2022/UY.I-686 - Kamu İhale Kararı - Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/233999 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.06.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı”

ihalesine ilişkin olarak Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin 08.04.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.04.2022 tarih ve 20124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teklif dosyası kapsamında 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale tarihinden sonra ihale üzerinde bırakılan Akm

Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin idareye başvuruda bulunması üzerine 09.07.2021 tarihli ve

2018/191029-3002100-2-2 sayılı iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı bir şekilde miktarı ve

tutarı aleyhlerine olacak şekilde değiştirilerek yeni belgenin düzenlendiği, idarece ihale tarihi

itibarıyla var olmayan ve teklif dosyasında sunulmayan 09.07.2021 tarihli güncellenen iş

deneyim belgesinin dikkate alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

İş deneyim belgelerinin aleyhlerine değiştirilmesi üzerine 13.07.2021 tarihinde yapmış

oldukları başvuru ile “2018/191029 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Müteferrik

İçmesuyu İnşaatı (3)” işinin imalatlarının taraflarınca yapıldığının alt yüklenici sözleşmesi ve

ek protokoller dahilinde 19 adet hakediş ve faturalarda açıkça görüldüğü, AKM Yapı Taah.

San. ve Tic .AŞ.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile aralarında yapılan ek

protokollerin idareye bildirilmemesinin sorumluluğunun taraflarına yüklenemeyeceği, anılan

iş ortaklığının kasıtlı olarak 3 adet ek protokolü bildirmeyerek başvuruya konu ihalede

avantaj sağlamaya çalıştığı, 09.07.2021 tarihinde tutarı ve miktarları değiştirilen alt yüklenici

iş deneyim belgesinin tekrar incelenerek tutar ve miktarının düzeltilmesini talep etmelerine

rağmen; idarece sadece alt yüklenici sözleşmesinin onaylandığı, bu sözleşmeye göre de alt

yüklenici iş deneyim belgesinin değiştirildiğinin ifade edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddesi çerçevesinde

alt yüklenici iş deneyim belgesine konu iş için yüklenici ile aralarında 1 adet sözleşme ile

birlikte, mevcut sözleşmeye ilave olarak 3 adet ek protokolün imzalandığı, sözleşme ve 3

adet ek protokolden kaynaklı damga vergilerinin ödendiği, idarece de bu sürecin tamamına

onay verildiği, kendilerine yapımını tamamlayarak teslim ettikleri tüm işlerin toplam tutarı

üzerinden alt yüklenici iş bitirme belgesinin verilmesinin gerektiği, 20.04.2021 tarihinde

düzenlenen ilk iş deneyim belgesinin düzenlenmesi aşamasında da alt yüklenici sözleşmesi ve

3 adet ek protokolün idareye sunulduğu, yüklenici tarafından 17.06.2021 tarihinde idareye

verilen dilekçe ile sadece 4.924.688,00-TL tutarlı alt yüklenici sözleşmesinin onaya

sunulduğu, 3 adet ek protokolün onaya sunulmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin

düzenlemesi sırasında 3 adet ek protokolün dikkate alınmaması yönünde talepte bulunulduğu,

idarece başvurusu doğrultusunda işlem tesis edilerek, iş deneyim belgelerinin tutarının

düşürülerek değiştirildiği,

Diğer taraftan, idare personeli Ö. G.’ün Cumhuriyet Savcılığınca yürütülen hazırlık

soruşturması sırasında vermiş olduğu ifadesinde, dosya içerisinde alt yüklenici sözleşmesinin

yanında ek protokollerin de bulunduğunu, bu belgelere göre iş deneyim belgesinin

düzenlendiğini, ancak yüklenicinin başvurusu üzerine alt yüklenici iş deneyim belgesinin

güncellenerek yenilendiğini, kendisinin de mesai saatleri dışında arkadaşlarına ait özel bir

işyerinde 09.07.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-2 numaralı alt yüklenici iş deneyim

belgesini elektronik imza ile onayladığını ileri sürdüğü, alt yüklenici iş deneyim belgelerinin

tutarı düşürülerek değiştirilmesi sürecinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin menfaatine

olacak şekilde, İSKİ binası dışında farklı bir IP adresinden değiştirilmesinin son derece

şaibeli bir işlem olduğu, hukuka uygun olarak idarece düzenlenen ve EKAP sistemine

kaydedilen ilk iş deneyim belgelerinin dikkate alınması gerektiği, alt yüklenici iş deneyim

belgelerinin tutarının düşürülerek değiştirilmesi süreci dolayısıyla ihalede rekabet koşullarının

sağlanamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan AKM Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş

deneyim belgesinin ilgili mevzuatta ve İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini

karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesi iş kalemlerine göre ayrıştırıldığında benzer iş

tanımına uyan kısımlarının ihaleye katılım için yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı

44’üncü maddesinde “…c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara

taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün

tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması

veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme

belgesi”,…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…f) İş deneyim belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin

bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel

içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.…”

hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…3) İş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin

bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu

tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını

geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır..…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz….” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesine bağlı 23 numaralı

dipnotunda “(1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin

istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin

tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif

veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt

yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin

istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin

tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu

yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”” düzenlemesi,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Bu

Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

yer alan tanımlar yanında;

Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,… ifade eder.” hükmü,

Belgeye konu işin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Aynı Şartname’nin “Alt

yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci

maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8

inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt

yüklenici olamazlar.

…(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin

idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt

yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe

başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;

ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle

birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici

tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin

devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve

yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt

yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.

(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine

uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler

tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından

yapılmasını her zaman isteyebilir.

(10) Yüklenici ve alt yükleniciler, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak

yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve

ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar

sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen

sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve

tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 27 nci

maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ASYA BÖLGESİ 6. KISIM MÜTEFERRİK İÇMESUYU İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:S-7710

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İstanbul İli Anadolu yakasının muhtelif İlçelerinde 84.000 mt. Düktilfont boru(Ø100-

Ø400 mm) içmesuyu şebeke hattı döşenmesi ...

İstanbul İli Anadolu yakasının muhtelif İlçelerinde 84.000 mt. Düktilfont boru(Ø100-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

Ø400 mm) içmesuyu şebeke hattı döşenmesi, 20.700 mt Düktilfont ve Çelik boru (Ø400-

Ø1800 mm) içmesuyu isale hattı döşenmesi, 7.900 mt HDPE Pn10 (Ø 110-Ø315 mm)

içmesuyu ve sulama suyu borusu döşenmesi, hat vanası, sanat yapıları, tahliye ve vantuz

yapılması işlerini kapsayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Asya Yakası/İSTANBUL U…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer

alan A/III veya A/IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine

konu 2018/191029 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3)”

işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Alt

yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

düzenlemesi,

Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde

“15.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle

ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel

Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almıştır.

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından “Asya Bölgesi 6.

Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı” işinin açık ihale usulü ile 07.06.2021 tarihinde ihalesinin

yapıldığı, itirazen şikâyete konu ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.06.2021

tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 29.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu

kararında, sınır değerin 60.534.962,31 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında tek

geçerli teklif veren istekliden 05.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı

düşük teklif açıklamasının istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

olmaması nedeniyle teklifin reddedildiği, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif

veren Akm Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklifin başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası

kapsamında, sunulmayacak belgeler tablosunun kullanıldığı, söz konusu tabloda iş deneyim

belgesi olarak 2 adet “2018/387210-3630532-1-2” ve “2018/191029-3002100-2-1” sayılı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, şikayete konu iş deneyim belgesinin 2018/191029-

3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna özetle “Bahse konu işleme dair süreç;

başvuru sahibinin alt yüklenici olarak çalıştığı iş kapsamında 4.924.688,00 TL bedelli alt

yüklenici sözleşmesinin ana yüklenici tarafından idare onayına sunulduğu, ek protokollerin

idare onayına sunulmadığı yönündeki dilekçenin Su İnşaat Dairesi Başkanlığına verilmesiyle

başladığı, Su İnşaat Dairesi Başkanlığınca yapılan inceleme sonucunda ek protokollerin ana

yüklenici tarafından idare onayına sunulmadığı tespit edilerek Yapım İşleri Genel

Şartnamesi’nin 20’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci

maddesinin (f) bendi hükümleri uyarınca 2018/191029- 3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş

deneyim belgesinin tutarı 09.07.2021 tarihinde güncellenerek yetkili amirin ıslak imzası

sonrasında onaylı hale gelen 2018/191029-3002100-2-2 sayılı revize iş deneyim belgesinin

ilgilisine de gönderildiği,

Bahse konu alt yüklenici iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmesi işlemi, Yapım

İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendi hükümleri uyarınca yapıldığı ve ihale

değerlendirme işleminin de mevzuat hükümlerine göre revize edildiği, alt yüklenici iş deneyim

belgesi dikkate alınarak yapıldığından rekabet koşullarının sağlanamamasının söz konusu

olmadığı şikayet başvurusunun uygun olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

