2022/UY.I-599 - Kamu İhale Kararı - Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey- Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

BAŞVURU SAHİBİ:

Orak Altyapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/682653 İhale Kayıt Numaralı “Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey-

Aşağıçeşme Yolu Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat

Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Eşme-Güney Yolu Km:0+000-30+20765, Ulubey-Aşağıçeşme Yolu

Km:0+000-24+796(G)/0+000(İ)-5+500 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve

Üstyapı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi nin

21.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.04.2022 tarih ve 17076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek

üzere sunulan bilgiler ve bu bilgilere ilişkin olarak EKAP ile kamu kurum ve kuruluşlarının

internet sayfaları üzerinden ulaşılan belgelerde teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket

ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son

durumu ve bu kişilerin tamamının T.C. kimlik/vergi kimlik numaralarını göstermediği, ayrıca

imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında,

teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekâletnamede vekil eden

sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve

imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme

yetkisinin bulunmadığı,

Yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık oranlarına ait bilgiler, imza sirküleri,

vekâletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler,

vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin

son durumunu gösteren ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere

ve pay defterine ilişkin bilgilerin bir kısmının hiç beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve

hatalı şekilde beyan edildiği, pay defteri dâhil söz konusu belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi

düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı veya unvan bilgileri eksik ya da hatalı olduğu,

yöneticilere ait bilgiler kısmında yönetim kurulu üyelerinin tamamına ait bilgilerin yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

almadığı,

Adı geçen istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan; imza sirküleri, pay defteri,

EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri

tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacıyla sunulan belgelerin asıl veya noter onaylı

suret şeklinde sunulmadığı ve belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhinin yer

almadığı, idarece sonradan yazılı olarak istenen bu belgelerin tamamının süresi içerisinde tam

ve eksiksiz olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki belgelerle

çeliştiği ve bu belgelerde aranan İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki yeterlik ve katılım

koşullarını karşılamadığı,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pay defterindeki bilgilerin eksik ve

hatalı olduğu, EKAP üzerinden idarece ulaşılan pay defterinin usulüne uygun şekilde

düzenlenmediği, pay sahiplerinin tamamını içermediği, söz konusu defterde pay sahiplerinin

ad ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterinin

açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirket tek ortaklı

bir yapıya dönüştüğü halde, bu hususun usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği,

yapılan pay devirlerinin şirketin ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

yönetim kurulu karar defterinin ortaklar ve hisse oranlarına ilişkin olarak pay defterine

dayanak teşkil eden sayfaların EKAP’ta yer almadığı ve güncel bilgileri içermediği,

2) Teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart formlara aykırı şekilde

düzenlendiği, teklif mektubundaki tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde

yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif

cetvelindeki miktarların değiştirildiği ve iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, teklif

mektubundaki tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı olduğu,

3) İstekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun ve/veya geçici kefalet

senedinin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart formlara aykırı şekilde

düzenlediği, İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, işin adı, idarenin adı ve iş

ortaklığının ticaret unvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, “4734 sayılı Kanunun 34 üncü

maddesi uyarınca bu teminat mektubu haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. ”

ibaresinin ve “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne

suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer

almadığı, geçici teminata ilişkin belgelerin yetkili kişilerce düzenlenmediği, düzenleyen

kişilere ait imzaların eksik olduğu, geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3 ünün altında

olduğu, geçici kefalet senedinin ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı

tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,

geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yeterlik bilgileri tablosunda hiç yer

verilmediği ya da eksik veya hatalı şekilde beyan edildiği, ayırt edici numara ile teminat

mektubunun eşleşmediği,

4) İsteklinin bilanço rasyoları ve ciro tutarının İdari Şartname’de istenen yeterlik

kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin,

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak

girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını

belirlediği fakat iş hacmi tutarında kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelere ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, ihalede yapım

işleri cirosu istendiğinden, istekliye ait yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

az olmaması ve yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamaması halinde, yapım işleri

cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin

%40’ından az olmaması, ayrıca bu durumda, toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da

teklifi kapsamında sunması gerekirken, söz konusu bilgi ve belgelerin tam ve eksiksiz olarak

sunulmadığı, sunulan bilgi ve belgelerde aykırı hususların yer aldığı, İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde

belirlenen kriterlerin sağlanmadığı, yapım işleri cirosunun güncellenmiş tutarının asgari

yeterlik kriterini karşılamadığı, yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan

edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi

niteliği taşımadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe

uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere

ilişkin kısımların da yer aldığı ve benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının

miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini

ve bunların tutarlarını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, anılan iş ortaklığının teklifi

kapsamında, bu hususlara ilişkin tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye yer vermediği, iş

deneyim belgelerinde benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, belgelerdeki

işlerden benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması halinde istenen

asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, bu iş ortaklığının iş deneyim belgelerindeki esaslı

unsur (ana iş grubu) doğru belirlenmemiş, ayrıca iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak

gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı,

Belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki süre 15 yıldan fazla olduğu,

belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu tutara dâhil edildiği, belge

tutarlarının ve toplam sözleşme bedellerinin hukuka aykırı şekilde ilk sözleşme bedelinin %

20 fazlasının üzerinde belirlendiği,

İstekli tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış olmasına rağmen, yeterlik

bilgileri tablosunun ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmında yer verilen belge sahibinin

ortaklık süresi ve ortaklık oranı ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş

yönetme belgesi ile mezuniyet belgesinin sahibine ilişkin olarak hazırlanan ortaklık tespit

ve/veya ortaklık durum belgeleri, ilgili Yönetmelik ekindeki standart forma aykırı şekilde ve

ihale ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği,

Sunulan ortaklık tespit ve/veya ortaklık durum belgesi, iş deneyim belgesi kullanılan

kişinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde aranan süreler

dâhilinde belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu

maddesinde düzenlenen asgari oranda ortağı olduğunu, ayrıca 4734 sayılı Kanun’a göre

yapılan sözleşmelerin yürütülmesi konusunda şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip

olduğunu göstermediği,

6) İdari Şartnamenin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların, toplam teklif tutarına

oranı asgari ve azami puan aralığında kalmadığı, bu sebeple anılan istekliye bu iş kalemleri

için puan verilmemesi gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunduğu analizlerin, idarece

verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım

şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, analiz girdilerinin ve miktarlarının

değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adlarının ve

birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı,

açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinin hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması

istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının

gösterilmediği,

b) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı

ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde

belgelendirilmesi gerekirken bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu

edilmek suretiyle açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi

ile 45.1.13’üncü maddesine aykırı olduğu,

c) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri

kapsamındaki maliyet unsurları ile sunulan analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu,

kendilerine avantaj sağlamak amacıyla söz konusu iş kalemlerindeki bazı girdilerin

değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği,

d) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun anılan

iş ortaklığının söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,

e) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu iş ortaklığının düzeltilmiş

analiz fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddeleri uyarınca,

isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin kullanılması halinde,

Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek

bulunmadığı, ancak istekli tarafından yapılan açıklamalarda yer alan analiz girdileri için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının ihale ilan tarihi

itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılması gerekirken bir önceki yıla ait

olan fiyatların kullanıldığı, bu suretle cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

edildiği, ayrıca cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı

yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar

ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı,

g) Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak 2021 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik

maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dâhildir”

ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

h) Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar

kullanıldığı bu durumun kendisine haksız avantaj sağladığı,

ı) Açıklamalarda kullanılan akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan,

İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını

yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan ve

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %

90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden

hesaplanmasında mazotun litreden kilograma dönüşümündeki yoğunluk katsayısının 0,820-

0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,

i) C 30/37 beton harcı, çam kerestesi (II. sınıf), polimer modifiye bitüm katkısı (SBS),

beton çelik çubuğu 08-12 mm, beton çelik çubuğu 14-32 mm ve amonyum nitrat fuel oil

tüm analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin fiyat

(ANFO) girdileri başta olmak üzere

teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik

eden

belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu

tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve

onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini

imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik

sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren

kişiye ait imzanın ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının hem

tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza

beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden

faturalar, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı,

Ayrıca

fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya

üretimine ilişkin kaydı bulunmadığı halde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini

sağlamak amacıyla fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, fiyat teklifi veren

kişi veya şirketlerin, faal durumda olmadığı, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,

