Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2021/484344-Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400- 73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/484344
Başvuru Sahibi
Proyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Örensan İnş. Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kd Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400- 73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
BAŞVURU SAHİBİ:
Proyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Örensan İnş. Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Kd Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/484344 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400-
73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400-73+985 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Proyol İnşaat Ticaret
Limited Şirketi - Örensan İnş. Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kd Altyapı
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50813 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 16.03.2022 tarihli ve 2022/MK-96 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1787-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, açıklama istenilen 17.002/K-H-P poz numaralı ve
“ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatın (Hazır Beton Harcı ile) iş kalemine ilişkin ihale
dokümanında verilen pozun birim fiyat tarifinde moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat
yüzlerine gömme oluklu derz yapılmasının da dahil olduğu ancak taraflarına gönderilen
analizde eksik hesaplama yapıldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarında yer alan
KGM/17.002/K-H pozunun birim fiyat tarifinde “Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat
yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması” iş kaleminin analizlere dahil olmadığı, 17.002/K-
H-P pozuna dahil edilen KGM/27.101/K poz numaralı “Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat
yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması” pozunun alt analizinde KGM/10.013/K poz
numaralı ve “Her dozda ince çimento harcı hazırlanması” tanımlı analiz girdisinin 0,01
oranında olduğu, bu pozun da alt analizine gidildiğinde çimentonun ayrıca ödendiği, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın benzer Y.27.101/01 poz numaralı “Taş duvar yüzeylerine gömme
oluklu derz yapılması” pozundan da görüleceği üzere 10.130.1203 portland çimentosu torbalı
CEM I 42,5 R pozunun 0,5 ton oranında olduğunun görüleceği, dolayısıyla taraflarına
gönderilen analizde kullanılan KGM/27.101/K poz numaralı iş kaleminde derz pozunun oranı
kadar 10.130.1203 poz numarası ile portland çimentosu torbalı CEM I 42,5 R ilave edilmesi
gerekirken çimentonun hesaba katılmadığı, ayrıca yine aynı analizde 10.130.1027 poz
numaralı iş kalemi ile ilgili 08.009/3 “İnce sıva veya derz kumu (makine ile temin)” iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
kalemine ve aynı şekilde 10.130.1203 poz numaralı “Portland çimentosu torbalı CEM I 42,5
R” iş kalemine ilişkin nakliye hesaplaması yapılmadığı, zira bu pozun da fabrika teslimi
olduğu, açıklanan nedenlerle çimento zati bedeli ve nakliyeler hesaplandığında yaklaşık
maliyet dolayısıyla sınır değer değişeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 24.11.2021 tarih ve
2021/UY.I-2121 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin
10.02.2022 tarihli ve E:2022/23, K:2022/311 sayılı kararı üzerine alınan 16.03.2022 tarihli ve
2022/MK-96 sayılı Kurul kararı ile “başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine”
karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.4…Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına
yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihalenin açık ihale usulü ve e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 69 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi
isteklinin ve diğer bazı isteklilerin teklifinin idarece hesaplanan sınır değer tutarının
(87.391.843,38 TL) altında tespit edilerek teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri
doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerden
Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. ve Orak Altyapı San. veTic. A.Ş.nin
sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdarece ihaleye ait yaklaşık maliyet kapsamında hazırlanan ve aşırı düşük teklif
açıklama yazıları ekinde yer verilen 17.002/K-H-P poz numaralı ve “Ocak taşı ile harçlı
moloz taş inşaatı. (Hazır beton harcı ile)” tanımlı iş kalemi incelendiğinde;
Söz konusu iş kaleminin; KGM/17.002/K-H poz numaralı ve “Ocak taşı ile harçlı
moloz taş inşaatı. (Hazır beton harcı ile)” tanımlı, KGM/27.101/K poz numaralı ve “Moloz
ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması” tanımlı ve 07.005/K
poz numaralı nakliye formülü ile hesaplanan taş nakli iş kalemleri kullanılarak ve söz konusu
iş kalemlerinin miktarlarının analizde ayrı ayrı öngörülerek idarece ihale konusu işe özgü
olarak oluşturulan özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca anılan iş kalemine ilişkin ihale dokümanında hazırlanan birim fiyat tarifi ise
aşağıdaki gibidir:
“17.002/K-H-P Ocak Taşı İle Harçlı Moloz Taş İnşaatı (Hazır Beton Harcı İle) :
K.T.Ş.’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde, ocak veya kazı
sahalarından çıkarılan taş ile çimento harçlı temel ve elevasyonlarda harçlı moloz taş inşaat
yapılması
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Moloz taşın; ocaktan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, iş yerine taşınması ve iş
yerinde boşaltılması, suyun iş başında temini, kullanılması, moloz taşların hazırlanması,
inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon, çalışma sehpası
ve malzeme indirme düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, C 30/37 sınıfı hazır
beton harcının iş başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi,
gerekli yerlerde barbakan yapılması, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak
maksadıyla yapılan işler(Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz
yapılması), duvar üzerine harpuşta betonu yapılması, priz müddetince duvarın sulanması, her
türlü malzeme zayiatı ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Yoktur.
Ölçü :
Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz 17.002/K-H-P’deki “Ocak Taşı ile Harçlı Moloz
Taş İnşaatı (Hazır Beton Harcı İle) ” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif
birim fiyatı üzerinden yapılır
Not:
(1) Gerekli olan harç, beton santralinde imal edilerek transmikserle işbaşına
nakledilirse, birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.
