2022/UY.I-323 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

BAŞVURU SAHİBİ:

Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/703413 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve

52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla

Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol

Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.01.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince

20.01.2022 tarih ve 2982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/85 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Tanmak Yol Yapı

İnş. San. ve Tic. A.Ş üzerine bırakıldığı, Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi - Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi - Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi ortak girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

yeterlilik kriterlerine yönelik olarak; bahse konu iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat

teklif mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olmadığı, teklif

mektubunda yer alan tutarlar ile teklif cetvelinde yer alan tutarların rakam ve yazı ile

birbirine uygun olmadığı, teklif mektubunda teklif edilen toplam bedelin para biriminin

belirtilmediği, teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, teklif cetvelinde iş kalemlerinin adı ve

kısa açıklamalarının eksik yazıldığı,

2) İmza Sirkülerinin veya imza beyannamelerinin yıl içerisinde onaylı olmadığı ve

birden fazla kez onaylandığı, ibraz edilenin aynıdır ibaresinin yer aldığı,

3) Geçici teminat mektuplarının, tutarlarının teklif ettikleri bedelin %3’ünü

karşılamadığı, ticaret unvanların açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, teklif geçerlilik

süresinin idari şartnamede istenilen süreyi karşılamadığı, “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü

maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin eklenmediği, banka referans mektuplarının, nakdi ve

gayri nakdi kısımlarının toplamının ihalede sunulan teklif bedelinin %10’unu karşılamadığı

bahse konu belgede idarenin, isteklinin ve ihalenin adının yazılmadığı,

4) Bilanço bilgilerinin doğru ve tam olarak sunulmadığı, kriterleri de sağlamadığı, cari

oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yıllara ilişkin beyanının tam ve doğru olarak belirtilmediği, söz konusu oranların

ihalede aranılan yeterlik kriterini sağlamadığı,

5) Sundukları iş deneyim belgesinin standart forma ve mevzuata uygun olmadığı, idari

şartnamede benzer iş olarak belirlenen A-V grubuna ilişkin iş deneyim belgesi sunulmadığı,

istenilen iş bitirme oranını sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinde farklı iş kalemleri

bulunduğu, altyüklenici iş bitirme belgesinin şartları sağlamadığı halde idare tarafından

verildiği ve tam olarak incelenmediği, altyüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilmesi

gerektiği, İş denetleme/İş yönetme belgesi kullanan isteklinin mevzuata göre sunulan belge

sahiplerinin “en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma ve kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olma” koşullarını sağlamadığı ve ortaklık tespit belgesinin uygun olmadığı,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş ortaklığı beyannamesinin

standart forma uygun olmadığı,

7) Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekliye yönelik olarak; akaryakıt

girdisine ilişkin olarak sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14’ncü

maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,

8) Analiz formatında aritmetik hata yapıldığı, bazı iş kalemlerinde virgülden sonra 2

hane bazılarında 4 hane alındığı ve bundan dolayı avantaj sağladığı, analiz toplamlarının

teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

9) Analiz formatında belirlenen nakliye formüllerinde hata yapıldığı ve malzeme

yoğunluk katsayısının analizlerdekinden farklı hesaplandığı,

10) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatların poz numaralarını

kullanarak liste halinde sunulmadığı,

11) Satış tutarı üzerinden yapılan açıklamaların, ihale kapsamında kullanılacak

miktarların en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartını sağlamadığı, fiyat teklifi alınan

firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermedikleri ve fiyat tekliflerinin muvazaalı olduğu,

satış tespit tutanaklarının son iki beyanname döneminde olmadığı, fiyat teklifi konusu olan

makine teçhizat vs. girdi faturalarının tamamının dahil edilmediği, vergi/İşletme defteri ve

Envanter Defterinin tarih ve sayılarının farklı olduğu, fiyat teklifine konu mamul, mal veya

hizmete ilişkin olarak, son iki geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar

(varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında ilgili kayıtların bulunmadığı, satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

12) Yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kullanılması istenilen standart formlardan

farklı olduğu ve yanlış yapıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde tüm giderlerin teklif

fiyata dahil olduğunun düzenlendiği yer aldığı, isteklinin bu maddede yer alan giderlerin

tamamını maliyetine eklemediği ve/veya bu maliyet girdileri bileşenlerinin idare tarafından

istenilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

13) Açıklama istenilen KGM/BAKIM poz numaralı muhtelif bakım ve trafik

güvenliği işlerinin yapılması iş kalemi için İdari Şartname’de “(51(Silifke) Şube 661 km ve

52(Mersin) Şube 375 km olmak üzere toplam 1036 km yolun 36 ay süre ile Muhtelif Bakım ve

Trafik Güvenliği İşlerinin yapılması)” ibaresinin yer aldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün

Bölge Müdürlüklerine gönderdiği birim fiyat hazırlama örneğinde KGM/BAKIM poz

numaralı Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması iş kaleminin alt analizlerinden

olan Trafik kazası ve çökme gibi acil durumlara müdahale edilmesi ve diğer rutin bakım

işlerinin yapılması işinde bir ekibin 500 km yola bakacağının kabul edildiği, 12 saat olarak

baz alınarak, bu iş kalemi içerisinde (bir ekipte) 1 formen 2 işçi ve 1 pick-up (2 vardiya)

olacak şekilde yapılmasının öngörüldüğü, bu durum karşısında idari şartnamede belirtilen

bakım çalışma km’sinin 1036 km olduğu ve buna göre en az 3 ekip (3 formen, 6 düz işçi ve 3

adet pick-up) çalışmasının gerekliliğinin kaçınılmaz olduğu ve her bir çalışan için 12 saat

belirlendiği, bu hali ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşağıda yer alan tablodaki

miktarların yer alması gerekirken;

Poz no

Girdiler

Ölçü

Birimi

SA

Miktarı

Birim

Fiyatı

78,23

16,45

33,00

Tutarı

03.538/1

Arazöz (pick-up) 1 saatlik ücreti

36

72

36

2.816,28

1.184,40

1.188,00

10.100.1062 Düz İşçi (inşaat işçisi)

10.100.1060 Formen

Karsız Toplam 5.188,68

%25 Kar ve Genel Gider 1.297,17

Toplam Tutar 6.485,85

Bahse konu talep yazısında;

Poz no

Girdiler

Ölçü

Birimi

SA

Miktarı

Birim

Fiyatı

78,23

16,45

33,00

Tutarı

938,76

789,60

792,00

03.538/1

Arazöz (pick-up) 1 saatlik ücreti

12

48

24

10.100.1062 Düz İşçi (inşaat işçisi)

10.100.1060 Formen

Karsız Toplam 2.520,36

şeklinde alt analizler gönderildiği, bu şekilde iki analiz toplamındaki farkın km farkı

ve kar hariç 2.668,32 TL olduğu, götürü bedeldeki iş kalemine etkisinin ise (2.668,32 TL x

1036 km x 3 yıl) 8.293.138,56 TL olduğu ve bu şekilde yapılan işlemin aşırı düşük teklif

sahibi istekliye avantaj sağladığı, böyle bir hatanın ihalenin yaklaşık maliyetinde de

değişikliğe neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

14) Aşırı düşük sorgulama gönderilen istekliye ait analizlerin incelenmesi sonucunda

birim fiyatların rayiç bedelleri yazıldığında yaklaşık maliyet hesabının güncellenmediği, her

ne kadar yaklaşık maliyetin açıklandığı gün itibari ile şikayet başvurusu tarihi farkına

varıldığı gün kabul edilecekse de, bu ihaledeki iş kalemlerinin tamamının paçal ve özel

pozlardan oluşması nedeni ile yaklaşık maliyetin güncellenmiş olup olmadığının da tespitinin

de mümkün olmadığı, ayrıca ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

güncellenmiş olup olmadığı ile ilgili de herhangi bir bilgi de verilmediği, belirtilen durum

karşısında Yüksek Fen Kurulu, yaklaşık maliyetin "TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim

Oranına" göre güncellenmesine dair bir kararı gereği yaklaşık maliyetin ihale ilanının

yayımlandığı ay baz alındığında yaklaşık maliyetin 67.537.423,51 TL olduğu ve sınır değerin

üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olacakları, yaklaşık maliyetin güncellenmesi neticesinde

sınır değerin altındaki firmaların da değişmesi nedeni ile ihalenin iptal edilmesinin söz

konusu olacağı, itirazen şikayete konu tüm gerekçeler dikkate alındığında aşırı düşük teklif

açıklaması sunan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi veya

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak

sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu 06.12.2021 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin)

Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) Ve 52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım

ve Onarımı İle Kar Ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işine ait 06.12.2021 tarihli ihale

komisyon kararı incelendiğinde ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Tanmak Yol Yapı

İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Zirve Ada İnşaat Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi - Ayk Yol

Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı

2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi tarafından sunulan Karma Teklif Mektubunda “Mektubun düzenlendiği tarih, İdarenin

adı, İhale Kayıt Numarası, İhalenin adı, Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı,

Uyruğu, Vergi Kimlik Numarası, Adresi, Telefon ve faks numarası” bilgilerine yer verildiği,

metin kısmının standart formda yer alan ifadeler ile uyumlu olduğu, ihale konusu işin birim

fiyatlı tutarının ve anahtar teslimi götürü bedel olarak yapılması öngörülen kısmın tutarının,

para biriminin yazıyla ve rakamla belirtildiği, teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, teklif

cetvelinde iş kalemlerinin adına kısa açıklamasına yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi - Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi - Ayk Yol Yapı İnşaat

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan Karma Teklif Mektubunda

“Mektubun düzenlendiği tarih, İdarenin adı, İhale Kayıt Numarası, İhalenin adı, Teklif

sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı, Uyruğu, Vergi Kimlik Numarası, Adresi, Telefon ve

faks numarası” bilgilerine yer verildiği, metin kısmının standart formda yer alan ifadeler ile

uyumlu olduğu, ihale konusu işin birim fiyatlı tutarının ve anahtar teslimi götürü bedel olarak

yapılması öngörülen kısmın tutarının, para biriminin yazıyla ve rakamla belirtildiği, teklif

cetvelinde aritmetik hata olmadığı, teklif cetvelinde iş kalemlerinin adına kısa açıklamasına

yer verildiği, İş Ortaklığının her ortağı tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden, teklif

mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart

formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul

edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının

değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı,

teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik

açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli tarafından sunulan karma teklif mektubu ile

birim fiyat teklif cetvelinin mevzuatta yer alan hükümler ile İdari Şartname’de yer verilen

düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden md., yürürlük:

19/07/2018)temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “ 7.7.2.

Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti

veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama

gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan istekli Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’nin tarafından sunulan imza beyannamesinin noter onaylı suret

şeklinde sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ayk Yol

Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu Muhammed Aykut’a ait imza

beyannamesinin Ankara 51. Noterliği tarafından “suret – Bu örneğin, ibraz edilen belgenin

aynı olduğunu… onaylarım” şeklinde şerh düşülen belgenin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden,

istekliler tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler kapsamında gerçek kişi

olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin aslı ya da aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan imza beyannamesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, ancak ekonomik

açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu “suret – Bu örneğin, ibraz edilen belgenin aynı

olduğunu… onaylarım” şerhi taşıyan imza beyannamesinin mevzuatta ve İdari Şartname’de

yer alan belgelerin sunuluş şekline dair hüküm ve düzenlemelerine uygun olmadığı tespit

edildiğinden başvuru sahibinin 2’inci iddiasının bahse konu istekli yönünden yerinde olduğu

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.(2) Banka referans

mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(8)

Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 03.07.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

incelenmesi neticesinde; isteklinin 03.12.2021 tarihli Kuveyt Türk Katılım Bankası Tatvan