Fiyat teklifini düzenleyen firmanın meslek mensubunun ve dayanağını teşkil eden

defterlerin tasdik işlemlerini yapan noterliğin birbirlerinden farklı şehirlerde olması sebebiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

fiyat teklifinin geçersiz olduğu, farklı analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerini onaylayan ve

tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensubunun hep aynı kişi olduğu, söz konusu fiyat

tekliflerinin yasal defter kayıtları ve belgelere aykırı şekilde sadece aşırı düşük teklif

açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçekte olmayan işlemler varmış gibi

gösterilerek düzenlendiği,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi beyanname

dönemleri hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 standart

formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu belirtilerek stok tespit tutanağı

kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı

belirtilen miktardan az olduğu, eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, iş ortaklığının kendi ürettiği ve aldığı

mallara ilişkin maliyetlere dayanarak Ek-0.7 tutanağı ile yaptığı açıklamanın geçerli

olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

maliyetin altında olmaması ve iş ortaklığının son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerektiği halde, belirtilen dönemlerde tutanağa konu mala ilişkin alım

yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi

mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ile tutanak tarih ve sayısı bilgisinin bulunmadığı,

tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun

adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe

numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter

tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı, hatalı ve eksik yazıldığı, söz konusu defterler,

e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin

açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal

için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı

utanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet

bir tablo düzenlenmediği, t

belgeleri ile fiyat teklifi veren mükelleflerin yetkililerine ilişkin son durumu gösteren

ticaret sicili gazeteleri ya da ticaret sicili tasdiknamesi ile imza beyannameleri ve vekile

ait vekâletnameler ile vekilin imza beyannamesi sunulmadığı, sunulan ticaret sicili

gazeteleri veya tasdiknameler ile vekâletnamelerin hem münferiden imza yetkisini, hem

de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili gazeteleri,

ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekâletnamelerdeki geçerlilik

sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve

tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun

faaliyet belgeleri, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan

sunulduğu,

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat

teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği,

fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dâhil olmak üzere içerdikleri bilgiler

bakımından tutarsızlıklar bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar

yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik

özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün

olmadığı,

Maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat

teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak bu

kurala uyulmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmaların) imza sirkülerlerinin

veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekâletnamelerinin ve imza

beyannamelerinin asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür

şerhi düşülen suret şeklinde sunulmadığı,

Gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan

“Fatura Bilgileri Tablosu” usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik

ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin

adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin

kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmı fiyat

teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal

veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde bunların tutarlarının

ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine,

mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi

kimlik numaralarına yer verilmediği, söz konusu bilgilerin hatalı ve eksik şekilde

düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki

ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ilgili geçici vergi

beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate

alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura

bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

Maliyet tespit tutanağı, fiyat teklifi veren mükellefin, fiyat teklifine konu malın veya

hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip olduğu kapasite

raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik ve hatalı olarak yer

verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresinin sona erdiği, üretim konusu, yıllık

üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların birimi, fiyat teklifine konu mal veya

hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı,

Bahsi geçen fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı/stok tespit tutanakları ve bunlara

dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturalar hakkında yer verilen hukuka aykırılık

iddiaları çerçevesinde, söz konusu defter kayıtları ve faturaların ilgili meslek

mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve

değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

j)

Açıklama istenen iş makinesi girdilerinden konkasör, paletli delgi makinesi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair

ekskavatör 210 HP ile ilgili olarak, söz konusu

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde öngörülen belgeler

ile iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulan belgelerin ise teknik şartnamede belirtilen

özellikleri karşılamadığı, d

iğer taraftan iş makinelerinin finansal kiralama ile temin

edildiğini göstermek üzere sunulan belgeler arasında yer alması gereken finansal kiralama

sözleşmesi ve ödeme belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesindeki hükme aykırı olarak meslek mensubu tarafından tasdik edildiği ve söz konusu

belgelerin sadece fotokopilerinin sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca, isteklilerin kendi malı

olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik

eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, fakat ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olduğunu

usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanabilmesi için her durumda makinenin amortisman maliyeti dışında kalan maliyet

katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj- demontaj) ve

resmi rayicin esas alınması gerektiği, uygun şekilde açıklama yapmadığı ve yine resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmiş ve

dayanağını teşkil eden ilgili tutanaklar kullanılmak suretiyle hazırlanmış bir fiyat teklifinin de

