Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2021/682653-Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey- Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşi
Bilgi
İKN
2021/682653
Başvuru Sahibi
As-Yol Yapı Sanayi ve Tic.A.Ş.-Kıbrıs İnşaat Taahhüt Mad. En. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey- Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
BAŞVURU SAHİBİ:
As-Yol Yapı Sanayi ve Tic.A.Ş.-Kıbrıs İnşaat Taahhüt Mad. En. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/682653 İhale Kayıt Numaralı “Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey-
Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey-Aşağıçeşme Yolu
Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve
Üstyapı İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Yol Yapı Sanayi Ve Tic.A.Ş.-Kıbrıs İnşaat Taahhüt
Madencilik Enerji Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı nin 18.03.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.04.2022 tarih ve 16979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının; açıklama
yapılması istenilmeyen çivi, su, kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar)
ve vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli) girdileri için farklı poz numaralı iş
kalemlerinde farklı birim fiyatlar öngörülmesi nedeniyle uygun bulunmadığı, fakat idarece
açıklama istenilmeyen analiz girdileri için farklı fiyatlar öngörülmesi sebebiyle açıklamanın
uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca idarece şikâyete verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekler
bölümünde yer alan Ek-3 ve Ek-4’ün açıklama kapsamında idareye sunulmadığı gerekçesiyle
açıklamalarının uygun bulunmadığının belirtildiği, fakat söz konusu eklerin idare tarafından
isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde verilen ekler olduğu ve idarece
verilmiş olan eklerin tekrar idareye sunulmasını gerektiren bir mevzuata hükmünün
bulunmadığı bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve ihalenin
uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+207.65, Ulubey-Aşağıçeşme Yolu
Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve
Üstyapı işi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65354 (1986E040380-0084 -
Eşme-Güney Ayr. ),1986E04-128-65346 (1986E040380-0079 - Ulubey-Güney )
d) Kodu:
e) Miktarı: Her Cins ve Klastaki Zem.Ocak Ariyet Kazısı Yp. ve Kull. 3250000 m3-
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yp.750000 ton-Köprülerde Kuruda veya Suda Her
Dozda Demirli Beton 7100m3 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlar kadar diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+207.65,
Ulubey-Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
EKAP üzerinden 10.03.2022 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında; As-Yol
Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Kıbrıs İnş. Taah. Maden. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Feza
Taah. A.Ş.-Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.,
Nil Yapı Mal. ve İnş. Tic. A.Ş., Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.-Güney İnş. ve Mak. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Zey Yapı San. Maden. Enerji Müşavirlik Tic. A.Ş. tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, başvuru sahibi As-Yol Yapı San. ve Tic.
A.Ş.-Kıbrıs İnş. Taah. Maden. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından farklı iş
kalemleri içerisinde yer alan bazı açıklama istenmeyen analiz girdilerine farklı fiyatların
öngörülmesi sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi isteklinin Feza Taah. A.Ş.-Uluova
İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak ve ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ise Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Ekap’tan tebliğ edilen ihale komisyonu kararı üzerine As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.-
Kıbrıs İnş. Taah. Maden. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında, ihale
komisyonunda yer verilen gerekçeye ek olarak iş ortaklığı tarafından açıklama istenilen analiz
girdileri (Ek-3) ve açıklama istenmeyen analiz girdileri (Ek-4) tabloları sunulmadığı
gerekçesiyle de yapılan açıklamanın uygun olmadığının belirtildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi geçerli ve sınır değerin altında olan isteklilere 15.12.2021
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Bölge
Müdürlüğümüzce 03/12//2021 Cuma günü saat 10:00’da e-ihale olarak gerçekleştirilen
2021/682653 İhale Kayıt No’lu “Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+207.65, Ulubey-
Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşi” nde; teklifiniz İhale Komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 38. maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi, Açık
İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanan Tip İdari Şartnamenin 33. maddesi
ve KİK Genel Tebliğinin 45. maddesinin alt bentleri gereğince aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiştir.
Bu nedenle İhale komisyonumuza sunulmak üzere;
Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre
Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,
Yazımız ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen sıralı analiz girdi tablolarının (Ek-2 8 sy.)
(Genel Tebliğin 45.1.2 maddesine göre açıklama istenilecek analiz girdileri (Ek-3) ile
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri (Ek-4) pozların karşılarında belirtilmiştir.) Kamu
İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun
olarak açıklanması, açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülen teklif fiyatların Ek-4,
açıklama istenilen analiz girdileri için kullanılan rayiç fiyatların ve/veya Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45. Maddesine uygun olarak alınan fiyat tekliflerinin/hesaplanan teklif fiyatların
Ek-3 tablosuna sıralı olarak işlenmesi gerekmektedir. KİK Genel Tebliği’nin 45.1.13.16
maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat
teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin 45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı
olarak tevsik edilen iş makinaları ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan
açıklamalarda, İdaremizce verilen analizlerde belirtilen teknik özellikleri gösteren ve
üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin sunulması gerekmektedir.