(2) Karışımda kullanılacak kumun teknik şartnamelerde veya İdarece istenen
özelliklere sahip olmak koşulu ile dere veya taş ocaklarından sağlanması birim fiyatı
değiştirmez.
(3) Projesinde gösterildiği şekilde yapılan barbakanlar için ayrıca bir ödeme yapılmaz
ve barbakan hacmi duvar hacminden düşülmez.”
Başvuru sahibinin “Çimento, çimento ve ince sıva ve derz kumu nakline ilişkin
maliyetlerin17.002/K-H-P poz numaralı ve (Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatı. (Hazır
beton harcı ile) tanımlı iş kaleminin maliyetine dahil edilmediği ve bu doğrultuda yaklaşık
maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin hatalı hesaplandığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği”
yönündeki iddialarına ilişkin olarak;
İdarece “KGM/27.101/K poz numaralı ve “Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat
yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması” tanımlı iş kalemine ilişkin maliyetin, 17.002/K-H-
P poz numaralı ve (Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatı. (Hazır beton harcı ile) tanımlı iş
kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, ““Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzeylerine
gömme oluklu derz yapılması” tanımlı iş kaleminin “Duvar cephelerinin muntazam
görünmesini sağlamak maksadıyla yapılan işler (Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat
yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması)” işleri kapsamında birim fiyata dahil olan
masraflar olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla çimento, çimento ile ince sıva derz
kumu nakline yönelik imalatlarının analize eklenmesine gerek bulunmadığı” yönünde
hususların ifade edildiği anlaşılmaktadır.
17.002/K-H-P poz numaralı ve “Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatı. (Hazır beton
harcı ile)” tanımlı iş kaleminin analizinde kullanılan ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim
fiyat kitabında yer alan KGM/27.101/K poz numaralı ve “Moloz ve çaplanmış moloz taş
inşaat yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması” tanımlı iş kaleminin analizi ve birim fiyat
tarifi incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Söz konusu iş kaleminin birim fiyata dahil olmayan masraflarının “Çimentonun;
bedeli, yüklenmesi, boşaltılması ve istifi ile kumun ve çimentonun iş başına taşınması.”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca anılan iş kaleminin analizinde, KGM/10.013/K poz numaralı ve “Her dozda
ince çimento harcı hazırlanması” iş kaleminin yer aldığı ve analizdeki miktarının ise “0,01
m³” olduğu, söz konusu iş kaleminin analizi incelendiğinde ise; “Çimento ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
ödenecektir” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca KGM/10.013/K poz numaralı ve “Her dozda ince çimento harcı hazırlanması”
iş kaleminin birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olmayan masrafların “ “İnşaat bünyesine
giren çimentonun; bedeli, yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, kullanılması halinde kimyasal ve
mineral katkı maddelerinin iş başında temini, çimento ile mil kumunun iş başına taşınması.”
şeklinde belirtildiği,
Yine KGM/10.013/K poz numaralı ve “Her dozda ince çimento harcı hazırlanması” iş
kaleminin analizinde yer alan KGM/08.006/K-1 poz numaralı ve “Mil kumu temini” tanımlı
iş kaleminin analizi incelendiğinde ise;
Söz konusu iş kaleminin analizinde 10.130.1027 poz numaralı ve “İnce sıva veya derz
kumu (19.100.2007) (makine ile temin)” tanımlı analiz girdisinin yer aldığı, ayrıca söz
konusu imalatın analizdeki miktarının “1 m³” olduğu, KGM/08.006/K-1 poz numaralı ve
“Mil kumu temini” tanımlı iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde ise; birim fiyata dahil
olmayan masrafların “Yıkanmış ince sıva ve derz kumunun işbaşına nakli” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru
bir şekilde hesaplanmasına bağlı olup yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin
aksamadan yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında
idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin
değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale
konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı
düşük olup olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır.
Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı
yürütülmesinde doğrudan etki etmektedir.
Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde
doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit
edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar bakımından değerlendirme yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut durumda idarece eksik hesaplanan girdilerin yaklaşık maliyetin etkilediği sınır
değer hesaplamasına ilişkin kısmı dışında değişiklik yaratmayacağı, ancak sınır değer
tutarının dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama istenilecek istekli sayısının değişebileceği göz
önüne alındığında; idarece, 17.002/K-H-P poz numaralı ve “Ocak taşı ile harçlı moloz taş
inşaatı. (Hazır beton harcı ile)” tanımlı iş kaleminin analiz maliyeti kapsamında çimento
malzeme bedeli, çimento ve ince sıva derz kumunun iş başına nakillerine ilişkin girdi
maliyetlerinin de hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır
değerin ihaleye etkisinin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde tespit edilerek
değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 27
: 06.04.2022
: 2022/UY.I-452
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, 17.002/K-H-P poz numaralı ve
“Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaatı. (Hazır beton harcı ile)” tanımlı iş kaleminin analiz
maliyeti kapsamında çimento malzeme bedeli, çimento ve ince sıva derz kumunun iş başına
nakillerine ilişkin girdi maliyetlerinin de hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak
yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisinin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde
tespit edilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.