Şubesi tarafından düzenlenen 05.07.2022 tarihine kadar geçerli 1.200.000,00 TL tutarında

geçici teminat mektubunu sunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici

teminat mektubunun incelenmesi neticesinde söz konusu belgeye ait bilgilere sunulmayacak

belgeler tablosunda (teyit bilgisi G0012-00194-MW010206) yer verildiği, EKAP üzerinden

yapılan teyitte isteklinin 03.12.2021 tarihli Halk bankası Merkez Şubesi tarafından

düzenlenen 04.07.2022 tarihine kadar geçerli 1.500.000,00 TL tutarında geçici teminat

mektubunu sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu banka referans

mektubu incelendiğinde, bahse konu banka referans mektubunun Kuveyt Türk Katılım

Bankası Tatvan Şubesi tarafından 03.12.2021 tarihinde düzenlendiği, söz konusu isteklinin

nakdi ve gayri nakdi kredisinin 4.000.000 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan banka

referans mektubu incelendiğinde, bahse konu banka referans mektubunun Kuveyt Türk

Katılım Bankası Ostim Şubesi tarafından 03.12.2021 tarihinde düzenlendiği, söz konusu

isteklinin nakdi ve gayri nakdi kredisinin 5.000.000 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, geçici teminat tutarının istekliler

tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmaması gerektiği, teminat olarak banka

teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu

Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart

formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği,

geçici teminat mektuplarında ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin

bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenen geçerlilik

tarihinin belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı

26’ncı maddesinde ise geçerlilik tarihinin 03.07.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

tarafından belirleneceği belirtilmiştir.

Ayrıca, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, isteklilerin bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubunun bankalardan temin edilmesi gereken bir

yeterlik belgesi olduğu ve ilan tarihinden sonra düzenlemesi gerektiği belirtilmiş olup İdari

Şartname’nin ilgili maddesinde ise banka referans mektubunun içerdiği tutarın teklif

bedelinin %10’undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli

ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici

teminat mektubu geçerlik süresinin İdari Şartname’de istenilen süreyi, miktarının ise teklif

bedelinin %3’ünü karşıladığı ayrıca söz konusu geçici teminat mektubunda iki adet banka

yetkilisinin imzasının bulunduğu, işin adının doğru yazıldığı ve belgenin standart forma

uygun olarak düzenlendiği, banka referans mektuplarının ihale ilan tarihi olan 15.11.2021

tarihinden sonra düzenlendiği ve teklif bedelinin %10’undan az olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve

diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi

oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri tablosunda cari

oranın 1,3261, öz kaynak oranının 0,1548, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına

oranının 0,00 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zirve

Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin beyan edilen bilanço bilgileri

tablosunda cari oranın 2,2962, öz kaynak oranının 0,1666, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklarına oranının 0,14 olduğu,

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi’nin

beyan edilen bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 169,28, öz kaynak oranının 0,5579, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının 0,00 olduğu,

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi’nin beyan edilen bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,1542, öz kaynak oranının

0,5709, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının 0,00 olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,

istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri

bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği,

bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

yapılacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunlu olduğu ayrıca Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye katılım ve yeterlik

kriterlerine dair sunulan belgelere ilişkin olarak, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli

bilgilere yer verilmesi şartıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulmayacağı; katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin ise, sunulmayacak belgeler tablosunda yer

verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve

belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda ayrıntıları verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ve özel

ortakları tarafından usulüne uygun olarak sunulan bilançoların ihale dokümanında aranılan

bahse konu oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde

görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimi gösteren belgeler…”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nin “(A) Alt Yapı İşleri”

ana başlığı altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A / V grubu işler ile bu gruba ait onarım işleri ve/veya 11/06/2011 tarih ve 27961

sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.7.maddesi ve

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Kar ve Buz

Mücadelesi işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu yüklenici iş

durum belgesi incelendiğinde:

“

1. İş sahibi

Bölge Müdürlüğü-11.Bölge Van DİĞER ÖZEL

BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt

numarası

Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112

(Tatvan) ve 118 (Bitlis) Şube Şefliklerinde Rutin

Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele

Çalışmalarının Yapılması

3. İşin yapıldığı yer

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112.