İş deneyimini tevsik amacıyla İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3),

2018/191029” işine ilişkin 20.04.2021 tarihli 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş

bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde;

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu

İnşaatı (3)”,

Belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu Şebeke ve İsale Hattı

İnşaatı… Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) IV. Grubu İşler”,

Esas işin sözleşme tarihinin 08.10.2018, ihale tarihinin 27.06.2018, ilk sözleşme

bedelinin 20.873.690,00 TRY, toplam sözleşme bedelinin 24.317.848,85 TRY,

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı

sözleşmenin tarihinin 01.11.2018, alt

yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 19.487.262,00 TRY, esas işin geçici

kabul tarihinin 01.12.2020, belge tutarının 19.487.262,00 TRY,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının işin tamamının (A) IV. grubu işler

olduğu, toplam belge tutarının 19.487.262,00 TL+ 9.509.019,54 TL (malzeme

bedeli:19.018.039,07 /2 = 9.509.019,54 TL) = 28.996.281,54 TL olduğu görülmüştür.

AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 17.06.2021 tarihli idareye verdiği dilekçesinde, alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı

San. ve Tic. A.Ş. ile anılan iş ortaklığı arasında imzalanan 4.924.688,00 TL bedelli alt

yüklenici sözleşmesinin 03.12.2018 tarihli ve 616200 sayılı yazıları ile idare onayına

sunulduğu ve idare tarafından onaylandığı, herhangi bir ilave alt yüklenici sözleşmesinin

idare onayına sunulmadığı, alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına

düzenlenmiş ya da düzenlenecek alt yüklenici iş deneyim belgesinin hesabında 4.924.688,00

TL tutarının esas alınması gerektiğinin idareye bildirildiği görülmüştür.

İdarenin 25.06.2021 tarihli yazısında, yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-

AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.06.2021 tarihli idareye verdiği

dilekçesine istinaden yapılan incelemede, 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1

sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sehven düzenlendiği, dolayısıyla bu belge yerine alt

yüklenici sözleşmesine göre yeni belgenin düzenlenmesi gerektiği yönünde karar alındığı

anlaşılmıştır.

Bu işlemlerin sonucu olarak, idarece sehven düzenlenen 20.04.2021 tarih ve

2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yerine 09.07.2021 tarihli

2018/191029-3002100-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, diğer bir

anlatımla alt yüklenici iş bitirme belgesinin yenilendiği, bahse konu belgede ;

“…Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 01.11.2018, alt

yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 4.924.688,00 TRY, esas işin geçici

kabul tarihinin 01.12.2020, belge tutarının 6.605.856,46 TRY,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının işin tamamının (A) IV. grubu işler

olduğu, toplam belge tutarının 6.605.856,46 TRY (malzeme bedeli: 3.362.336,91 / 2 =

1.681.168,46 TL belge tutarına eklendiği,),

Açıklama kısmında işbu belge 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1 sayılı iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

deneyim belgesi (alt yüklenici-iş bitirme) yerine güncellendiği” bilgisinin yer aldığı

görülmüştür.

16.05.2022 tarihli Kurum yazısı ile alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden “1) 2018/191029 ihale kayıt

numaralı “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3),” işi kapsamında alt yüklenici

çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-

AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve

Tic. A. Ş. arasından yapılan ve yüklenici tarafından idarenize sunulan sözleşme örneği ve

varsa ek sözleşmeler,

2) Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesi çerçevesinde, alt yüklenici iş

bitirme belgesi talep dilekçesi ve ekinde hangi belgelerin idarenize sunulduğu, sunulan söz

konusu tüm bilgi ve belgeler” şeklindeki bilgi belgeler istenilmiştir.

26.05.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde, yüklenici AKM

Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile alt

yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. arasında 01.11.2018 tarihli ve 4.924.688,00

TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesi, başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic.

A.Ş. tarafından 08.03.2021 tarihli yazı ve ekinde fatura icmali ile 14.01.2019-26.02.2021

tarihleri arasında düzenlenen 19 adet fatura sunulmak suretiyle alt yüklenici iş bitirme

belgesinin talep edildiğine ilişkin bilgi belgelerin gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile AKM Yapı Taah. San. ve Tic.

A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 01.11.2018 tarihli ve

4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesinin yapıldığı, yüklenici AKM Yapı

Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sadece

4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesinin idare onayına sunulduğu, bu

sözleşme dışında herhangi bir ek sözleşme ya da protokolün idare onayına sunulmadığı,

ayrıca bu sözleşmenin imzalandığı tarihte yürürlüğe gireceği ve işin eksiksiz ifa edilmesi

halinde 06.04.2021 tarihinde bitirileceğinin düzenlendiği, ayrıca sözleşmede işveren oluruyla

sözleşme bedelinin %20’sine kadar iş artışı yapılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibinin Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesi ekinde

yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ile yapılan 01.11.2018 tarihli alt yüklenici sözleşmesine ilave olarak 3 adet ek

protokolün yer aldığı, fakat söz konusu ek protokollerin yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve

Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idare onayına

sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece gönderilen ihale işlem dosyasında, İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı

Memur Suçları Soruşturma Bürosu tarafından yeni alt yüklenici iş deneyim belgesinin

düzenlenmesi sürecine ilişkin görevi kötüye kullanma, kamu kurum veya kuruluşlarının

ihalesine fesat karıştırmak suçlarına yönelik yapılan soruşturma sonucunda kovuşturmaya yer

olmadığına dair karar alındığı, başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin söz

konusu Başsavcılığın kovuşturmaya yer olmadığına dair kararına itirazda bulunması üzerine,

İstanbul 9. Sulh Ceza Hakimliği tarafından da itirazın reddine karar verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

Yukarıda aktarılan mevzuattan, ihale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici

çalıştırılabileceği, ancak işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, isteklilerin, ihale

konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde

verecekleri, ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe

ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması

gerektiği, bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin

sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme

belgesi”nin düzenleneceği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara

doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için;

yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı

sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal

güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerle birlikte alt yüklenici iş deneyim belgesi

düzenlenmesi için idareye başvuru yapılması gerektiği,

İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin

onayına sunulmasının istendiği hallerde; idarenin, onaya sunulan listede yer alan alt

yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildireceği,

yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce

sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerektiği, idarece onaylanmayan alt

yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, ancak; ihale dokümanında alt

yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte isteklinin teklifi

kapsamında liste verilmese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç

duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, idarece onaylanmış alt

yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin

başka alt yüklenicilere yaptırılmasının da idarenin iznine tabi olduğu, alt yüklenicilerin

yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenicinin sorumlu olduğu, alt yüklenicilerin idarece

kabul edilerek onaylanmasının bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmeyeceği, idarece, alt

yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığının

tespiti halinde, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını

istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman

isteyebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile AKM Yapı

Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 01.11.2018

tarihli ve 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesinin yapıldığı, yüklenici

(AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)

tarafından işe başlamadan önce yapılan alt yüklenici sözleşmesinin bir örneğinin idareye

verildiği, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ve gönderilen bilgi belge yazısı ekinde

yüklenicinin idareye verdiği 01.11.2018 tarihli ve 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

yüklenici sözleşmesi dışında başka bir sözleşme veya protokolün idare onayına sunulmadığı

görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 08.03.2021 tarihli yazı ve ekinde fatura icmali

ile 19 adet fatura sunulmak suretiyle alt yüklenici iş bitirme belgesinin talep edildiği ve bu

faturaların tutarına göre idarece 20.04.2021 tarihli 2018/191029-3002100-2-1 sayılı ve

19.487.262,00 TL belge tutarı olan ilk alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği

görülmekle birlikte, idareler tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin hatalı

düzenlendiğinin tespiti halinde tespit edilen hataların düzeltilerek iş deneyim belgesinin

yeniden ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği, değerlendirmenin

de mevzuatta yer alan kurallara uygun şekilde düzenlenmiş belge üzerinden yapılabileceği,

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, alt yüklenici iş bitirme

belgesinin belge tutarının tespitinde yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan ve bir örneği

idareye verilen sözleşmenin bedelinin esas alınacağı, idare tarafından ek protokollere onay

verilmediği, aktarılan mevzuat gereği olarak da, idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin

hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, bu çerçevede, idarece daha önce sehven düzenlenen

iş deneyim belgesinin güncellenerek alt yüklenici sözleşmesi bedeline göre 09.07.2021 tarihli

2018/191029-3002100-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlemesinin ve

yüklenici tarafından idare onayına sunulmayan ek protokollerin dikkate alınmaması

işlemlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 22

: 08.06.2022

: 2022/UY.I-686

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “III. Grup: Boru Ve İletim Hattı İşleri

1.

2.

Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

Kanalizasyon şebekeleri

Yağmursuyu şebekeleri

İçme ve kullanma suyu şebekeleri

Mikrotünel işleri” açıklaması,

1.

2.

3.

4.