Bilgi
İKN
2022/240434
Başvuru Sahibi
Gövce İnşaat Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Beton Parke Tamiratı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 53
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-662
BAŞVURU SAHİBİ:
Gövce İnşaat Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/240434 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Tamiratı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 07.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beton Parke Tamiratı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gövce İnşaat
Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.05.2022 tarih ve 22406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları “Tokat
Valiliği Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği” tarafından düzenlenen 08.06.2017
tarih ve 38090-Y-KD-20-1 sayılı iş deneyim belgesinde yer alan “Muhtelif Köylerde Kilitli
Parke Döşeme İşçiliği” işinin yapım işi ihalesine ilişkin olduğu, ancak söz konusu işin idarece
hizmet alımı işi olarak kabul edildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde “Hizmet :
(Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve
geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım,
temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik,
meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile
yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer
hizmetleri,
Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 53
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-662
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinde
“…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,…”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39. maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;
ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 53
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-662
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beton Parke Tamiratı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022/4
d) Kodu:
e) Miktarı: Açılmış yüzeylerde yeni parke taşı ile tamirat yapılması 3000 m2, mevcut
beton parke döşeli yerlerdeki oturma yapmış yerlerin sökülerek tamirat yapılması 3000 m2 vb.
işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat/Merkez” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.
maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım işlerinde
benzer iş grupları tebliğinin A-V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 53
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-662
Teknik Şartname’de “…5. Tamiratı yapılacak olan çalışma bölgesindeki daha
önceden kalmış olan da dâhil her türlü hafriyatın ve kalan malzemenin toplanması, temizliği
ve aittir.
6. Tamirat işinde kullanılacak olan kum ve çimento yükleniciye tarafından
karşılanacaktır.
…
8. Taşların sökülme işi el ile yapılacak olup, sökülen taşlar temizlenip düzenli bir
şekilde istiflenecektir. Sökülen Doğal ve Beton Parke yol kaplaması Tokat Belediyesi – Kum
ocağına veya idare tarafından gösterilen mücavir alan sınırları içerisinde kalan yerlere
nakledilecektir.
9. Kazı esnasında bozulan Yağmur hattı drenaj hatları, yol suyunu alacak şekilde
yüklenici tarafından yerleştirilecektir.
…
11. Mevcut içme suyu vanaları, mevcut kanalizasyon ve yağmur suyu baca kenarları
pnomatik tokmak ile sıkıştırılacaktır.
12. Tamir edilen parkelerin üzerine serilecek kum 0,3 çaplı elenmiş malzeme olacaktır.
…
18. Bu iş ile alakalı yukarıda belirtilen işler için, ayrı ayrı ve aynı anda yeteri kadar iş
makinesi ve personelle yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.
19. Tamiratı tamamlanan sokakların temizlenmesi, kompaktör ile sıkıştırılması, kenar
boşluklarının betonlanması ve kumlanması işi aynı gün içinde tamamlanacaktır. Eksikler
giderilmeden yeni bir sokağa geçilmeyecektir.
…
24. Döşeme işinde kullanılacak olan malzemelerin tamamının yükleme, boşaltma, istif
ve nakliyeleri yüklenici tarafından yapılacak ve bedeli ödenecektir. Ancak yüklenicinin imalat
için fabrikasına getirttiği ve her türlü beton parke, beton bordür, beton refüj bordürü, beton
yağmur oluğu imalatında kullanılacak malzemelere (kum, çakıl, çimento vb) ayrıca nakliye
bedeli ödenmeyecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Beton Parke
Tamiratı Yapım İşi” ihalesine 6 isteklinin e-teklif vererek katıldığı, 28.04.2022 onay tarihli
ihale komisyonu kararı gereğince ihalenin Alderm Sağlık Hizmetleri Nakliye İnşaat Taahhüt
Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak Nurak İnşaat Turizm Tekstil Gıda Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin “Beton Parke Tamiratı Yapım İşi” olduğu, anılan ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.5. maddesinde idare tarafından benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin “Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin A-V grubu işler” şeklinde belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Gövce İnşaat Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” satırında, anılan istekliye ait iş deneyim belgesin sayısının “38090-Y-KD-
20-1” olarak beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin Tokat İli
Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlendiği, gerçekleştirilen işin
adının “Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği” olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 53
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-662
Söz konusu belgeyi düzenleyen Tokat İli Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme
Birliği’nden idare tarafından 22.04.2022 tarihli ve “Bilgi Edinme” konulu yazı ile belgeye
konu “Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği” işinin yapım işi veya hizmet alımı işi
olduğuna ilişkin karar verilmesinin istenildiği görülmüştür. Bunun üzerinde Tokat İli Merkez
İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından 25.04.2022 tarihinde idarenin talep yazısına
cevap verildiği, cevapta başvuru sahibi istekliye ait iş deneyim belgesinde yer alan işin
ihalesine ilişkin ihale ilanının, Teknik Şartname’nin, “Tokat İli Merkez İlçe Köylere Hizmet
Götürme Birliğince 2016 Yılı İl Özel İdaresi Kaynaklı Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme
İşçiliği Yapım İşine Ait Sözleşme” başlıklı sözleşmenin idareye gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekliye ait iş deneyim belgesinde yer alan işin Teknik Şartname’si
incelendiğinde, “…3. İdare tarafından teslim edilen yer, kullanılan pozların tariflerinde
belirtildiği gibi, istenilen kota kadar kazılarak veya doldurularak yüklenici tarafından tasviye
ve tanzim edilecektir. Bu esnada gerekli olduğu halde idare lüzumlu iş makinelerinin teminini
sağlayacaktır.
4. Taş döşenecek yüzeylere serilen kum tabakası kompaktöre vb. aletler ile iyice
sıkıştırılacaktır.
…
6. Taşların döşenmesi esnasında gereken malzeme; kum çimento idare tarafından
verilecektir. Ancak işin yapılması esnasında kullanılacak iş aletleri (el arabası, çekiç,
kompaktör vb.) yükleniciye ait olacaktır….” maddelerinin yer aldığı görülmüş olup, bahse
konu işin yapım işi olduğu tespit edilmiştir .
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
tespitler neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 4. maddesinde hizmet alımı ve yapım işleri,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3. maddesinde ise benzer iş
tanımlanmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin “Beton Parke Tamiratı Yapım İşi” olduğu, anılan ihaleye
ilişkin İdari Şartname’de benzer iş olarak “Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin A-V
grubu işler”in kabul edileceği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde yer alan işin de “Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği” olduğu
görülmüştür.
Söz konusu belgede yer alan “Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği” işine
ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri gereğince, anılan işin insan gücünü
aşan, çeşitli iş makinelerinin kullanılmasının gerekli olduğu bir iş olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru konusu ihaleye ait ve söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan işe ait Teknik
Şartnameler karşılaştırıldığında; belgeye konu işin bir yapım işine ilişkin olduğu, dolayısıyla
iş deneyim belgesine konu olan “Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği” işinin
başvuru konusu ihalede düzenlenen benzer işe uygun olduğu görülmektedir. Bu itibarla
başvuru sahibi Gövce İnşaat Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiasının
yerinde olduğu ve anılan istekliye ait teklifin idare tarafından değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 53
: 26.05.2022
: 2022/UY.I-662
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Gövce İnşaat
Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.