(Tatvan) ve 118. (Bitlis) Şube Şeflikleri yollarında

Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele

Çalışmaları

4. Uygulanan yapı tekniği

Belgeye konu işin esaslı unsuru: A / V Grubu Yapım

İşi

5.

Yüklenicinin adı soyadı veya TANMAK YOL YAPI İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET

ticaret unvanı

ANONİM ŞİRKETİ

14. Belge tutarı

21.611.264,25TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

İNŞAAT İŞLERİ 21.611.264,25 TL.

” şeklinde olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından

sunulan iş denetleme belgesinin “

1. İşveren

Karayolları Genel Müdürlüğü

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt İstanbul - Şile - Ağva Yolu Km: 16+500 - 26+950 ve Km:

numarası

3. İşin yapıldığı yer

4. Uygulanan yapı tekniği

37+000 - 84+800 Kesimlerinin Yapım İşi. , 2013/28644

İstanbul İli

Yol Yapım İşi. " Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Tünel İşleri, Üstyapı İşleri, Çeşitli İşler, Proje İşleri, Sondaj

İşleri ve Deplasman İşleri" Yapılması.

Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu: Karayolu İşleri

(Altyapı + Üstyapı)

5. İlgilinin adı soyadı

BAHADIR BOZTEPE

15. İlgilinin görevi sırasında

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri,

denetlediği iş kısmının konusu Üstyapı İşleri, Çeşitli İşler, Proje İşleri, Sondaj İşleri ve

Deplasman İşleri Yapılması.

16. İlgilinin görevi sırasında

işin gerçekleşen tutarı

…

606.773.997,80 TRY

…

21. İlgilinin mesleği ile ilgili 606.773.997,80 TRY

olarak hissesine düşen belge

tutarı

” şeklinde olduğu,

Ayrıca iş denetleme belgesi kullanıldığından Bahadır Boztepe’ye ilişkin “Ortaklık

Tespit Belgesi”nin sunulduğu,

Söz konusu İş Ortaklığı’nın özel ortağı Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi

tarafından sunulan iş bitirme belgesinin: “

1. İş sahibi

Bölge Müdürlüğü-13.Bölge Antalya DİĞER ÖZEL

BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt

numarası

Antalya – Burdur – Keçiborlu Ayr. Yolu (Takriben Km:

62+000-101+800 ve 146+000-160+000 Kesimlerine Ait)

Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İkmal

İnşaatı, 2013/5945

4. Uygulanan yapı tekniği

Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri

İnşaatı işi

5. Yüklenicinin adı soyadı veya

ticaret unvanı

İŞSAN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ

…

13. İşin geçici kabul/tasfiye veya 19.12.2016

iskan tarihi

14. Belge tutarı

79.861.699,77TRY

” şeklinde olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Söz konusu İş Ortaklığı’nın diğer özel ortağı Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin: “

1. İş sahibi

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt

numarası

3. İşin yapıldığı yer

4. Uygulanan yapı tekniği

KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

ISLAHİYE - HASSA - KIRIKHAN YOLU KM: 24+350 -

84+000 KESİMİNİN YAPIM İŞİ, 2015/98432

Gaziantep ve Hatay İli

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel,

Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım (BSK)

Kaplama Yapılması İşi

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)

AYK YOL YAPI İNŞAAT SANAYİ TİCARET ANONİM

ŞİRKETİ

5. Yüklenicinin adı soyadı veya

ticaret unvanı

7. İş ortaklığı ise ortaklar ve

ortaklık oranları, konsorsiyum ise

ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş

kısmı ve tutarları

14. Belge tutarı

62.075.383,72TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

Yapılan İşin Cinsi

Benzer İş Grupları

Dağılımı

A-V Grubu

Toprak İşleri

Sanat Yapıları

Üstyapı İşleri

Çeşitli İşler

Toplam

11.927.587,25

11.597.339,24

38.324.365,05

226.092,18

62.075.383,72

AÇIKLAMA:

1-Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)'dır.

