makinenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan

2021 yılı birim fiyatının 840.000,00 TL olarak belirtildiği, anılan makineye ait Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan 840.000,00 TL birim fiyatın

0,5401459854 ile çarpımı sonucunda, 453.722,63 TL (840.000,00 x 0,5401459854=

453.722,63 TL) olarak elde edilen değerin amortisman katsayısı düşülerek hesaplanan makine

bedeli olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine atıf

yapılarak “10.120.1004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP

(21/2yd3) BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin kendi malı olduğundan ve satın alındığı

tarih dikkate alındığında amortisman ömrünü doldurmadığı görülmüş ve satın alma bedeli

olan 453.730,00TL’nin yukarıda hesaplamış olduğumuz amortisman maliyeti katsayısı

dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir - bakım, sermaye faizi - sigorta, nakil –

montaj – demontaj) toplamının toplama oranının ÇŞBnin 2021 yılı birim fiyatı olan

840.000,00 TL ile çarpımı sonucu bulunan 453.722,63 TL’nin altında olmadığından dolayı

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in madde 45.1.13.17 b

bendine göre aşırı düşük savunmamızda Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP

(21/2yd3)’ın fiyatı satın alma bedeli olan 453.730,00 TL’dir.” ifadelerine yer verilmiş olup,

söz konusu açıklamaların başvuru sahibinin iddialarına ilişkin kısmında aykırılık

bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -

Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Nil Yapı Malz. ve İnş.

Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının yukarıda yer verilen gerekçelerle de reddedilerek teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/011

: 19

: 23.02.2022

: 2022/UY.I-280

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurulca ihale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin

Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Nil

Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

kararda yer verilen ilave gerekçelerle de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek

düzeltici işlem belirlenmesine”

teklifinin değerlendirme dışı yönünde “

karar verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük

teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin nasıl belirleneceği, teklifi sınır

değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl istenileceği ve yapılan

açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021

tarihinde yapılan “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” İhalesi olup 159 adet ihale dokümanı indirilen

ihaleye 86 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -

Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru

sahibi Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif alarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 2200-P, 2202-P, 16.122-P, 16.130-P, 16.132-P, 23.015-P,

17.002/K-P ve 6100-P iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği,

aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Sıralı

Analiz Girdi Tabloları, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri ve Açıklama İstenmeyen Analiz

Girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

a.

,