Ayrıca; Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A
maddesinin 10. bendinde yer alan,
“… Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan
istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” hükümleri
doğrultusunda;
Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde, açıklama
yapılmaması halinde dahi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu hususu
göz önünde bulundurularak yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 24.12.2021 Cuma
günü mesai bitimine kadar Bölge Müdürlüğümüze sunmanız hususunda;
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
NOT: Savunma dosyasının her sayfasının numaralandırılarak taranması ve CD’ye
kopyalanarak dosyaya eklenmesi gerekmektedir.
EKLER
Ek-1. Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi (1 sy.)
Ek-2. Sıralı Analiz Girdi Tabloları (8 sy.)
Ek-3. Açıklama İstenilen Analiz Girdileri (1 sy.)
Ek-4. Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri (1 sy.)” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz
girdileri tablolarına bakıldığında çivi, su, kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum ve
tabancalar) ve vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli) girdilerinin açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılması
istenilmeyen; çivi için; 16.122-P nolu iş kaleminde birim fiyatı 0,10 TL, 16.132-P nolu iş
kaleminde birim fiyatı 0,01 TL olarak, su için; 16.122-P nolu iş kaleminde birim fiyatı 0,03
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
TL, 16.132-P nolu iş kaleminde birim fiyatı 0,02 TL ve 17.002/K-P nolu iş kaleminde birim
fiyatı 0,01 TL olarak, kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar) için;
17.002/K-P nolu iş kaleminde birim fiyatı 100 TL, 6100-P nolu iş kaleminde birim fiyatı 870
TL olarak ve vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli) için; 16.122-P nolu iş kaleminde
birim fiyatı 1000 TL, 16.132-P nolu iş kaleminde birim fiyatı 100 TL olarak belirlediği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama
istenilen iş kalemleri listesine (Ek-1), açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerine (Ek-2),
açıklama istenilen analiz girdileri (Ek-3) ve açıklama istenmeyen analiz girdileri (Ek-4)
tablolarına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da istekliler
tarafından ilgi yazı ekinde verilen açıklama istenilen analiz girdileri (Ek-3) ve açıklama
istenmeyen analiz girdileri (Ek-4) tablolarında yer alan analiz girdileri karşılığına fiyat
eklenmek suretiyle ilgili tabloların idareye sunulmasının istenildiği ve söz konusu Ek-3 ve
Ek-4 tablolarında sıra no, girdi no, analiz girdi tanımı ve biriminin yer aldığı ve tablonun
aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
Ek-3. Açıklama İstenilen Analiz Girdileri
Sıra Girdi
No No
Analiz Girdi Tanımı
Birimi
AD
Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme
tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)
Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm. Ankraj, zemin çivisi
bulon barbakan deliği delinmesi için)
1
2
AD
3
4
Lağımcı (Ateşleme ustası)
Duvarcı ustası
SA
SA
…
Ek-4. Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri
Sıra Girdi
No No
Analiz Girdi Tanımı
Birimi
1
2
3
4
Vibratör (2,5 HP göç, 9-16 yd3/saat kapasiteli)
Otomatik kart basan tartı kanlan (50 ton kapasiteli)
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 IIP (1 Yd3)
Ekskavatör beko takriben 125 HP (3/4-15/8 Yd3)
AD
AD
AD
AD
…
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının ekinde yer alan Ek-3. açıklama
istenilen analiz girdileri ve Ek-4. açıklama istenmeyen analiz girdileri tablolarının
sunulmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde itirazen şikâyete konu çivi, su, kompresör ve vibratör
girdileri için idare tarafından açıklama yapılmasının istenilmediği, istekli tarafından da bahsi
geçen analiz girdileri için bir fiyat öngörüldüğü, ancak kamu ihale mevzuatında açıklama
istenilmeyen aynı analiz girdilerine farklı bedel öngörülmesini engelleyen bir mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
zorunluluğun bulunmadığı ve geçerli bir fiyat öngörülmesinin yeterli olduğu, bu itibarla
idarenin başvuru sahibi istekliye ait teklifi reddetme gerekçesinde yer verdiği aynı analiz
girdisi için birbirinden farklı bedeller öngörülmesi gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.1’inci ve 45.1.2.2’nci maddesinde
yer alan açıklamalar çerçevesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden hangi iş
kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin açıklama istenilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesi uyarınca da ihale komisyonu tarafından
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden 45.1.2.1’inci maddesinde belirlediği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtilmesi gerektiği, ayrıca istekliler
tarafından teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerin
45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi
gerektiği ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu
formata uygun olması gerektiği belirtilmiştir.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama
istenilen iş kalemleri listesine (Ek-1), açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerine (Ek-2),
açıklama istenilen analiz girdileri (Ek-3) ve açıklama istenmeyen analiz girdileri (Ek-4)
tablolarına yer verildiği, söz konusu yazıda ekte verilen açıklama istenilen analiz girdileri
(Ek-3) ve açıklama istenmeyen analiz girdileri (Ek-4) tablolarında yer alan analiz girdileri
karşılığına fiyat eklenmek suretiyle ilgili tabloların idareye sunulmasının açıkça belirtildiği
görülmüştür.