2-İş bu belge, AYK Yol Yapı İnş.San.Tic.A.Ş.'nin 04.10.2019 tarihli dilekçesine istinaden

düzenlenmiştir.

” şeklinde olduğu,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan

düzenlemelerden devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; istekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın

istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen

asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş denetleme belgesi tutarının

mevzuat gereğince beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği, tüzel kişi tarafından iş

deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk

ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin

sunulmasının zorunlu olduğu, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerektiği, A / V

grubu işler ile bu gruba ait onarım işleri ve/veya 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesine istinaden "Kar ve Buz Mücadelesi işleri"nin

benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş durum

belgesinde yer alan işin kapsamının “Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele

Çalışmaları” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A / V Grubu Yapım İşi” şeklinde

belirtildiği, iş deneyim belge güncelleme modülü üzerinden güncellenen tutarın

49.334.594,55 TL olduğu, söz konusu isteklinin karşılaması gereken minimum iş deneyim

tutarının 39.118.880 x 0,80= 31.295.104 olduğu, bahse konu iş durum belgesinin EKAP

kaydının bulunduğu ve İdare tarafından sorgulamasının EKAP üzerinden yapıldığı, bu haliyle

belgenin İdari Şartname’de aranan kriterleri hem tutar hem ihale konusu iş kapsamında

karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın sunulan teklif

tutarının 47.509.286 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken

asgari tutarın 47.509.286 x 0.80 = 38.007.428 TL olduğu, söz konusu tutarın en az %80’inin

(38.007.428 x 0.80 = 30.405.942 TL) pilot ortak tarafından, %20’sinin ise (38.007.428 x 0.20

= 7.601.485 TL) her bir özel ortak tarafından ayrı ayrı karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş denetleme belgesine konu işin

(esaslı unsur dikkate alındığında) A-V grubuna giren belge tutarının 606.773.997,80 TL

(güncellenmiş tutar 2.229.658.533,47 TL) olduğu, belge tutarının (iş denetleme belgesi

tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği dikkate

alındığında), İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince karşılaması gereken asgari iş

deneyim tutarını güncellenmemiş hali ile bile (606.773.997,80 /5 = 121.354.799,56)

sağladığı,

Ayrıca, adına iş denetleme belgesi düzenlenen İnşaat Mühendisi Bahadır Boztepe’nin

Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin %52 hisse oranı ile tüzel

kişiliğin ortağı olduğuna, belgenin düzenleme tarihi (ilk ilan tarihinden sonra) olan

03.12.2021 tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine

sahip olduğuna ve Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğuna dair meslek mensubu tarafından

düzenlenen “Ortaklık Tespit Belgesi”nin teklifleri kapsamında sunulduğu, söz konusu

belgenin Bahadır Boztepe tarafından da imzalandığı, dayanak gösterilen ticaret sicil

gazetesinden de belgesi kullanılan kişinin 03.12.2021 tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olduğunun ve Kanun kapsamında

yapılan ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olan ortağı olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi

tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; konu işin “(Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı işi )” benzer işe uygun olduğu, belge tutarının

79.861.699,77 TL (güncellenmiş tutar 300.710.968,57 TL) olduğu, belge tutarının, İdari

Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını

(7.601.485 TL ) güncellenmemiş haliyle sağladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; işin (esaslı unsur

dikkate alındığında) A-V grubuna giren belge tutarının 62.075.383,72 TL (güncellenmiş tutar

193.454.191,69 TL) olduğu, belge tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince

karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (7.601.485 TL) güncellenmemiş hali ile bile

sağladığı görülmüştür.