sunulmadığı,

Anılan iş ortaklığının iş makineleri yönünden kendi malına dayalı olarak yaptığı

açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analiz ile

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamede belirtilen

teknik özelliklere birebir uygun olması gerektiği, diğer bir ifadeyle herhangi bir farklılık,

eksiklik ya da fazlalık bulunmaması gerektiği, açıklamalarda kullanılan makinelerin beygir

güçleri başta olmak üzere teknik özeliklerinin, idarenin analizi ile birim fiyat tarifleri, idarece

tanımlanan yapım şartları ve teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklerden farklı olduğu,

analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatları, bu makine ve araçların iş ortaklığının

kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle

hesaplandığı, söz konusu iş makinelerinin ve araçların, bu isteklilerin kendi malı olduğunu

göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu

sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer

verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman

hesaplanmadığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine

ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi

nedeniyle, iş makineleri ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda, söz konusu güç, teknik özellik

ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği halde bu belgelendirmenin

yapılmadığı,

k) İhale üzerinde bırakılan istekli, açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer

alan açıklama istenen nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerinin

kullanılmadığı, bu formüllerdeki değerlerin değiştirildiği, (K) katsayısını 2021 yılı için

belirlenen tutardan daha düşük alındığı, ayrıca açıklama istenen nakliye girdilerine yönelik

olarak idarece belirlenen nakliye mesafelerini de düşürülerek haksız avantaj sağlandığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan itinererler, nakliye hesaplamasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

esas ocak yerlerini gösterir harita, taahhütnameler ve muvafakatnameler de dahil olmak üzere

nakliye girdisinin fiyatını açıklamak üzere sunulan bütün belgelerin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından düzenlenmiş veya onaylanmış belge niteliğinde olmadığı,

Ortalama taşıma mesafelerinin tespiti için sunulan itinerer hesaplamalarında yer

verilen ocak bilgilerinde eksiklik ve hatalar bulunması, hangi ocaktan nereye (depo alanına

veya dolgu alanına) ve ne miktarda malzeme taşınacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın

yapılmaması, ortalama taşıma mesafesinin söz konusu miktarlar dikkate alınmadan

hesaplanması, km bilgilerinin ocak km bilgileri ile uyumluluk arz etmemesi, sunulan ruhsat

“PM alttemel veya

ve işletme izni belgelerinin sürelerinin dolmuş veya iptal edilmiş olması,

temel karışımının plentten serim yerine nakil”

girdisine ait mesafenin hesaplanmasında

birden fazla malzeme ocağının kullanılması nedeniyle nakliyesi yapılacak PMAT ve temel

malzemesinin serim yerine naklinde birden fazla plent dikkate alındığında açıklamada yer

verilen ve ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen her bir maden ocağına ilişkin

olarak ayrı ayrı plent tesisi kurulması gerektiği halde anılan iş ortaklığı tarafından açıklama

kapsamında plentin kurulacağı yerlere ilişkin herhangi bir kroki vs. sunulmadığı, birden fazla

plent tesisi kurulumuna ilişkin olarak da herhangi bir maliyet hesabının yapılmaması ve

nakliye mesafelerini tevsik etmek üzere sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

düzenlenmiş veya onaylanmış belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

31’inci maddesinde belirlenen asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmamış olmasının da

mevzuata aykırı olduğu,

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif

Öte yandan

açıklamasındaki kazı nakli girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci

maddesi uyarınca idarece verilen mesafeleri kullanarak açıklama yapılması gerekirken

uygulanması mümkün olmayan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci

maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak

aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Feza Taah. A.Ş.-Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Feza

Taah. A.Ş. ye ait yeterlik bilgileri tablosunda Hasan Bülent Ustaoğlu’nun şirketin %51 ortağı

ve şirketi temsile yetkili yönetici olarak, Hakan Demir’in ise şirketin %49 ortağı ve yöneticisi

olarak beyan edildiği, vekâletname bilgileri ile ilgili herhangi beyanda bulunulmadığı tespit

edilmiştir.

Ayrıca pilot ortağa ait pay defterlerinin ve Feza Taah. A.Ş. yönetim kurulu kararının

EKAP’ta kayıtlı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile EKAP’ta kayıtlı

olan verilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda

Hasan Salih Özbulut’un şirketin %50 ortağı ve müdürü olarak, Mahmut Özbulut’un şirketin

%30 ortağı ve müdürü olarak ve Mehmet Özbulut’un ise şirketin %20 ortağı ve müdürü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

olarak beyan edildiği, ayrıca “Vekâletname Bilgileri” satırında Mehmet Sarıaltın’ın vekil

olarak beyan edildiği, bahsi geçen isteklinin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve temsile yetkili

kişiler ile vekile ait bilgilere EKAP üzerinden ulaşıldığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak adına Hakan Demir tarafından teklifin elektronik ortamda imzalandığı ve

şirketi temsile yetkili olduğu, özel ortak adına da Mahmut Özbulut tarafından Mehmet

Sarıaltın’ın vekil olarak tayin edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması

gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin

ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil

gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı, ayrıca tekliflerin elektronik ortamda alındığı

ihalelerde imza beyannamesi düzenlenmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; iş ortaklığının ortakları tarafından teklif vermeye

yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, anonim şirket statüsündeki

pilot ortağın EKAP kayıtlarında yer alan ve idarece de teyitleri yapılan pay defteri, yönetim

kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan verilerin uyumlu olduğu,

tekliflerin yetkili kişilerce imzalandığı, öte yandan ihaleye katılmak için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’ta

kayıtlı olduğu anlaşıldığından bu belgelerin idarece istenilmesine gerek olmadığı, dolayısıyla

iddiada yer verilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına yönelik iddia

bakımından incelenecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu olan ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirildiği, istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli

EKAP üzerinden hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı; dolayısıyla birim fiyat

teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma aykırı olduğu, teklif

mektubundaki tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların değiştirildiği

ve iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, ayrıca teklif mektubundaki tutar ile birim fiyat

teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı olduğu hususlarının ortaya çıkmasının

fiilen mümkün olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 30.06.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda G0205-

00460-00040210 numaralı geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan

edildiği, özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından da yeterlik bilgileri

tablosunda G0206-00198-00010966 numaralı geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici

numaranın beyan edildiği görülmüştür.

Pilot ortak Feza Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ayırt

edici numara ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, geçici teminat mektubunun

Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat

tutarının 3.750.000,00 TL olduğu, geçerlik tarihinin de 18.07.2022 olduğu, özel ortak Uluova

İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ayırt edici

numara ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, geçici teminat mektubunun

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat

tutarının 3.750.000,00 TL olduğu, geçerlik tarihinin de 30.09.2022 olduğu, istekli tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

sunulan toplam teminat tutarının da 7.500.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; söz konusu ihalenin yeterlik bilgileri tablosu sunulan

ve tekliflerin elektronik ortamda alınan bir ihale olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu teminat

mektubuna ilişkin standart forma uygun olma şartının aranmasının mümkün olmadığı, bu

itibarla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 223.844.013,50 TL

olduğu, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari tutarın da 6.715.320,41 TL

(223.844.013,50 x 0,03) olduğu, iş ortaklığı tarafından sunulan teminat mektuplarının toplam

tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı, ayrıca sunulan iki mektubun da geçerlik tarihinin

uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren

belgelerin sunulması gereklidir;

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna

ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40ından

az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda,

isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş.ye ve özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.ye

ait yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği tespit

edilmiştir.

Diğer taraftan pilot ortak Feza Taah. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi

bilgileri satırında 2020 yılına ait yapım işleri ciro tutarının ******629,84 TL olarak beyan

edildiği, özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.ye yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi

bilgileri satırında 2020 yılına ait yapım işleri ciro tutarının ******400,75 TL olarak beyan

edildiği, her iki ortak tarafından toplam ciro tutarı beyan edilmediği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin

EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu ve mevzuata öngörülüne yeterlik kriterlerini

sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş.-Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklif tutarının 223.844.013,50 TL olduğu, ihale dokümanında sadece yapım

işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, iş ortaklığı tarafından sağlanması

gereken asgari ciro tutarının 33.576.602,03 TL (223.844.013,50 x 0,15) olması gerektiği,

pilot ortak ve özel ortağın ortaklık oranlarının %50’şer olduğu, dolayısıyla da her bir ortak

tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 16.788.301,01 TL (33.576.602,03 x 0,50)

olması gerektiği tespit edilmiştir.