İdarece, istekliler tarafından ilgi yazı ekinde verilen açıklama istenilen analiz girdileri
(Ek-3) ve açıklama istenmeyen analiz girdileri (Ek-4) tablolarında yer alan analiz girdileri
karşılığına fiyat eklenmek suretiyle idareye sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan diğer 5 istekli tarafından söz konusu belgelerin açıklama kapsamında
sunulduğu, fakat başvuru sahibi As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Kıbrıs İnş. Taah. Maden.
Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ilgili tabloların sunulmadığı, kaldı ki başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısına yönelik herhangi bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı, bu çerçevede istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklama
yazısına uygun olacak şekilde açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıkça isteklilerden istenilen ilgili belgelerin sunulmaması
neticesinde bahsi geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurulca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin şikayeine konu çivi, su, kompresör ve vibratör
girdileri için idare tarafından açıklama yapılmasının istenilmediği, istekli tarafından da bahsi
geçen analiz girdileri için bir fiyat öngörüldüğü, ancak kamu ihale mevzuatında açıklama
istenilmeyen aynı analiz girdilerine farklı bedel öngörülmesini engelleyen bir mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
zorunluluğun bulunmadığı ve geçerli bir fiyat öngörülmesinin yeterli olduğu, bu itibarla
idarenin başvuru sahibi istekliye ait teklifi reddetme gerekçesinde yer verdiği aynı analiz
girdisi için birbirinden farklı bedeller öngörülmesi gerekçesinin yerinde olmadığı, öte yandan,
idarece, istekliler tarafından ilgi yazı ekinde verilen açıklama istenilen analiz girdileri ve
açıklama istenmeyen analiz girdileri tablolarında yer alan analiz girdileri karşılığına fiyat
eklenmek suretiyle idareye sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer
5 istekli tarafından söz konusu belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu, fakat başvuru
sahibi As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Kıbrıs İnş. Taah. Maden. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından ilgili tabloların sunulmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı, bu çerçevede istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısına uygun
olacak şekilde açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıkça isteklilerden istenilen ilgili belgelerin sunulmaması neticesinde bahsi
geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varıldığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, itirazen şikayete konu çivi, su, kompresör ve vibratör
girdileri için idare tarafından açıklama istenilmediği, istekli tarafından da bahsi geçen analiz
girdileri için bir fiyat öngörüldüğü ve kamu ihale mevzuatında da açıklama istenilmeyen
analiz girdileri için farklı bir bedel öngörülmesini engelleyen bir mevzuat zorunluluğunun
bulunmaması sebebiyle kurul çoğunluğunca idare tarafından yapılan değerlendirmeler uygun
görülmemiştir.
Ancak, 15.12.2021 tarihinde idare tarafından teklifleri geçerli ve sınır değerin altında
kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen ve
açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin oluşturduğu ve fiyatlarının isteklilerce doldurulacak
savunma ekinde idareye teslim edilmesi istenilen tablolar (Ek-3, Ek-4) incelendiğinde,
idarece söz konusu tablolarda isteklilerce öngörülen analiz fiyatları ile analiz formatlarının
teşkil edilmesinin öngörüldüğü dolayısıyla açıklama istenilmeyen analiz kalemlerinde de
farklı fiyat öngörülmesinin engellendiği, 15.12.2021 tarihli idare tarafından gönderilen
sorgulama yazısına da herhangi bir itirazda bulunulmadığı
değerlendirildiğinde ;
hususu birlikte
İstekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdilerine farklı fiyat öngörülmesinin
uygun olmadığı, dolayısıyla bu sebep ile de değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “başvuru
sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin de yerinde olduğu” şeklindeki
gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen kararın
bu kısmına katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde,
Kurulca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
istekliler tarafından ilgi yazı ekinde verilen açıklama istenilen analiz girdileri (Ek-3) ve açıklama
istenmeyen analiz girdileri (Ek-4) tablolarında yer alan analiz girdileri karşılığına fiyat eklenmek
suretiyle ilgili tabloların idareye sunulmasının istenildiği ve söz konusu Ek-3 ve Ek-4 tablolarında sıra
no, girdi no, analiz girdi tanımı ve birimi yer almaktadır.
Başvuru sahibi İhale Kanunu gereği kendisinden açıklama istenen kalemler için analizleri
idareye süresinde sunmak zorundadır.
İdare, başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında söz konusu tablolarda yer alan analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 50
: 11.05.2022
: 2022/UY.I-598
girdilerine ilişkin yaptığı açıklamaları göz önüne alarak değerlendirme yapmak zorundadır. İdarenin
kendilerinin başvuru sahibi ve diğer isteklilere gönderdiği listeyi doldurup tekrar idareye verilmesini
talep etmesi teklifin içeriği açısından bir anlam taşımadığından, her ne kadar idarenin aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında böyle bir talebi olsa da kamu ihale mevzuatı açısından böyle bir
zorunluluğun bulunmadığı, mevzuatta ve uygulamada sadece açıklama istenilen kalemlere ilişkin
analizlerin idareye sunulması zorunlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi veya herhangi bir
isteklinin idarenin kendisinin gönderdiğin listeyi tekrar idareye sunmaması sebebi değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olamayacağı sonucuna varılmıştır.
”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine karar
verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.