Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2021/403939-Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/403939
Başvuru Sahibi
Adz Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
BAŞVURU SAHİBİ:
Adz Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/403939 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya),
85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı
İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87
(Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adz Enerji İnşaat
Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 13.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.08.2021 tarih ve 39374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-504 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1404-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de kullanılacak araç gereçlere ilişkin verilen teknik özellikleri
karşılayan kamyonun piyasada bulunmadığı, bu haliyle sınır değerin altında kalacak
isteklilerden açıklama istenmesi halinde teknik şartları karşılayan 290 HP kamyon
bulunamayacağından, yapılacak açıklamaların geçerliliğinin olamayacağı,
2) Farklı hizmet ve yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale yapılmasının ve
kısmi teklife izin verilmemesinin işin niteliği ile bağdaşmadığı ve rekabeti engelleyeceği,
ayrıca nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet
sunucuları farklı olan birden fazla işin birleştirilmesinin yaklaşık maliyetin fazla
belirlenmesine neden olduğu, söz konusu işin %70’inin personel çalıştırılmasından,
%30’unun araç çalıştırılmasından ibaret olduğu, dolayısıyla hizmet alımı olarak ihale
edilmesi gerektiği,
3) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan gün sayısının (0) gün olarak belirlendiği, Tip Şartname’nin 8’inci maddesinde
“geçen her takvim günü” için ceza kesileceğinin belirlendiği, takvim gününün çalışılmayan
süreleri de kapsadığı, çalışılmayan dönemin sadece keşif artışının gerektirdiği iş süresinin
tespitinde dikkate alınacak bir husus olduğu, bu durumun 8’inci maddenin son paragrafında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
yer aldığı, eğer ihale aşamasında sözleşme süresi takvim günü (1095 gün) olarak saptanmışsa
bu süreye çalışılmayan dönem de dâhil olduğundan ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği, belli
bir tarih olarak ya da iş günü olarak saptanmışsa çalışılmayan dönem için ayrıca süre uzatımı
verileceği, bunun dışında çalışılmayan sürelerin dikkate alınmasını gerektiren herhangi bir
durumun olmadığı, Yüksek Fen Kurulunun aksi yönde 30.10.1985 tarih ve 2-A/631 sayılı
kararı varsa da Tip Şartname’de yer alan düzenleme karşısında bu kararın geçerliliğinin
bulunmadığı, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ise havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan günleri için de ceza kesilmesine karar verdiği,
4) İdarece belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandırdığı,
5) İhale dokümanında tabela, deney, laboratuvar testleri, diğer idarelerden alınacak
izin, proje onayları için adet, tür, vs. belirtilmemesinin maliyet çalışması yapılmasını ve
sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale sürecinde başvuru sahibi Adz Enerji İnşaat
Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 27.08.2021 tarih ve 39374
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, Kurulca alınan 22.09.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1763 sayılı karar ile “Anılan
Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Adz Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15.
İdare Mahkemesinin 25.11.2021 tarihli ve E:2021/2147 sayılı kararı ile “…Davacının,
"Farklı hizmet ve yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale yapılmasının ve kısmi
teklife izin verilmemesinin işin niteliği ile bağdaşmadığı ve rekabeti engelleyeceği, ayrıca
nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı
olan birden fazla işin birleştirilmesinin yaklaşık maliyetin fazla belirlenmesine neden olduğu,
söz konusu işin %70’inin personel çalıştırılmasından, %30’unun araç çalıştırılmasından
ibaret olduğu, dolayısıyla hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği" iddiasına (2.iddia)
ilişkin olarak yapılan incelemede;
Uyuşmazlıkta, davacının söz konusu iddialarının farkına varılabilmesi için dokümanın
satın alınmış olması gerektiği, yalnızca ilanda yer alan işin niteliği, türü ve miktarı,
yapılacağı yer, işe başlama tarihi ve işin süresi gibi bilgilerin yeterli olmadığı; başka bir
ifadeyle, ihale dokümanının satın alınmasından sonra işin detaylarına vakıf olunabileceği ve
bu kapsamda itirazın yapılabileceği; bu durumda, davacı şirket tarafından yapılan şikâyet
başvurusunun başlangıç tarihinin, hukuka aykırı işlem ya da eylemin farkına varıldığı tarih
olarak kabul edilerek, davacı şirketin ihale dokümanını satın aldığı tarihten itibaren
başlatılması gerekirken, ihalenin ilan tarihinden itibaren şikâyet başvuru süresinin
başlatılması suretiyle davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden
reddedilmesine ilişkin kararda hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, dava konusu işlemin uygulanmaya devam edilmesi halinde ihale konusu
isin yapımına başlanacağından telafisi güç zararlar ortaya çıkabileceği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan davacının 2’nci iddiasına ilişkin
olarak uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun
27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına, davacının diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
iddiasına ilişkin olarak yürütmenin durdurulması isteminin reddine,” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 22.12.2021 tarihli ve
2021/MK-504 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 22.09.2021 tarihli ve
2021/UY.I-1763 sayılı kararının 2’nci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının esasının incelenmesine,” karar verilmiştir
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe,
piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama
ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf,
film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini,
taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,…ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında
belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif
verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin
tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da
teklif verilebilecektir.
…
16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket
halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif
alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış
olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
görülmüştür.
16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin
yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması
gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir
yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda
yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin
yetki ve sorumluluğundadır.
16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü
olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu
bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak
şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir
projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina
kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi
teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda
gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre
kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah
üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif
kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde
bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir
ihalenin konusunu oluşturabilecektir.
16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir
kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve
aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme
düzenlenecektir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet
tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın
bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da
dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün
değildir.” açıklaması yer almaktadır.
13.07.2021 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 9’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini,
2.KISIM (Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması 1410 KM/3 YIL) ihale
dokümanında belirtilen iş kısımları için, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir.
1.KISIM (Karayolları 8. (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81. (Malatya), 85. (Arapgir), 87.
(Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması ) iş kalemleri için ise, teklif birim fiyat şeklinde verecektir.
İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
Anahtar teslimi götürü bedel kısmın miktarı ve türü
Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması 1410 KM/3YIL
Birim fiyatlı kısma ait kalemler
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
10.000
Her cins kaplamalı yolda el ile temel
1
2
KGM/YAMA
malzemesi veya bitümlü sıcak karışımton
kullanılarak asfalt yaması yapılması
Her cins kaplamalı yolda greyder ile
temel malzemesi veya bitümlü sıcakton
karışım serimi yapılması
KGM/SERİM
50.000
Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve
Bakımı
KGM/HENDEK Hendeklerin Temizliği ve Bakımı
Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk
3
4
KGM/HSYTEM
metreküp 50.000
kilometre 12.000
5
KGM/SÜP
Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Ellekilometre 27.000
Süpürülmesi
6
7
KGM/YOB
KGM/HYL
Yabani Otların Biçilmesi
dekar
50.000
Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev
akması ve teressubat temizliği
Kar ve buz mücadelesi için kamyon
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde kamyon temini
Kar ve buz mücadelesi için greyder
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde greyder temini
metreküp 35.000
8
KGM/KAMÇAL
KGM/KAMTEM
KGM/GRYÇAL
KGM/GRYTEM
KGM/YÜKÇAL
KGM/YÜKTEM
saat
ay
11.520
96
9
10
11
12
13
saat
ay
2.160
24
Kar ve buz mücadelesi için yükleyici
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde yükleyici temini
saat
ay
720
24
Tablosu yer almıştır.
Karma teklif olarak ihale edilen başvuruya konu “Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” kapsamında anahtar
teslimi götürü bedel teklif ile yapılacak işler arasında “KGM/BAKIM: Muhtelif bakım ve
trafik güvenliği işlerinin yapılması
1. Trafik güvenliğini tehlikeye sokacak bozulmaların acilen giderilmesi için idare malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
yama malzemesinin taşınması ve geçici yama yapılması, yama yapılacak yerlerin süpürülmesi
çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı malzemenin yama
yapılacak yüzeye el ile püskürtülmesi.
2. İdare tarafından temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yüklenmesi,
yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre yol boyuna
dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile boyanması,
yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol kenar
dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi,
diğer bütün işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması,
3. İdare tarafından temin edilen beton otokorkuluk ve son elemanının (new jersey)
yerine konulması ve bakımı
4. Yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha, direk vb.
cisimlerin yoldan uzaklaştırılması, trafik güvenliğini olumsuz etkileyen ağaç dallarının
budanması
5. Yeni ağa alınan veya yapım çalışması olup trafiğe açılacak kesimlerde kaplama üstü
bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması ile
yollardaki mevcut levhaların bakımı, yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla
değiştirilmesi. (Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk
reflektörlerinin bakımı, yıkanması, görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı
malzeme ile değiştirilmesi,
6. Hasar gören kesimlerde; tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin
onarılması, idare malı bordürün nakli, çimento, su ve kumun iş başında temini, İdare malı
drenaj boruları ve büzlerin döşenmesi, İstinat, İksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük
onarımlarının yapılması (3 m2 den küçük), trafik kazalarında hasar gören köprü
korkuluklarının idare malı profil demir ile küçük onarımlarının yapılması ve idare malı boya
ile boyanması
7. Yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının
(Panel çit, ferforje korkuluk vb.) tamiri için İdare malı malzemenin iş başına nakli ve bakım –
onarımının yapılması.
8. Trafik kazası, çökme, heyelan vb. yol kapanmalarında acil işaretleme ve
müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz işaretlerinin konulması, Acil Durum ekipleri
Şube Şefliğinin yol ağının tamamında ilk müdahalede bulunacaktır.
9. Acil müdahale gerektiren durumlarda her türlü serbest malzemenin el veya ön
süpürge ile süpürülerek yoldan uzaklaştırılması,
10. Kamulaştırma sınırı içerisindeki her türlü izinsiz levhaların, afişlerin, v.b. idare
bilgisi dahilinde sökülmesi, uygunsuz yazıların temizlenmesi,
11. Kamulaştırma sahamıza dökülen inşaat atıkları, çöp (ambalaj atığı, pet şişe,
hayvan ölüsü, hafriyat atığı, yağ vb.), kaya, taş gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması.
12. Trafik levhalarının görünürlüğünü arttırmak için kaplama kenarından itibaren 50
cm’lik koridorda(sağ sol banket ve orta refüj dahil) misinalı ot biçme makinası ile yabani ot
temizliği yapılması
13. Alt ve üstgeçitlerin temizliğinin yapılması, kış mevsiminde gerektiğinde kar ve buz
temizliğinin elle yapılması
14. Yol üzerinde herhangi bir nedenle oluşacak (Aşırı sıcaklarda terleme, yol yüzeyine
dökülen sıvı, vb) kayganlığın giderilmesine yönelik kum, agrega temini, serpilmesi, kayganlık
giderildikten sonra fazla malzemelerin süpürülerek yolun trafik güvenliğini sağlayacak
duruma getirilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
15. Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı
levhanın, bariyerin, ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu
görülecek işaret levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması,
bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma
hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü,
emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin
sağlanması,
16. İş başında ve depo yerinde her türlü yatay taşıma yapması karşılığı ile aşağıda
"Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün
işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları Müteahhit kârı ve genel masraflar.” işlerinin bulunduğu,
Birim fiyat teklif ile yapılacak işlerin ise “Her cins kaplamalı yolda el ile temel
malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması
Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım
serimi yapılması
Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı
Hendeklerin Temizliği ve Bakımı
Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle
Süpürülmesi
Yabani Otların Biçilmesi
Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği
Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini
Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini
Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini” şeklinde olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete
ilişkin belgeler incelendiğinde ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin miktarları ve
tutarlarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Tutar/TL
Anahtar teslim götürü bedel teklif ile yapılacak
işler
KGM/Bakım
KGM/YAMA
Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin 26.074.904,40
yapılması
Birim fiyat teklif ile yapılacak işler
Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi
veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt 1.950.400,00
yaması yapılması
Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel
malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi 4.680.500,00
yapılması
KGM/SERİM
KGM/HSYTEM
Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı 6.668.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
KGM/HENDEK
KGM/SÜP
Hendeklerin Temizliği ve Bakımı
Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle
Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi
Yabani Otların Biçilmesi
Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması
ve teressubat temizliği
3.743.880,00
5.019.570,00
5.752.000,00
555.100,00
KGM/YOB
KGM/HYL
Kar ve buz mücadelesi için kamyon
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
kamyon temini
Kar ve buz mücadelesi için greyder
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
greyder temini
Kar ve buz mücadelesi için yükleyici
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
yükleyici temini
KGM/KAMÇAL
KGM/KAMTEM
KGM/GRYÇAL
KGM/GRYTEM
KGM/YÜKÇAL
KGM/YÜKTEM
2.375.424,00
2.534.825,28
376.812,00
598.788,72
85.924,80
562.558,80
Toplam 60.978.688,00
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yapım işleri bina, karayolu, demiryolu,
otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı,
boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama
tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili
tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi,
sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri olarak tanımlandığı, büyük onarım
işlerinin yapım işleri arasında olduğu, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 27'nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif
verilip verilemeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır. Ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir
hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği
noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin kanun
kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan anılan Kanun'un 5'inci
maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk
olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamında yapılacak rutin yol bakım,
yapım ve onarımı işlerinin yapıma ilişkin olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca yapıma
ilişkin onarımların hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı, yapım
ihalelerinde yapılacak işlerin arasında hizmet edimlerinin de bulunmasının kaçınılmaz
olduğu, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli ve eklerine göre yapım işine ait iş
kalemlerinin hem sayısal hem de parasal tutar olarak ağırlıkta olduğu ve ihale konusu rutin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 16
: 12.01.2022
: 2022/UY.I-63
yol bakım, yapım ve onarımı ile kar ve buzla mücadele işleri arasında kabul edilebilir doğal
bir bağlantı olduğu, dolayısıyla söz konusu işlerin yapım işi olarak bir arada ihale
edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan idarenin
kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu
dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açılmadan yapılmasının, ihaleye 21
isteklinin teklif verdiği de göz önünde bulundurulduğunda, katılımı engelleyici ve rekabeti
daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.