Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2021/543727-Dörtdivan (Bolu) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/543727
Başvuru Sahibi
Maş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Dörtdivan (Bolu) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 25
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-450
BAŞVURU SAHİBİ:
Maş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/543727 İhale Kayıt Numaralı “Dörtdivan (Bolu) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 07.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dörtdivan (Bolu) İleri
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Maş İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin 03.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2022 tarih ve 12075 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin üzerinde kaldığının bildirilmesi üzerine
kendileri tarafından gerçekleştirilen şikâyet ve itirazen şikâyet süreci sonrasında idarece
sözleşmeye davet işlemi gerçekleştirildiği, diğer taraftan sözleşmenin imzalanma takvimi
içerisinde teklif geçerlilik süresinin dolacağının anlaşılması üzerine yine idarece gönderilen
başka bir yazıyla teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinin iletildiği, ancak teklif
geçerlilik süresinin uzatılmayacağı ve sözleşmeyi imzalama iradelerinin bulunmadığı,
dolayısıyla geçici teminatının iade edilmesi gerektiği hususlarının kendileri tarafından idareye
bildirildiği, buna rağmen idarenin geçici teminatını gelir yazma tasarrufu ve haklı şikâyet
başvurularını reddetme işleminin açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 25
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-450
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 25
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-450
hükmü,
“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri
yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu
kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru
olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak…” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır…” açıklaması
bulunmaktadır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dörtdivan (Bolu) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 25
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-450
Q2037=1000 m3/gün kapasiteli Arıtma Tesisi ve beton boru olarak 7.500 mt atıksu
şebeke hattı, HDPE Boru olarak 357 mt atıksu kolektör hattı, beton boru olarak 1850 mt
yağmursuyu hattı kanalizasyon hattı inşaatı yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
…
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.10.2021
Saat: 10:00” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 04.11.2021 tarihinde
alınan ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, diğer isteklilerin tekliflerinin ekonomik açıdan uygun
bulunmadığı, (yaklaşık maliyetin üzerinde teklif) ihale komisyonu kararının başvuru sahibi
istekliye tebliğ edilmesinden sonra anılan istekli tarafından gerçekleştirilen şikâyet ve itirazen
şikâyet süreci neticesinde alınan 05.01.2022 tarihli ve 2022/UY.I-36 sayılı Kurul kararında
itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, bunun üzerine idarece 17.01.2022
tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve fakat 18.01.2022 tarihinde gönderilen
ikinci yazıda “…Konuya ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda;
EKAP İtirazen Şikayet Başvurusu Sorgulama sisteminde 17.01.2022 tarih ve 2389 evrak
numara ile anılan işle ilgili İtirazen Şikayet Başvurunuzun olduğu belirlenmiş olup 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve İlgili yönetmelikler çerçevesinde İtirazen Şikayet Başvurusu
sonucuna göre sözleşmeye davet yazısının tekrar yazılacağı bu süreçte ilgi yazımızın dikkate
alınmaması hususunda;
Gereğini Bilgilerinize rica ederiz.” denilerek sözleşmeye davet yazısının geri
çekildiği,
Nitekim başvuru sahibi tarafından 17.01.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusu sonucunda alınan 26.01.2022 tarihli ve 2022/UY.I-135 sayılı Kurul
kararında itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, akabinde idarece 27.01.2022
tarihinde başvuru sahibine “sözleşmeye davet” ve “teklif geçerlilik süresinin uzatılması”na
ilişkin yazıların gönderildiği, ancak başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 03.02.2022
tarihli dilekçede ihale tarihinden günümüze kadar geçen sürede ülke genelinde baş gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 25
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-450
maliyet artışlarının tekliflerinin yapılabilir olmasını imkansız hale getirdiği ifade edilerek son
teklif geçerlilik tarihi olan 03.02.2022 tarihini uzatmadıklarının belirtildiği,
Sonrasında idarece 07.03.2022 tarihinde başvuru sahibine gönderilen yönetim kurulu
kararında “…Dörtdivan (Bolu) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesinin iptal
edilmesine ve Maş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin geçici teminatının gelir
kaydedilerek 4734 Sayılı Kamu İhale Kanun’un 44 üncü maddesi hükümlerinin
uygulanmasına ilişkin İhale Komisyon Kararının tasdikine…” ifadelerine yer verildiği,
akabinde idarenin 10.03.2022 tarihinde gönderdiği yazıyla başvuru sahibi tarafından geçici
teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin şikayet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin
11.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat çerçevesinde ihalenin ihale yetkilisinden onayın alınmasıyla
başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sona eren bir süreç olduğu, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirmeler sonucunda alınan ihale komisyonu kararının ihaleye teklif veren tüm
isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı, belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde, kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, bu zorunluluklara
uyulmadığı takdirde idarece geçici teminatın gelir kaydedileceği, diğer taraftan idarece
ihtiyaç duyulması halinde tekliflerin geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, hatta teklif geçerlilik süresi ihale dokümanında
öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu süre de dolduğu, buna rağmen sözleşme
imzalanamadığı durumlarda da; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceği
anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de ihale tarihinin 07.10.2021, teklif
geçerlik süresinin de 120 gün olarak belirtildiği, başvuru sahibi istekli tarafından
gerçekleştirilen şikâyet ve itirazen şikâyet süreci nihayetinde idarece 27.01.2022 tarihinde
başvuru sahibine “sözleşmeye davet” ve “teklif geçerlilik süresinin uzatılması”na ilişkin
yazıların gönderildiği, fakat sözleşme imzalanabilecek 10 günlük yasal süre içerisinde teklif
geçerlilik süresinin dolduğu, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 03.02.2022 tarihli
dilekçede ise ihale tarihinden günümüze geçen sürede ülke genelinde baş gösteren maliyet
artışlarının tekliflerinin yapılabilir olmasını imkansız hale getirdiği ifade edilerek son teklif
geçerlilik tarihi olan 03.02.2022 tarihini uzatmadıklarının belirtildiği,
Bu çerçevede, sözleşme imzalanması için 4734 sayılı Kanun’un 42’nci maddesi
uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekliye 10 günlük süre verildiği ve teklif geçerlilik
süresinin uzatılmasının istendiği, ancak anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süresinin
uzatılmadığı, ihale için belirlenen teklifin geçerlik süresinin sözleşme imzalanması için
verilen 10 günlük sürenin bitim tarihinden önce sona erdiği, bir diğer ifade ile sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 25
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-450
imzalanabilecek 10 günlük yasal sürenin başlangıcında sözleşmenin imzalanması mümkün
olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu süre içinde derhal sözleşmeyi
imzalamasını zorunlu kılan bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından aktarılan mevzuat
hükümleri uyarınca teklif geçerlilik süresi dolan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi
imzalama zorunluluğunun bulunmadığı ve geçici teminatının gelir kaydedilmemesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici
teminatın iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.