Netice olarak, anılan istekliler tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulmadığı

yukarıda yer verilen inceleme ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin

hem ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem ekonomik açıdan en avantajlı 2’inci teklif sahibi

isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine yönelik itirazen şikayetlerini içeren 5’inci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ınci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her

türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı

Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde

ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan

düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin

imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu

sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine

getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

A6.2.2 İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin ihaleye

bir pilot iki özel ortak olmak üzere iş ortaklığı olarak katıldığı, teklifi kapsamında sunmuş

oldukları iş ortaklığı beyannamesinin standart forma ( Standart Form – KİK.021.0/Y) uygun

olduğu, ortaklık bilgilerine yer verildiği ve belgenin her bir ortak tarafından imzalanıp

kaşelendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif

sahibi Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Restart Yapı Enerji

Endüstri Anonim Şirketi - Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın

teklifi kapsamında sunmuş oldukları iş ortaklığı beyannamesinin standart forma ( Standart

Form – KİK.021.0/Y) uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde

görülmemiştir.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

yönelik 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 14.12.2021 tarihinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere

açıklama sunmaları için EKAP üzerinden “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısını

gönderdiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdi tabloları ile

açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği,

İsteklilerden sadece ihale üzerinde bırakılan Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen 10.160.1026 no’lu mazot girdisine

ilişkin 2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanmış rayiç fiyatın (6,54 TL)

kullanıldığı görülmüştür.

Bahse konu isteklinin 20.12.2021 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; isteklinin açıklaması kapsamında yer verdiği analiz girdi

miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer verilen alan

analiz girdi miktarları ile uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından

verilen analiz formatına uyulduğu, farklı analiz ve iş kalemlerinde aynı cins ve özellikteki

analiz girdileri için aynı fiyatların kullanıldığı, herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı

görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebinde iş kalemleri içerisinde yer alan

“07.005/ K ATK-N (çıkan atık malzemenin nakli), 07.006/ K BSK-N (BSK’nın iş başına

nakli), 07.005/K(Atk-2) (atık malzeme nakli), 07.005/K(Atk-1) (atık malzeme nakli)” analiz

girdileri için açıklama istenildiği, istekli tarafından idarenin belirlemiş olduğu nakliye

formülleri ve mesafeleri dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla malzeme

yoğunluk katsayısının idarenin analizlerinden farklılık taşımadığı görülmüştür.

Kamu Kurum/Kuruluş rayiçlerine ilişkin liste sunulmamakla birlikte söz konusu

rayiçlerin ilgili analiz formatlarında poz numaraları ve tanımları fiyatları ile birlikte

gösterilerek açıklama sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da

belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı düzenlemiştir. Söz konusu

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklanması istenilen analiz girdileri için;

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri veya Ek-O7, Ek-O8 ile açıklama yapmadığı

görülmüştür.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasında yer alan giderlerin teklif fiyatına dahil olan tüm

giderlere ilişkin olduğu ve açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri arasında yer

almadığı görülmüştür.

KGM/Bakım iş kaleminin idarece özel poz olarak hazırlandığı, adı geçen iş kaleminin

analizinde arazöz (pick-up), düz işçi, formen girdilerinin yer aldığı, bu girdiler dikkate

alınarak açıklaması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin oluşturulduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 15.11.2021, ihale tarihinin ise 06.12.2021 olduğu,

aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinin yaklaşık maliyet

hesabı içerisindeki değerlerinin güncel (2021 yılı) kamu rayiç fiyatları, işçilik bedellerinin ise

yine ilan ve ihale tarihi itibari ile geçerli olan asgari işçilik bedelleri üzerinden hesaplandığı

görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen 10.160.1026 no’lu mazot girdisine

ilişkin 2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanmış rayiç fiyatın (6,54 TL)

kullanıldığı, açıklamada kullanılan resmi rayiç dışında başkaca bir tevsik edici belge

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci iddiası yerinde

görülmemiştir.