İdarece iş ortaklığı tarafından ilgili belgelerin sunulması istenilmiş olup yapım işleri

cirosuna ilişkin bilgi ve belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür. Yapılan inceleme

neticesinde, her iki ortak tarafından da yeterlik bilgileri tablosunda beyan bilgiler ile sunulan

belgelerin uyumlu olduğu, güncellenmemiş yapım işleri ciro tutarlarının bile istenilen asgari

ciro tutarlarını sağladığı, faturalara konu işlerin iş ortaklıkları tarafından yapılmadığı ve

yapım işlerine ilişkin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A / I

(KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ) veya A/II (TÜNEL İŞLERİ) veya A / V (KARAYOLU İŞLERİ

(Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018/228650-

2773683-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve Karayolları Genel

Müdürlüğü’nce düzenlendiği, belgede işin adının “Hamam Kavşağı-Afrin arası km:0+000-

17+590 ve 34+000-41+700 kesimleri ile Cilvegözü sınır kapısı-Suriye sınırı km:0+000-

2+129 arası sınır yolu ve (Antakya-Reyhanlı) ayr.-Cilvegözü yolu km:0+000-1+100 arası

betonarme perde duvar yapılması işi, 2018/228650” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü

Sıcak Karışım Kaplama) İşleri” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu;

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, belge tutarının 88.964.619,83 TL

olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

2016/36900-1537491-2-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve Karayolları 1.

Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Çorlu

Havaalanı Kavşağı - Liman Bağlantı Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üst

Yapı ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı, 2016/36900” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı

tekniğinin “Toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri (plent-miks alttemel, plent-miks temel

ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri ve otokorkuluk yapım işidir.” olduğu, belgeye konu işin

esaslı unsurunun “A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, belge

tutarının ise 63.318.483,22 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede,

istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği ve

(A)/I. veya (A)/II. veya A/V. Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarının 223.844.013,50 TL olduğu,

ihale dokümanında asgari iş deneyim oranının %80 olarak belirlendiği, anılan iş ortaklığı

tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 179.075.210,80 (223.844.013,50

x 0,80) TL olması gerektiği, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim

tutarının 143.260.168,64 (179.075.210,80 x 0,80) TL olduğu, özel ortak tarafından

karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 35.815.042,16 (179.075.210,80 x 0,20)

TL olduğu, pilot ortak Feza Taah. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının

203.090.082,91 TL olduğu, özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim

belgesinin güncellenmiş tutarının da 197.541.214,54 TL olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif kapsamında, teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı) işleri

ile rutin yol bakım ve onarım ile kar ve buzla mücadele yapılması işlerinin benzer iş olarak

kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş

deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı

içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yüklenici iş bitirme

belgeleri olduğu, belgelere konu işlerin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği, bu kapsamda iş deneyim belgelerine konu işin benzer

iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarlarını sağladığı,

belgenin mevzuata uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen

Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100

ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam

teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari

oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını

alacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri

için teklif ettiği tutarlarının, toplam teklif tutarına oranı asgari ve azami puan aralığında

olmadığının iddia edildiği, yapılan incelemeler neticesinde, ihalenin elektronik ortamda

gerçekleştirildiği ve fiyat dışı unsur puanlamalarının sistemden otomatik olarak yapıldığı, bu

itibarla değerlendirmelerin yanlış olmasının mümkün olmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan,

İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını

yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan

fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine

yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş.-Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Başvuru sahibinin a) ve c) iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığınca sunulan analiz formatlarının aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde gönderilen

analiz formatlarına uygun olduğu, analiz girdi ve miktarları ile birimlerinin değiştirilmediği,

sunulan analizlerde hata veya eksiklik tespit edilmediği ve açıklama istenen analiz girdileri

için belgelendirmenin yapıldığı, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerindeki girdilerin

değiştirilmediği ve verildiği şekliyle açıklandığı,

b) İstekli tarafından “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu,

nervürlü ø8-12 mm”, Beton çelik çubuğu, nervürlü ø14-32 mm”, “Çam kerestesi (II. sınıf)”

ve “Portland çimentosu (Torbalı) TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” analiz girdileri için ayrı ayrı

fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerine konu edilen başka bir girdinin yer almadığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İstekli tarafından açıklama istenilmeyecek tüm analiz girdileri için 0,01 TL

öngörüldüğü, 0,01 TL olarak öngörülen fiyatlar ile miktarların çarpılması suretiyle analiz

girdilerinin toplam tutarlarının hesaplandığı, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda analiz

girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla açıklama

istenilmeyecek her bir analiz girdisi için bir fiyat öngörüldüğü anlaşıldığından, yapılan

açıklamanın bu yönden mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

e) İstekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, analizlerde aritmetik hata

yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

f) Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 03.11.2021 olduğu, ihalenin 03.12.2021 tarihinde

gerçekleştirildiği, istekli tarafından bazı analiz girdilerinin fiyatlarının Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın 2021 yılı birim fiyatları ile tevsik edildiği, geçmiş yıllarda birim fiyatı

yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, dolayısıyla yapılan

açıklamanın bu yönden uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

g) 2021 yılı brüt asgari ücretin 3.577,50 TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin ise

15,90 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri için 15,90 TL’nin kullanıldığı, istekli tarafından

bazı analiz girdileri için fiyat teklifi alındığı ve söz konusu fiyat tekliflerine işçilik giderinin

dâhil edilmediği, yapılan açıklamanın bu yönden uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı analiz girdileri için aynı fiyatların

kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mazot (motorin) analiz girdisinin

açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer verildiği, istekli tarafından yapılan açıklamada

söz konusu analiz girdisinin 2021 yılına ait Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı

tarafından yayımlanan rayiç fiyatı ile tevsik edildiği, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun

olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İstekli tarafından “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu,

nervürlü ø8-12 mm”, Beton çelik çubuğu, nervürlü ø14-32 mm”, “Çam kerestesi (II. sınıf)”

ve “Portland çimentosu (Torbalı) TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” analiz girdileri için ayrı ayrı

fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6),

tutanağın ekinde sunulması gereken ticaret sicili gazeteleri, imza beyannameleri ve meslek

mensubu faaliyet belgelerinin sunulduğu, vekâletname sunulmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alındığı, alınan fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin

belirtildiği ve meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip

imzalandığı, ayrıca fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza ve kaşenin yer

aldığı,

Fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) ve

eki imza beyannameleri ile meslek mensuplarına ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakta

yer verilmesi gerekli olan bilgilerin doldurulduğu, ilgili tutanakta geçici vergi beyanname

döneminin 2021 yılı 2’nci dönem olarak belirtildiği, meslek mensubu faaliyet belgelerinin

ilgili meslek mensubu tarafından tasdik edildiği, alınan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit

tutanağı arasında tarih, sayı, ürün ve içerdiği bilgiler bakımından uyumluluk bulunduğu, fiyat

tekliflerindeki tutarın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,

firmalara ait fiyat tekliflerinde ve ilgili tutanaklarda yer alan imzaların birbiri ve imza

beyannamelerinde yer alan imza ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerine dayanak olarak

düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ekinde sunulan imza beyannamelerinin

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci

maddesine uygun olacak şekilde sunulması yönünde bir mevzuat hükmünün bulunmadığı,

Satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerine

yer verildiği, bahsi geçen tabloda doldurulması gereken bilgilerin belirtildiği, fatura

bilgilerinin fiyat teklifine konu ürünlere ait olduğu görüldüğünden, yapılan tüm

değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili açıklamalarına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

j) Açıklama istenen iş makinesi girdilerinden konkasör, paletli delgi makinesi ve

ekskavatör 210 HP ile ilgili olarak istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, kendi malı veya finansal kiralama yöntemiyle

açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kazı nakli için isteklilere

nakliye formüllerinin ve taşıma mesafelerinin verildiği, istekli tarafından idarece verilen

mesafeler ve nakliye formülleri kullanılmak suretiyle nakliye bedelinin hesaplandığı, yapılan

işlemin mevzuata uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde: Zey Yapı

San. Maden. Enerji Müşavirlik Tic. A.Ş.nin bir anonim şirket olduğu, isteklilerin anonim

şirket olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, ancak EKAP üzerinde yapılan sorgulama

neticesinde bahsi geçen istekliye ait pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin

ilgili kısımlarının kayıtlı olmadığı görüldüğünden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, ancak yapılan inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli bakımından herhangi

bir değişiklik olmadığından idarece işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 51

: 11.05.2022

: 2022/UY.I-599

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları