Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/46910-2022 Yılı Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/46910
Başvuru Sahibi
Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2022 Yılı Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
BAŞVURU SAHİBİ:
Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/46910 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.02.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş.nin 15.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2022 tarih ve 14329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Kisan İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.
tarafından İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren
ticaret sicil gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicili
Gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C.
kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belgenin
sunulmadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu, anılan istekli tarafından teklif ekinde
sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup olmadığı, sunulan
ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile
uyumlu olmadığı, teklif mektupları ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp
imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki
imzaların aynı olup olmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki
sürelerinin sona erip ermediği hususlarının idarece tespit edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pay defterine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettiği bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin uyumlu olmadığı,
yönetimdeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile
idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı,
3) Açıklama istenen iş kalemlerinden bazılarının paçal iş kalemlerinden oluştuğu,
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının idarece ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında verilmesi ve düzenlenmesi gerekirken, bu hususlara göre analiz formatının
düzenlenmediği ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında yer verilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli Kisan İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
şartnameye aykırı olduğu, idarece verilen analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği,
bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde
gösterildiği, açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin
belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz
girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak gösterilmediği,
b) Sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının, o iş
kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,
c) Söz konusu analiz girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette
bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı,
fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli
ibarelerin yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat
tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında
tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin
bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde,
meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat
tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının tutanaklarda, tutanakların ekinde sunulması gereken
imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, malzeme ve
hizmetlere ilişkin sunulan teklif cetvelindeki miktarlarla fiyat tekliflerindeki miktarların aynı
olmadığı,
d) Satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı olduğu
veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, söz konusu tutanakların
hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,
tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun
adı, soyadı/unvanı ile meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası,
geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı
bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterler e-defter
veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı
bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat
teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit
tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir
tablonun düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile
mükelleflerin imza sirküleri/imza beyannameleri veya vekaletnameler sunulmadığı, sunulan
imza sirküleri ve vekaletnamelerin hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve
vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet
belgelerinin, fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi
kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin kendisi tarafından aslı gibidir
şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri
arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini
veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından
tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara
dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması,
koşulunun gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan
mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu için
söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı, fiyat teklifini veren firmaların imza sirkülerinin
veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza
beyannamelerinin, asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür
şerhi düşülen suret şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı
biçimde sunulduğu, satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosundaki
bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya
hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine
ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının
fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine
konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde, bunların tutarları
ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine,
mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca
alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. kimlik numarası bilgilerine yer
verilmediği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu
mala/hizmete ilişkin bütün faturaların dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken
sadece fiyatı uygun olanların seçilerek Fatura Bilgileri Tablosunda gösterildiği ve
hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı, söz konusu defter kayıtlarının ve faturaların ilgili
meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve
değerlendirmelerin bu belgelerin incelenmesi suretiyle yapılması gerektiği,
e) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olan “solvent bazlı yol çizgi boyası,
elastrometik reçine esaslı sıvı plastik kaplama, cam küreciği (reflektif) ve yol çizgi boyası
incelticisi” ile ilgili, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanıldığı, ancak bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.6’ncı maddesine uygun olmadığı,
f) Açıklama istenen nakliye girdileri için teklif edilen tutarların, idarece analizlerde
belirtilen formüllere göre hesaplanması ve bu hesaplamada idarece öngörülen katsayıların ve
nakliye mesafelerinin kullanılması gerekmekte iken, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından; nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürüldüğü, analizlerdeki
nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanıldığı, ayrıca K katsayısının ilgili yılın
rayicinden düşük alındığı, imalatların bünyesinde yer alan girdilerin nakliye bedellerinin
hesaplanarak, bu tür nakliye kalemleri için alt analiz niteliğinde analiz sunulması gerekirken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
sunulmadığı,
g) Analizlerde yer alan yol süpürge makinesi, soğuk yol çizgi makinesi, kamyon ve
arazözün analiz girdileri değiştirilerek girildiği, gerçek dışı rayiçlerin kullanıldığı, aşırı düşük
teklif açıklamasında kendi malı makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış
yapıldığı, açıklamada kullanılan makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin
analizlerde istenen makine özellik ve kapasitelerinden farklı olduğu, kendi malı olması
istenen makineler için fiyat teklifi alındığı, kendi malı makinelerin edinim bedeli üzerinden
yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek
parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin
kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama
yapılamayacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında
belirlenen fiyatların belgelendirilmediği,
h) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK Akaryakıt Bayi fiyatı raporunun
sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilanı ile ihale tarihleri arasındaki
fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı, EPDK
akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin
bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı bu
nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığı, iş kapsamında kullanılacak iş
makinelerinin yakıt giderinin Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine uygun açıklanmadığı,
araçların saatlik yakıt sarfiyatlarının belirlenmesinde Kamu kurum ve kurumlarınca belirlenen
pozların kullanılmadığı, ilgili araçların yakıt sarfiyat giderlerinin hesaplanmasında teknik
servisçe düzenlenmesi gereken teknik verilerin kullanılmadığı, tevsiki için belge sunulmadığı,
işin yerine getirilmesinde gerekli olan araçlar için iş süresi boyunca gerekli olan araç bakım,
onarım ve diğer maliyetler ile ilgili bir belirleme yapılmadığı, tevsik edici belge sunulmadığı,
ı) İhale konusu işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve
gereç giderleri ile nakliye bedelleri dahil yüklenici karı ve genel masrafların sözleşme ve
diğer giderler maliyet icmalinde gösterilmediği, birim fiyata dahil olan masrafların
analizlerde maliyetlere dahil edilmediği,
i) Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan asgari işçilik maliyetinin kanunun
belirlediği sınırın altında olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak mühendis veya teknikerin
alacağı ücrete ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanındaki hususlara uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin
bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
suretiyle yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi
Gazete ile 19/08/2021 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5.
md., yürürlük: 19/08/2021) bilgiler;
1) (Mülga bent: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021)
2) (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021) Tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka
arz
edilen
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin
bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Yılı Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Kalem Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
.
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “2022 Yılı Trafik Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, Bursa
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle
18.02.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği, 14 istekli
tarafından teklif verildiği, isteklilerden Akın Kişi’nin geçici teminata ve diğer yeterlik
belgelerine ilişkin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda bulunmadığı gerekçesiyle, AGF
Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ise iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin 6.404.019,88 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı
tespit edilen geçerli teklif sahibi istekliler Kisan İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. ve
Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş.den 21.02.2022 tarihinde yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
talep edildiği, idarece istenen belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının her iki istekli
tarafından idareye sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeler neticesinde
anılan isteklilerce sunulan belgeler ile açıklamalar uygun bulunarak 09.03.2022 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kisan İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Kisan İnşaat Mühendislik San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu Tablo’nun
Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “AYHAN ÖRS, 53*********, 92,30000000000000”,
“AYŞE ÖRS, 13*********, 7,50000000000000” ve “SAADETTİN ÇAĞLAR, 32*********,
0,20000000000000” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “TİBET ÖRS, 53*********,
