Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2021/900177-Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Termoplastik Boya İle Yatay İşaretleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/900177
Başvuru Sahibi
Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. Metal San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Termoplastik Boya İle Yatay İşaretleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 14
: 23.03.2022
: 2022/UY.I-392
BAŞVURU SAHİBİ:
Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. Metal San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/900177 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda
Termoplastik Boya İle Yatay İşaretleme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollarda Termoplastik Boya
İle Yatay İşaretleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur.
Metal San. ve Tic. A.Ş.nin 24.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2022 tarih ve 9960 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının
ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni
istisnalar saklıdır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 14
: 23.03.2022
: 2022/UY.I-392
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Termoplastik ve
Çift Kompenantlı Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E04-3108 (2017E040240 - Trafik
Güvenliği)
d) Kodu:
e) Miktarı: 150.000 metrekare Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey) yöntemiyle yol
çizgilerinin çizilmesi (2 mm), 70.000 metrekare Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey)
yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi (1,5 mm) vs. muhtelif işlerin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
Sorumluluğundaki Yollar” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 14
: 23.03.2022
: 2022/UY.I-392
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer iş olarak
kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" 2.7. bendine uygun olarak
ve yapım işleri uygulama yönetmeliği 3. maddesine istinaden "Yatay İşaretleme Yapılması
İşleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge
Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Termoplastik ve Çift Kompenantlı Boya ile Yatay
İşaretleme Yapılması Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 18 adet ihale dokümanı
edinildiği, 26.01.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu,
15.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ömer SARIBEK - Eylül İnş. Tur. Nak.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sühayol İnş. San. ve Tic. A.Ş. (İş ortaklığı) üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kanunda yer
verilen bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre bu bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceğinin kurala bağlandığı,
buna göre, idarelerin ihalelerde ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla yeterliğe ilişkin bu
bilgi veya belgelerden bazılarını isteyebilecekleri anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya
çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
İhalenin Ömer Sarıbek - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sühayol İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, iş ortaklığının pilot ortağının %51 paylı Ömer
Sarıbek olduğu, diğer ortakların %25 paylı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
%24 paylı Sühayol İnş. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, iş ortaklığının ortakları hakkında, Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi sorgulama ekranında yapılan incelemeler neticesinde, gerçek kişi pilot
ortak Ömer Sarıbek/Sarıbek Mühendislik’e ilişkin 24.10.2014 tarih ve 8680 sayılı sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 14
: 23.03.2022
: 2022/UY.I-392
gazetesinde tek kaydın bulunduğu, söz konusu kayıtta da gerçek kişi Ömer Sarıbek’in faaliyet
konusunun genel şekilde belirtildiği, iş ortaklığının diğer ortaklarına ilişkin olarak yapılan
sorgulamalarda ise yayımlanmış sicil gazetelerinde isteklilerin faaliyet konularına ilişkin bir
belirlemenin yer almadığı, belirtilen isteklilerin ticari faaliyetlerine Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin internet ortamında yayımlanmasından daha önce başlanıldığı görülmüştür. Diğer
taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespitinde, istekli
olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinden de bir
değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından ihalede
sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, ihale konusu işin, Karayolları 9. Bölge
Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Termoplastik ve Çift Kompenantlı Boya ile Yatay
İşaretleme Yapılması işi olduğu, iş ortaklığının pilot ortağı Ömer Sarıbek ve özel ortağı Eylül
İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları 2.Bölge (İzmir) Müdürlüğü
Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşlerinin
Yapılması işi için düzenlenmiş, sırasıyla 09.01.2015 tarih ve 2012/156682-629424-3-1 sayılı
iş denetleme belgesi ve Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %60 paylı ortağı
Veysel Karabulut adına düzenlenmiş 15.06.2015 tarih ve 2012/156682-629424-4-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, iş ortaklığının diğer ortağı Sühayol İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ise ihalede 21.02.2018 tarih ve 2017/28798-2004717-1-1 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü 82 Şube
(Elazığ) Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması işi olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının
ortakları hakkında Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet ortamında yayımlanan suretleri
üzerinde yapılan sorgulamalarda, isteklilerin faaliyet alanlarının ilişkin sağlıklı bilgilere
ulaşılamaması nedeniyle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş olup,
anılan iş deneyim belgelerinin tamamının Karayolları Bölge Müdürlüklerinin
sorumluluğundaki yollarda yürütülen işler olduğu, iş ortaklığının pilot ortağı Ömer Sarıbek
ve özel ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin
yollarda bakım, yapım ve onarım işlerinin yapılmasını kapsadığı, iş ortaklığının diğer ortağı
Sühayol İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgenin ise kara yollarında yürütülen
üstyapı işlerini kapsadığı bu sebeple de ihale üzerinde kalan iş ortaklığının ortaklarının ihale
konusu alanda faaliyet göstermekte oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 14
: 23.03.2022
: 2022/UY.I-392
Oybirliği ile karar verildi.