Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/155201-Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/155201
Başvuru Sahibi
Yaşar Hafriyat İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 33
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-654
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Hafriyat İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/155201 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif
Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.03.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde
Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Yaşar Hafriyat İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Akaryakıt San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 26.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22032 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği, birim fiyat teklif mektubunun
eki olan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasında yer alan “Ø 12" (300 mm.) Cidar=8,8
mm. Tecritli, Düz Uçlu Çelik Boru” iş kaleminin tarifinin Teknik Şartnamede yapıldığı, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu iş kaleminden aldıkları puanın
düşük olduğu, bu itibarla bahse konu iş kalemine ilişkin idareden bilgi talep edildiği, idare
tarafından yaklaşık maliyette şikâyete konu iş kaleminin birim fiyatının 325TL/m olarak
hesaplandığının bildirildiği,
İhalenin yapıldığı tarihte şikâyete konu iş kalemine uyan herhangi bir kurumun güncel
birim fiyatının bulunmadığı, idare tarafından bahse konu iş kaleminin toplam tutarını Köy
Hizmetleri Genel Müdürlüğünce en son 2010 yılında yayımlanan 08.719/KH-12.8 poz
numaralı ve birim fiyatı 80,40TL/m olan rayici kullanarak hesapladığı, 2010 Ocak ayı baz
endeksinin 163,98, güncelleneceği 2022 Ocak ayı endeksinin 1022,25 olduğu, bu endeks
değerleri kullanılarak yapılan güncelleme sonucunda bahse konu iş kaleminin birim fiyatının
501,21 TL/m. olması gerektiği, idare tarafından iş kalemimin birim fiyatının 325TL/m. olarak
yaklaşık maliyette yanlış hesapladığı, ayrıca 08.719/KH-12.8 poz numaralı iş kalemi
maliyetinde yer almayan, ancak Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeyle şikayete konu iş
kaleminin maliyetine yükleme, boşaltma, istif ve taşıma vb. maliyetlerin dahil edildiği,
Şikâyete konu iş kaleminde yer alan çelik borunun benzerinin, Çevre Şehircilik
Bakanlığı 2022 birim fiyatlarında 10.450.2301 poz numara ile yayımlandığı, bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 33
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-654
Bakanlık tarafından yayımlanan birim fiyattaki borunun 1 metre birim ağırlığının 39,69 kg/m
ve şikâyete konu çelik borunun 1 metre birim ağırlığının 68,38 kg/m olduğu, iki boru
arasında 1 metrede ki ağırlık farkının (68,38- 39,69=)28,69 kg/m olduğu, şikâyete konu iş
kaleminin yapımı aşamasında daha fazla çelik miktarı kullanılmasına rağmen, Çevre
Şehircilik Bakanlığı’nın 2022 birim fiyatlarında yayımlanan çelik borunun fabrika teslim
birim fiyatının 520 TL/m olarak idarece kullanılan birim fiyattan daha yüksek hesaplandığı,
Ayrıca, şikayete konu iş kalemine Teknik Şartnamede belirlenen giderlerin eklenmesi
durumunda, idarece yapılan puanlama sistemine etki yapacağı ve isteklilerin alacağı puanların
değişeceği, nitekim Kamu İhale Kurumunun 06.04.2022 tarih ve 2022/UY.I-452 sayılı
kararında yaklaşık maliyetin eksik hesaplanması ile ilgili başvuruyu değerlendirirken;
yaklaşık maliyete eklenmesi gereken masrafların eklenmesi ve yaklaşık maliyetin yeniden
belirlenerek bu yaklaşık maliyete göre düzenleyici işlem yapılmasına karar verildiği,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin şikâyete konu iş kaleminden tam
puan aldığı, idarenin yaptığı yukarıda açıklanan iş kaleminin birim fiyatının hesaplanmasında
yapılan hatalardan dolayı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin bu pozdan tam puan
almasının imkânsız olduğu, bu durumun düşündürücü ve manidar olduğu,
Şikâyete konu iş kaleminin yaklaşık maliyette eksik hesaplandığı ve fiyat dışı unsur
puanlamasının yaklaşık maliyetteki iş kalemleriyle bağlantılı olmasından dolayı puan
kaybettikleri, bu durumun da 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları belirlenir, düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında bu konuda
hesaplama ile ilgili gerekli bilgilere yer verildiği, şikayete konu iş kalemine yüksek puan
verilmesinin ve bazı isteklilerin tam puan almasının yapılan ihalede bazı kuşkuların
oluşmasına yol açtığı,
Şikâyete konu iş kaleminin toplam yaklaşık maliyet içindeki oranının % 0,2 olmasına
rağmen bu iş kalemine 6 puan verildiği, fiyat dışı unsur toplam puanının 60 olduğu, bahse
konu iş kalemine verilen puanın toplam puanın yüzde 10’una denk geldiği, bu imalatın çok
sıradan ve karmaşık olmadığı ve herkesin yapabileceği bir iş kalemi olmasına rağmen verilen
puanın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına ters olacak biçimde yüksek puan verilmesinin
kuşku uyandırdığı,
Sonuç olarak şikâyete konu iş kaleminin yaklaşık maliyette eksik ve yanlış
hesaplandığı, ağırlık ortalamasının çok üstünde puan verildiği ve yaklaşık maliyetin eksik
hesaplanmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin tam puan alması planlanmış
bir durum olmasa da tesadüfi bir durum olmayacak kadar karmaşık olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 33
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-654
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 33
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-654
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin
ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif
fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif
zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif
zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının
anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 25.02.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından ihale dokümanının 29.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirildiği, gerek İhale İlanı’nda gerekse de İdari Şartname’de ihalede fiyat dışı unsur
puanlamasının nasıl yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Ayrıca
30.03.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede yaklaşık maliyetin toplam
156.578.192,07TL olarak belirlendiği ihaleye katılan 5 istekliye açıklanmıştır. 18.04.2022
tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 99,42 fiyat dışı unsur puanı verilen ihalenin
SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
- İnova Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 93,79 fiyat dışı unsur puanı verilen Yaşar
Hafriyat İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 26.04.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet
başvurusuyla; fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan alamadıkları birim fiyat teklif
cetvelinin ilk iş kaleminin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığına ve bu iş kalemlerinin
fiyat dışı unsur puanlamasının ihale dokümanında yanlış belirlendiğine yönelik şikayet
başvurusunda bulunulduğu, ancak söz konusu şikayet başvurusunun idare tarafından
reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 33
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-654
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği söz konusu
iddialarının yaklaşık maliyete ve ihale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete yönelik iddialarının incelenmesi
neticesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihalenin ilk
oturumunda teklif zarfları açılmadan önce hazır bulunan isteklilere açıklanacağının
düzenlendiği, 30.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda idarece yaklaşık
maliyetin ve tekliflerin EKAP üzerinden hazır bulunanlara duyurulduğu, ihalenin ilk
oturumunun teklif veren tüm isteklilere açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin
açıklandığı ihale tarihinde tüm isteklilerin yaklaşık maliyetin farkına varmış olması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesi uyarınca idareye
şikâyet süresinin şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren 10
gün olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 30.03.2022
tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından
yaklaşık maliyete ilişkin şikâyetlerin ihale tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.04.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ihale ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yansıyan
fiyat dışı unsur hesaplamasına yönelik iddialarının incelenmesinde ise, 4734 sayılı Kanun’un
55’inci maddesine göre ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci
fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği ve ihale tarihinin 30.03.2022 olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak süresi içerisinde idareye şikayet
başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından idarece ihalenin
yaklaşık maliyetinin ve fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik doküman düzenlemelerinin
yanlış olduğuna yönelik iddialarının her ikisinde de idareye süresinde şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, bu haliyle idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 33
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-654
Oybirliği ile karar verildi.