Yönetim Kurulu Üyesi”, “SAADETTİN ÇAĞLAR, 32*********, Yönetim Kurulu Üyesi”,
“MUSTAFA AKIŞOĞLU, 52*********, Temsile Yetkili”, “KAAN ÖRS, 53*********,
Yönetim Kurulu Üyesi”, “AYŞE ÖRS, 13*********, Yönetim Kurulu Üyesi” ve “AYHAN
ÖRS, 53*********, Temsile Yetkili” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde beyan
edilen yöneticilerin yöneticilik sıfatlarına yer verildiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda ihale üzerinde bırakılan istekli Kisan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilere yönelik
sorgulama yapıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün İdari Şartnamenin 7.1.D
maddesi gereğince vekâleten ihaleye katılım halinde; vekil adına düzenlenmiş olan, ihaleye
katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgilerin belirtileceği “Vekaletname
Bilgileri” kısmının “Vekil Bilgileri” satırında “HAKAN ŞİRİN, 17*********”,
“Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” satırında ise
“BEYOĞLU 43, 24.09.2020, 25463” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhaleye vekaleten katılan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekili adına
düzenlenmiş olan ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin e-teklif kapsamında
yüklendiği, süresiz olarak düzenlenen söz konusu vekaletnamede yer alan bilgilerin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilmiş
olup bu şeklide yapılan itirazen şikâyete konu ihalede e-teklifler e-imza ile imzalanarak
elektronik ortamda gönderilmiş, fiziki olarak sunulmamıştır. Bu itibarla anılan isteklinin e-
teklifine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada e-imzası ile teklifi imzalayan
kişinin vekil tayin edilen Hakan Şirin olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri
tablosu standart formunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in
bulunacağı satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca yer alması gereken
bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin 2 numaralı alt maddesindeki
düzenlemenin 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete ile değiştirilerek isteklilerce
pay defteri bilgilerini beyan etme zorunluluğunun kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan mevzuat
hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına,
üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile
vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu
bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren
isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden
yansıyacağı, vekaleten ihaleye katılım durumunda vekil adına düzenlenmiş olan ihaleye
katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu, e-teklif alınan
ihalelerde vekaletnameye ilişkin bilgilerin beyan edileceği, idarece bu bilgilerin EKAP
üzerinden teyit edileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup
isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin
EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Kisan
İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel
kişiliğin ortaklarına, üyelerine veya kurucularına dair T.C. kimlik numarası bilgileri ile
ortakların ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin bulunduğu ve söz konusu bilgilerin idarece
ihale tarihi sonrasında EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden yapılan
sorgulama sonucunda erişilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin
olarak isteklilerce herhangi bir belgenin sunulmayacağı, anılan bilgilere yönelik
değerlendirmelerin ilgili kuruluşlarca EKAP’a otomatik aktarılan veriler üzerinden
yapılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A-1’inci maddesinin ise 19/08/2021 tarihinden
itibaren yürürlükte olmadığı, pay defteri beyan etme zorunluluğunun da aynı tarih itibarıyla
yürürlükten kaldırıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da yeterlik bilgileri tablosu
standart formuna uygun olarak herhangi bir beyanda bulunulmadığı hususları da göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, e-teklif kapsamında yer alan ve
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletnamenin süresiz olduğu ve teklif imzalayan
kişiye ilişkin olduğu ve söz konusu hususlara yönelik olarak idarece de sorgulama yapıldığı
anlaşıldığından teklifi imzalayan kişi ve vekaletnameye yönelik diğer iddiaların da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının
da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı
analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren
“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale
onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş
kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı
sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1
den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede idarece teklif sınır değerin altında kalan isteklilere 21.02.2022
tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… 2022 Yılı Trafik
Yatay İşaretlemeleri Yapım İşi”ne ait ihalede vermiş olduğunuz teklif, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sayılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği
hükümleri doğrultusunda; ekte sunulan Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesinde
belirtilen 3 adet iş kaleminin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz
formatına uygun analizler hususunda belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı
01/03/2022 Salı günü mesai bitimine kadar Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı'na bağlı
İhale Şube Müdürlüğü'ne ulaştırmanız hususunu …” ifadelerinin yer aldığı görülmüş, anılan
yazının ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin
analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi başlıklı belgeye yer
verildiği, anılan belgede açıklama istenilmeyen herhangi bir analiz girdisine yer verilmeyip
tüm analiz girdilerinden açıklama istenileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde teklif sınır değeri altında kalan
isteklilere gönderilen analiz formatları incelendiğinde, söz konusu analizlerde sadece iş
kalemini oluşturan analiz girdilerinin poz numarası, cinsi(adı), ölçü birimi bilgilerinin yer
aldığı ancak miktar bilgilerinin belirtilmediği görülmüştür.
Açıklama istenen iş kalemlerinin KGM/60.200 poz numaralı “Soğuk yol çizgi boyası
ile yol şerit çizgilerinin çizilmesi (0,3 mm)”, KGM/60.205 poz numaralı “Soğuk yol çizgi
boyası ile yaya geçitleri, dur çizgileri ve önce yaya sembollerinin çizilmesi (0,3 mm)”,
KGM/60.206 poz numaralı “Çift kompenantlı boya ile yaya geçitleri ve dur çizgilerinin
çizilmesi (2 mm)” ve KGM/60.201 poz numaralı “Yol üzerinde bulunan eski çizgilerin Boya
İzi Silme Makinesi ( Su jeti ) ile silinmesi” olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından idarece öncelikle yaklaşık maliyetin
hesaplanması aşamasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanacağı, ihale
komisyonu tarafından, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirleneceği, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirleneceği, idarece hazırlanmış olan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %
3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, analiz toplamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
%3’üne eşit ve altında olanlar girdiler için açıklama yapılmasının istenmeyeceği, bu girdilerin
tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdileri belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek
analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı ve herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama isteneceği, analizlerde yer
alan işçilik girdilerinin istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı iddia edilmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı yönündeki iddiaların incelenmesinde öncelikle idarece gerçekleştirilen aşırı düşük
teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu incelenmekte ve idarenin
gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespit edilmesi halinde isteklilerce sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarına yönelik ileri sürülen diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme
yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak
gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin
ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacağı gibi isteklilerce yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel
olacaktır.
Bu itibarla, idarece aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin incelenmesi neticesinde
idarece açıklama istenen iş kalemlerinde yer alan girdilerin yer aldığı “sıralı analiz girdileri
listesi”nin hazırlanmadığı, bu durumda iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinden tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar ile girdi tutarları
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşan analiz
girdilerinin belirlenmeyerek, iş kalemlerini oluşturan tüm girdiler için açıklama istenildiği,
Ayrıca KGM/60.200 poz numaralı “Soğuk yol çizgi boyası ile yol şerit çizgilerinin
çizilmesi (0,3 mm)” iş kaleminde bulunan analiz girdilerinden KGM/03.554/1 poz numaralı
“Süpürge makinasının 1 saatlik ücreti (Takriben 130HP+81 HP gücünde)”, KGM/03.554/3
poz numaralı “Soğuk yol çizgi makinasının 1 saatlik ücreti (168 HP gücünde kamyon, 24 HP
gücünde 85 Cfm lik kompresör)” ile KGM/03.538/2 poz numaralı “Kamyonun 1 saatlik ücreti
(120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)”, 03.538/1 poz numaralı “Arazöz’ün 1 saatlik ücreti (pick-
up)” girdileri ile KGM/60.205 poz numaralı “Soğuk yol çizgi boyası ile yaya geçitleri, dur
çizgileri ve önce yaya sembollerinin çizilmesi (0,3 mm)” ve KGM/60.206 poz numaralı “Çift
kompenantlı boya ile yaya geçitleri ve dur çizgilerinin çizilmesi (2 mm)” iş kalemlerinin
analizinde yer alan KGM/60.003 poz numaralı “Yaya çizgi ekibi” gidisinin birden fazla alt
analiz girdisini ihtiva eden analizli girdiler olduğu, ancak idare tarafından verilen analiz
formatlarında söz konusu analiz girdilerini oluşturan alt analiz girdilerinin gösterilmediği,
diğer bir ifade ile açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin en
temel girdilerine kadar ayrıştırılarak gösterilmediği, dolayısıyla açıklama istenen analiz
girdilerinin alt analiz girdilerinden hangileri için açıklama istenip istenmeyeceğinin belirsiz
olduğu görülmüş ve bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin
iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması,
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen paçal iş kalemlerine
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği
şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 33
: 13.04.2022
: 2022/UY.I-497
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.