Söz konusu isteklinin 20.12.2021 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; isteklinin açıklaması kapsamında yer verdiği analiz girdi

miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer verilen alan

analiz girdi miktarları ile uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından

verilen analiz formatına uyulduğu, farklı analiz ve iş kalemlerinde aynı cins ve özellikteki

analiz girdileri için aynı fiyatların kullanıldığı, herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı

görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki 8’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebinde iş kalemleri içerisinde yer alan

“07.005/ K ATK-N (çıkan atık malzemenin nakli), 07.006/ K BSK-N (BSK’nın iş başına

nakli), 07.005/K(Atk-2) (atık malzeme nakli), 07.005/K(Atk-1) (atık malzeme nakli)” analiz

girdileri için açıklama istenildiği, istekli tarafından idarenin belirlemiş olduğu nakliye

formülleri ve mesafeleri dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla malzeme

yoğunluk katsayısının idarenin analizlerinden farklılık taşımadığı, bu şartlarda idarenin

mesafe ve formüllerinin kullanılmış olmasından hareketle başkaca tevsik edici herhangi bir

belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 9’uncu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu Kurum/Kuruluş rayiçlerine ilişkin liste sunulmamakla birlikte söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

rayiçlerin ilgili analiz formatlarında poz numaraları ve tanımları fiyatları ile birlikte

gösterilerek açıklama sunulduğu dikkate alındığında, Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca

belirlenen birim fiyatların poz numaralarına ilişkin ayrıca liste sunulmamasının esasa

etkisinin olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 10’uncu iddiası yerinde

görülmemiştir.

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklanması istenilen

analiz girdileri için; üçüncü kişilerden alınan f fiyat teklifleri veya Ek-O7, Ek-O8 ile açıklama

yapmadığı

dolayısıyla bunlara ilişkin tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu satış tespit tutanakları ve

üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat tekliflerin mevzuata uygun olmadığı yönündeki 11’inci

iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan bahse konu isteklinin aşırı düşük açıklamasını, idare

tarafından verilen analiz formatına uygun bir şekilde yaptığı, başvuru sahibinin iddiasında yer

alan giderlerin teklif fiyatına dahil olan tüm giderlere ilişkin olduğu ve söz konusu maddede

belirtilen giderlerin açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerin tamamını oluşturduğu,

mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının tüm giderler üzerinden

istenilmediği, teklifi oluşturan iş kalemlerinin %80’i üzerinden istenildiği, idarece açıklaması

istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun açıklama yapılmasının yeterli olacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin 12’inci iddiası da yerinde görülmemiştir.

KGM/Bakım iş kaleminin kamu kurumu pozu olmayıp idarenin ihtiyaçlarına göre

hazırladığı özel poz olduğu adı geçen iş kaleminin analizinde arazöz (pick-up), düz işçi,

formen girdilerinin yer aldığı, bu girdiler dikkate alınarak açıklaması istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerinin oluşturulduğu, bahse konu isteklinin de idare tarafından

hazırlanan analiz formatına, iş kalemi ve analiz girdilerine uygun açıklama yapıldığı, idarece

açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun açıklama yapılmasının

yeterli olacağı, idarenin bu yönde ihtiyaçlarına göre özel ve paçal pozlardan oluşan iş

kalemleri hazırlaması yönünde mevzuatta bir engel bulunmadığı, bu yönde hazırlanacak

yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplandığına dair bir iddianın yerinde olmayacağı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 13’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 15.11.2021, ihale tarihinin ise 06.12.2021 olduğu,

aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinin yaklaşık maliyet

hesabı içerisindeki değerlerinin güncel (2021 yılı) kamu rayiç fiyatları, işçilik bedellerinin ise

yine ilan ve ihale tarihi itibari ile geçerli olan asgari işçilik bedelleri üzerinden hesaplandığı

görüldüğünden başvuru sahibinin 14’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi - Restart Yapı Enerji Endüstri Anonim Şirketi - Ayk Yol Yapı İnşaat

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 30

: 02.03.2022

: 2022/UY.I-323

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları