Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/154892-Mardin İli Kızıltepe ve Artuklu İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/154892
Başvuru Sahibi
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yek Madencilik Hafriyat İnş. Petrol Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mardin İli Kızıltepe ve Artuklu İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 21
: 18.05.2022
: 2022/UY.I-610
BAŞVURU SAHİBİ:
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yek Madencilik Hafriyat İnş. Petrol Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/154892 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Kızıltepe ve Artuklu İlçelerinde Muhtelif
Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.03.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Kızıltepe ve Artuklu İlçelerinde
Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/485 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Başvuruya konu ihaleye en düşük tutarda teklif verildiği, 19.04.2022 tarihinde tebliğ
edilen kesinleşen ihale kararına göre; ihale komisyonu tarafından kendilerine fiyat dışı unsur
puanı olarak 87 puan verildiği, ihalenin 98,90 fiyat dışı unsur puanı verilen Aziz Yaşar
Gündoğdu - Miryol İnş. Elek. Mad. Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Avc Grup İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise 96,37
fiyat dışı unsur puanı verilen Alpyol İnş. Enr. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,
idareye yapılan şikayet başvurularının idare tarafından reddedildiği,
Fiyat dışı unsur puanlamasında iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının
60 puan üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu hesaplama kapsamında kendilerine teklif
fiyat nitelik puanlamasında tam puan verilmeyen ve birim fiyat teklif cetvelinin ilk üç
satırında düzenlenen iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin aşağıda belirtilen iddialar
kapsamında yanlış hesaplandığı, şöyle ki; “ø 12" (300 MM) Cidar=8.8 mm Tecritli, Düz
Uçlu Çelik Boru” başlıklı iş kaleminin birim fiyat tarifinde; yükleme, boşaltma, istif, taşıma,
hendek kazısı ve borunun yataklaması ile gömleklemesi bedellerinin hariç tutulduğu, yine
“Çapı 300 mm HDPE Koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli dâhil)”
başlıklı iş kaleminin birim fiyat tarifinde; baş bağlama bedelleri ile temin edildikleri yerden
şantiyeye kadar taşıtlara yüklenmesi, taşıma ve taşıtlardan boşaltılması bedelleri ile hendek
kazısı ve yataklaması ile gömleklemesi bedellerinin hariç tutulduğu, aynı şekilde “Çapı 600
mm, muflu betonarme boru döşenmesi (Sülfata dayanıklı çimentodan yapılmış, 500 dozlu,
buhar kürlü, entegre contalı boru bedeli, baş bağlama bedeli ve sızdırmazlık testi bedeli
dâhil)”başlıklı iş kaleminin birim fiyat tarifinde; çelik hasır donatı bedelleri ile temin
edildikleri yerden şantiyeye kadar, taşıtlara yüklenmesi, taşıma ve taşıtlardan boşaltılması
bedelleri ile hendek kazısı ve yataklaması bedellerinin hariç tutulduğu, ancak birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 21
: 18.05.2022
: 2022/UY.I-610
tariflerinde dahil edilmeyen söz konusu imalatların Teknik Şartname’de anılan üç iş kalemine
dahil olacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de belirtilen söz konusu imalatların yaklaşık
maliyet hesabına dahil edilmesi durumunda fiyat dışı unsur puanlama aralıklarının ve
isteklilere verilen fiyat dışı unsur puanlarının da değişeceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur
puanlamasında kendilerine eksik puan verilmesine neden olan bahse konu üç iş kaleminin
yaklaşık maliyetinin eksik hesaplandığı,
Ayrıca “ø 12" (300 MM) Cidar=8.8 mm Tecritli, Düz Uçlu Çelik Boru” başlıklı iş
kaleminin imalatının toplam yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının %0,146 olmasına
rağmen, bu iş kalemine toplam verilecek 60 puanın yüzde onu olan 6 puan verildiği, yine
“Çapı 300 mm HDPE Koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli dâhil)”
başlıklı iş kaleminin imalatının toplam yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının %0,027
olmasına rağmen, bu iş kalemine toplam verilecek 60 puanın yüzde beşi olan 3 puan
verildiği, aynı şekilde “Çapı 600 mm, muflu betonarme boru döşenmesi (Sülfata dayanıklı
çimentodan yapılmış, 500 dozlu, buhar kürlü, entegre contalı boru bedeli, baş bağlama bedeli
ve sızdırmazlık testi bedeli dâhil)”başlıklı iş kaleminin imalatının toplam yaklaşık maliyet
içindeki ağırlık oranının %0,23 olmasına rağmen, bu iş kalemine de toplam verilecek 60
puanın yüzde beşi olan 3 puan verildiği, söz konusu iş kalemlerinin imalatlarının özel ve
karmaşık bir imalat olmadığı, bu imalatların sıradan her isteklinin sürekli yaptığı basit
imalatlar olduğu, ancak söz konusu iş kalemlerindeki imalatların yaklaşık maliyet içerisindeki
oranı dikkate alınmadan fiyat dışı unsur puanlarının çok yüksek belirlendiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 21
: 18.05.2022
: 2022/UY.I-610
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin
ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif
fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif
zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif
zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının
anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 25.02.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından ihale dokümanının 29.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirildiği, gerek İhale İlanı’nda gerekse de İdari Şartname’de ihalede fiyat dışı unsur
puanlamasının nasıl yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Ayrıca
30.03.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede yaklaşık maliyetin toplam
221.609.484,50TL olarak belirlendiği ihaleye katılan 3 istekliye açıklanmıştır. 18.04.2022
tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 98,90 fiyat dışı unsur puanı verilen Aziz Yaşar
Gündoğdu - Miryol İnş. Elek. Mad. Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Avc Grup İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise 96,37
fiyat dışı unsur puanı verilen Alpyol İnş. Enr. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,
başvuru sahibi istekliye fiyat dışı unsur puanı olarak 87 puan verildiği ve teklifinin geçerli
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 22.04.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet
başvurusunda, idareden fiyat dışı unsur puanlamasına esas teşkil eden ve idarece hesaplanan
iş kalemleri yaklaşık maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının istenildiği, idare
tarafından 25.04.2022 tarihinde şikayetlerine verilen cevap yazısında yaklaşık maliyet
hesaplama cetveline yer verildiği görülmüştür. Akabinde başvuru sahibi istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 21
: 18.05.2022
: 2022/UY.I-610
26.04.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuyla; fiyat dışı unsur puanlamasında
tam puan alamadıkları birim fiyat teklif cetvelinin ilk üç iş kaleminin yaklaşık maliyetinin
yanlış hesaplandığına ve bu iş kalemlerinin fiyat dışı unsur puanlamasının ihale dokümanında
yanlış belirlendiğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak söz konusu şikayet
başvurusunun idare tarafından reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği söz konusu
iddialarının yaklaşık maliyete ve ihale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete yönelik iddialarının incelenmesi
neticesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihalenin ilk
oturumunda teklif zarfları açılmadan önce hazır bulunan isteklilere açıklanacağının
düzenlendiği, 30.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda idarece yaklaşık
maliyetin ve tekliflerin EKAP üzerinden hazır bulunanlara duyurulduğu, ihalenin ilk
oturumunun teklif veren tüm isteklilere açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin
açıklandığı ihale tarihinde tüm isteklilerin yaklaşık maliyetin farkına varmış olması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesi uyarınca idareye
şikâyet süresinin şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren 10
gün olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 30.03.2022
tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından
yaklaşık maliyete ilişkin şikâyetlerin ihale tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra ilk olarak 22.04.2022 tarihinde ardından 26.04.2022
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ihale ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yansıyan
fiyat dışı unsur hesaplamasına yönelik iddialarının incelenmesinde ise, 4734 sayılı Kanun’un
55’inci maddesine göre ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci
fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği ve ihale tarihinin 30.03.2022 olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak süresi içerisinde idareye şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 21
: 18.05.2022
: 2022/UY.I-610
başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından idarece ihalenin
yaklaşık maliyetinin ve fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik doküman düzenlemelerinin
yanlış olduğuna yönelik iddialarının her ikisinde de idareye süresinde şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, bu haliyle idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.