Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 92. Şube Müdürlüğü
/
2021/899502-Malatya-Yeşilyurt (Beylerderesi) İlçe Merkezi 3 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2021/899502
Başvuru Sahibi
Dnt Mühendislik Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 92. Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya-Yeşilyurt (Beylerderesi) İlçe Merkezi 3 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnt Mühendislik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 92. Şube Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/899502 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Yeşilyurt (Beylerderesi) İlçe Merkezi 3 Kısım
Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 92. Şube Müdürlüğü tarafından 26.01.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya-Yeşilyurt (Beylerderesi) İlçe Merkezi 3
Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dnt Mühendislik Anonim Şirketi’nin
10.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.03.2022 tarih ve 15627 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale mevzuatı gereğince yaklaşık maliyetin en geç ilana kadar güncellenebileceği,
ancak idare tarafından ihale öncesinde belirlenen yaklaşık maliyetin (5.499.651,40 TL) 2022
yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları kitabına göre güncellendiği ve güncel 10.142.039,85 TL
üzerinden teklif değerlendirmesinin yapıldığı, ihale sonrasında yapılan söz konusu
güncelleme işleminin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdare tarafından fiyat dışı unsur hesaplaması hatalı yapıldığı için sınır değerin
yanlış belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı göz önünde bulundurulduğunda sınır değerin yanlış hesaplanmasının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin değişmesine sebebiyet verdiği,
3) Taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsura ilişkin beyan edilen
bilgilerin sehven yanlış yazıldığı ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
4) Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabulünün son 15 yıl içerisinde
yapılmadığı, belge tutarının istenilen oranı karşılamadığı ve belgeye konu işin benzer iş
tanımına uygun olmadığı,
5) İdarece 2 numaralı iş kaleminde belirlenen 10.000 metreküp beton miktarının ihale
konusu iş için oldukça yüksek bir miktar olduğu, söz konusu hususun kamu zararına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
sebebiyet vereceği ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malatya-Yeşilyurt
(Beylerderesi) İlçe Merkezi 3. Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” olarak belirtildiği, miktarı ve
türüne ise Şartname ekinde;
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
8.450
Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya
Konulması
Beton santralinde üretilen veya satın alınan
ve beton pompasıyla basılan, idarece istenen
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi
(beton nakli dahil)
1
2
3
Yesilyurt-01
Yesilyurt-02
Yesilyurt-03
Metreküp
Metreküp
Ton
10.000
85
Betonarme Demirlerinin hazırlanması ve
bükülüp yerine Konulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden
4
5
Yesilyurt-04 parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (ferforje) Kilogram
imalat yapılması ve yerine konulması
20.000
1.500
Yesilyurt-05 Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması
Metreküp
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
26.01.2022 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idare tarafından verilen
tekliflerin tamamının uygun bulunduğu ve bütün tekliflerin sınır değerin (4.635.051,55 TL)
üzerinde olduğunun tespit edildiği, fiyat dışı unsurlarda göz önünde bulundurularak ihalenin
Dnt Müh. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Gaybet İnş. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce
idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık
maliyetin belirleneceği ve güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan tarihine kadar
güncelleneceği belirtilmekte olup bu çerçevede yaklaşık maliyetin ihaleden sonra
güncellenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde “…yaklaşık maliyet hesabında DSİ Genel
Müdürlüğü ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına ait 2021 yılı birim
fiyatlarının kullanıldığı ve nitekim yaklaşık maliyetin 5.499.651,40 TL olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyete esas teşkil eden iş kalemlerinden Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığına ait olanlar 17.01.2022 tarihinde yayımlanan 2022 yılı inşaat ve tesisat birim
fiyatları kitabına göre güncellenmiş ve güncellenen tutar 10.142.039,85 TL olarak
hesaplanmıştır.
Her ne kadar en avantajlı teklif tutarının (6.400.000,00 TL) yaklaşık maliyetin
(5.499.651,40 TL) üzerinde kaldığı görülse de, güncellenen yaklaşık maliyetle (10.142.039,85
TL) mukayese edildiğinde en avantajlı teklif tutarının kamu yararı bakımından kabul
edilebilir düzeyde olduğu düşünülmektedir.
Ayrıca hali hazırdaki yaklaşık maliyete göre ödenek tahsisi yapıldığından ilave
ödeneğin bulunup bulunmadığı DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.02.2022 tarih ve
2001962 sayılı yazı ile Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığından yazılı olarak sorulmuştur.
08.02.2022 Tarih ve 1996460 sayılı Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığından gelen cevap
yazısında bu ödenek kaleminde yeterli ödenek bulunduğu bildirilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği, sınır değer hesaplamasının ihaleye esas yaklaşık maliyet tutarı olan 5.499.651,40
TL üzerinden yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin ihale sonrasında güncellemesinin
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekteyse de idarece ihale işlemlerinin ilana çıkılmadan
hesaplanarak EKAP’a yüklenen yaklaşık maliyet tutarı üzerinden gerçekleştirildiği, komisyon
kararında yer verilen güncel birim fiyatlara göre hesaplanan 10.142.039,85 TL tutarın ilandan
önce belirlenen yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin piyasa fiyatlarına göre kabul
edilebilir olup olmadığını tespit etmeye yönelik belirlendiği, yukarıda aktarılan ifadeden de
söz konusu hususun net olarak anlaşıldığı, ihale işlemlerinin ilandan önce belirlenen yaklaşık
maliyet tutarı üzerinden gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda bahse konu işlemin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
yaklaşık maliyetin güncellenmesi işlemi olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya
ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 30’uncu maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari
Oran
Azami
Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması
2%
5%
2
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve
beton pompasıyla basılan, idarece istenen basınç
dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli
dahil)
55%
85%
35
Betonarme Demirlerinin hazırlanması ve bükülüp
yerine Konulması
10%
15%
5
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden
parmaklık, korkuluk vb. dekoratif (ferforje) imalat
yapılması ve yerine konulması
8%
2%
17%
5%
6
2
Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
(16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan) " Orman ve Su İşleri
Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğine göre (A) Alt yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45.1.1.2. maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N"
katsayısı "1" olarak belirlenmiştir.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, söz konusu ihalelerde fiyat dışı
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara
ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça
belirtileceği, idarelerce Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı
ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda dokümanda yer verilen düzenlemeye göre aşırı
düşük tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının aktarılan düzenlemelerinden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı
unsurların belirlenmesine yönelik formüle yer verildiği, isteklilerin teklif cetvellerinde her bir
iş kalemi için vermiş oldukları teklif tutarlarının toplam teklif tutarlarına oranı o kalem için
belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa o iş kalemi için belirlenen fiyat dışı
unsur puanını alacakları anlaşılmaktadır.
Öte yandan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama
istenilmeksizin reddedileceği ve ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin fiyat dışı unsur puanının 50
üzerinden tam puan olduğu tespit edilmiş olup idare tarafından da tüm isteklilere fiyat dışı
unsur puanının tam verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin fiyat dışı unsur hesaplamasının
hatalı yapıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan idarece ihaleye teklif sunan 9 isteklinin de geçici teminatları ile birim fiyat
teklif mektuplarının usulüne uygun bulunduğu görüldüğünden tüm isteklilerin teklif tutarları,
yaklaşık maliyet tutarı ve (N) = 1 katsayısı üzerinden sınır değerin hesaplanması gerektiği,
idarece yapılan hesaplamanın da bahsedilen girdiler üzerinden mevzuata uygun olarak
belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari
Oran
Azami
Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması
2%
5%
2
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve
beton pompasıyla basılan, idarece istenen basınç
dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli
dahil)
55%
85%
35
Betonarme Demirlerinin hazırlanması ve bükülüp
yerine Konulması
10%
15%
5
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden
parmaklık, korkuluk vb. dekoratif (ferforje) imalat
yapılması ve yerine konulması
8%
2%
17%
5%
6
2
Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
(16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan) " Orman ve Su İşleri
Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğine göre (A) Alt yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
Tebliği'nin 45.1.1.2. maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N"
katsayısı "1" olarak belirlenmiştir.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, söz konusu ihalelerde fiyat dışı
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara
ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça
belirtileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanın aktarılan düzenlemelerinden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı
unsurların belirlenmesine yönelik formüle yer verildiği, isteklilerin teklif cetvellerinde her bir
iş kalemi için vermiş oldukları teklif tutarlarının toplam teklif tutarlarına oranı o kalem için
belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa o iş kalemi için belirlenen fiyat dışı
unsur puanını alacakları anlaşılmaktadır.
Söz konusu doküman düzenlemesi kapsamında isteklilerin fiyat dışı unsur puanlarının
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri bazında teklif tutarlarına göre belirleneceği
görülmekte olup bu çerçevede isteklilerin fiyat dışı unsura ilişkin olarak herhangi bir bilgi,
belge sunmalarına gerek olmadığı, nitekim yeterlik bilgileri tablosunda da fiyat dışı unsura
ilişkin herhangi bir satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve
%100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az
ve %80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi”nin (A) Alt Yapı İşleri IX Grup: Su Yapıları İşleri “1. AVIII. Grup
işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları” şeklinde, AVIII. Grup Barajlar’ın ise “1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin %100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'den AIX
Grubu İşler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye
girecek olan İnşaat Mühendisleri için, Türkiye'deki veya yurtdışındaki denkliği YÖK
tarafından kabul edilmiş üniversitelerin mühendislik-mimarlık fakültelerinin İnşaat
Mühendisliği bölümünden mezun gerçek kişilere ait diplomalar ihale konusu iş ve benzer
işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri gerektiği, iş deneyimlerini
tevsik için tamamlanan işlerde ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulacağı, sunulan belgelerin belgeye
konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncelleneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’de isteklilerin teklif edilen bedelin %100'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimlerini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin AIX Grubu İşler olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Niğde İl Özel İdaresince 13.06.2018 tarih ve 2017/424460-
2360597-1-2 sayılı olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye
konu işin adının “Niğde- Merkez/ Dündarlı-Hacıbeyli YÜS Sulama Tesisi”, sözleşme
tarihinin 23.10.2017, toplam sözleşme bedelinin 2.364.272,26 TL, gerçekleştirilen iş tutarının
2.353.388,95 TL ve geçici kabul tarihinin 06.12.2017 olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden
işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin AIX Grubu “2. Sulama ve drenaj
tesisleri” işi dahilinde olduğu ve idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu, işin geçici
kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu, toplam sözleşme
bedeli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 49’uncu maddesi
kapsamında güncellendiğinde belge tutarının 6.730.027,57 TL olduğu ve başvuru sahibinin
teklif tutarının %100’ünü karşıladığı tespit edilmiş olup sunulan belgenin mevzuata ve ihale
dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme
sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarının;
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
8.450
Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya
Konulması
Beton santralinde üretilen veya satın alınan
ve beton pompasıyla basılan, idarece istenen
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi
(beton nakli dahil)
1
2
3
Yesilyurt-01
Yesilyurt-02
Yesilyurt-03
Metreküp
Metreküp
Ton
10.000
85
Betonarme Demirlerinin hazırlanması ve
bükülüp yerine Konulması
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden
4
5
Yesilyurt-04 parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (ferforje) Kilogram
imalat yapılması ve yerine konulması
20.000
1.500
Yesilyurt-05 Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması
Metreküp
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede İhale İlanı’nın 29.12.2021 tarihinde yayımlandığı ve İdari
Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde 2 numaralı Yesilyurt-02 “beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, idarece istenen basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi” iş kaleminin miktarının 10.000 metreküp olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 8
: 20.04.2022
: 2022/UY.I-509
Başvuru sahibinin Yesilyurt-02 iş kaleminde belirlenen 10.000 metreküp beton
miktarının ihale konusu iş için oldukça yüksek bir miktar olduğu yönündeki iddiasının ihale
dokümanına yönelik olduğu, ihale tarihinin 26.01.2022 Çarşamba günü olduğu göz önünde
bulundurulduğunda dokümana yönelik olarak her hâlükârda en geç 20.01.2022 tarihine kadar
şikayet başvurusunda bulunulabileceği tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından bu süre
geçtikten sonra 10.03.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.