Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
/
2021/411442-MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/411442
Başvuru Sahibi
Nil Yapı Mal. ve İnş. Tic. A.Ş.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 26
: 08.06.2022
: 2022/UY.I-690
BAŞVURU SAHİBİ:
Nil Yapı Mal. ve İnş. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/411442 İhale Kayıt Numaralı “MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar
ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd
Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı
Üzeri) ve Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi
Başkanlığı tarafından 17.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MBB
Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı
Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv
Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil
Yapı Mal. ve İnş. Tic. A.Ş.nin 24.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve 46901 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 11.05.2022 tarihli ve 2022/MK-164 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1661-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) MB008, MB009, MB018, MB026, MB027 iş kalemleri dışında kalan ve teklif fiyat
nitelik puanlamasında dikkate alınan 14 iş kaleminin birim fiyatlarının, ilişkili olduğu ve
referans alındığı kamu kurumu analizleri ve birim fiyatlarına göre çok yüksek belirlendiği,
2) MB008, MB009, MB018, MB026, MB027 iş kalemleri dışında kalan ve teklif fiyat
nitelik puanlamasında dikkate alınan 14 iş kaleminin hiçbir teknik gerekçe olmaksızın yüksek
şekilde hazırlanmış olan birim fiyatlar referans alınarak yapılan puanlamanın da yanlış ve
hatalı olduğu, bazı isteklilerin tavan puana yakın puan almasının hayatın olağan akışına aykırı
olduğu,
3) Kamu ihalelerinde şeffaflığın ve tarafsızlığın sağlanabilmesi için ihale öncesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 26
: 08.06.2022
: 2022/UY.I-690
hazırlık işlemleri yapan istekilerin ihalelere katılmalarının önlenmesi gerektiği, ihaleye
çıkılmadan önce ihale dokümanı kapsamında yer alan bazı projeleri hazırlayan ve aynı
zamanda mevcut ihaleye teklif veren Özmert İnşaat Bet. Mad. Nak. İth. İhr. Tic. ve San. AŞ.
ve Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak haklarında yasaklama işlemi tesis edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 11.11.2021 tarihli ve
2021/UY.I-2036 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesinin
09.03.2022 tarihli ve E:2022/451, K:2022/927 sayılı kararı üzerine alınan 11.05.2022 tarihli
ve 2022/MK-164 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 11.11.2021
tarihli ve 2021/UY.I-2036 sayılı kararının birinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2-Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
birinci iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine başvurunun esas incelemesi birinci iddia ile sınırlı
yapılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu
maddesinde “
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece,
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 26
: 08.06.2022
: 2022/UY.I-690
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Başvuruya konu ihalede iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasında 19 adet
iş kaleminin kullanıldığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu 19 iş kalemi arasından 14 iş
kalemine yönelik iddiasında açıkça aşağıdaki 8 adet iş kalemine yönelik iddialarda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
-MB/012 “Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı
İle) (İdare Malı Bitüm)” iş kaleminin; KGM/6300, KGM/4269, KGM/4436, KGM4269,
KGM/4378, KGM/4398, KGM4438, Katyonik Asfalt Emülsiyonu, Yapıştırıcı Nakli,
Konkasör Arası Nakliye, Agreganın Plente Nakli girdileri kullanılarak 151,34 TL/Ton,
-MB/014 “Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı
İle) Tip-1 (İdare Malı Bitüm)” iş kaleminin; KGM/4378, KGM/4438, KGM/4398,
KGM/6400-1, KGM/4436, KGM/4269, Katyonik Asfalt Emülsiyonu, Katyonik Asfalt Nakli,
Konkasör Arkası Nakliye, Agreganın Plente Nakli girdileri kullanılarak, 153,50 TL/Ton,
-MB/016 “İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 + Tip-3)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (İdare Malı Bitüm ve Astar)” iş kaleminin; KGM/6560,
KGM4381, KGM4382, KGM/4358, Konkasör Arkası Nakliye, Mıcırın Serim Yerine Nakli,
Bitümün Serim Yerine Taşınması girdileri kullanılarak 6.738,44 TL/Da,
-MB/021 “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 Cm Kalınlıkta)
(Nakliye Dahil)” iş kaleminin; KGM/7501, Parke, Kaba Yonu Taşı Nakli girdileri
kullanılarak 107,98TL/m2,
-MB/063 “Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde Q 100 Cm Çapında Her Boyda Yerinde
Dökme Kazık Yapılması (30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Kazı Nakli Dahil)” iş kaleminin;
KGM/16.072/HR, Kazı ve Moloz Nakli, Döküm Alanlarına Hafriyat Dökülmesi Karşılığı
girdileri kullanılarak 966,58 TL/Mt,
-MB/064 “Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde Q 120 Cm Çapında Her Boyda Yerinde
Dökme Kazık Yapılması (30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Kazı Nakli Dahil)” işe kaleminin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 26
: 08.06.2022
: 2022/UY.I-690
KGM/16.073/HR, Kazı Nakli, Döküm Alanlarına Hafriyat Dökülmesi Karşılığı girdileri
kullanılarak 1.251,79 TL/Mt,
-MB/070 “Q8-Q12 Mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Nakli, Çubukların Kesilmesi,
Bükülmesi ve Yerine Konulması, İş Yerine Nakli Dahil” iş kaleminin; Demir Kesme ve Bükme
Makinasının 1 Saatlik Ücreti, Soğuk Demirci Ustası, Beton Çelik Çubuğu (Proforma Fatura),
Soğuk Demirci Usta Yardımcısı, Düz İşçi, Soğuk Demirci Usta Yardımcısı, 1 Ton Her Cins
Betonarme Demiri, Profili, Lama Demiri İle Saçların Taşıtlara Yükleme, Boşaltma ve İstifi,
Demirin Nakli girdileri kullanılarak 9.534,20 TL/Ton,
-MB/071 “Q14-Q32 Mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Nakli, Çubukların Kesilmesi,
Bükülmesi ve Yerine Konulması İş Yerine Nakli Dahil” iş kaleminin; Demir Kesme ve Bükme
Makinasının 1 Saatlik Ücreti, Soğuk Demirci Ustası, Soğuk Demirci Ustası Yardımcısı, Düz
İşçi, Düz İşçi, 1 Ton Her Cins Betonarme Demiri, Profili, Lama Demiri İle Saçların Taşıtlara
Yükleme, Boşaltma ve İstifi, Beton Çelik Çubuğu (Proforma Fatura), Demir Nakli girdileri
kullanılarak 9.388,66 TL/Ton olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilen fiyat ve rayiçlerinin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sıralaması
olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ve fiyatların tespitinde
idarelere seçimlik hakların tanındığı, idarece söz konusu seçenekler arasından herhangi
birinin veya birkaçının kullanılabileceği, başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan iş
kalemlerinde benzer nitelikteki kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ile yaklaşık
maliyetin tespitine yönelik kurgusal bir yöntem oluşturularak idarece yaklaşık maliyetin
yüksek belirlendiği iddia edilmekteyse de, idare tarafından bazı iş kalemlerinde aynı bazı iş
kalemlerinde ise farklı kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ile rayiçler kullanılarak
yukarıdaki paçal iş kalemlerinin oluşturulduğu, paçal iş kalemleri içerisindeki aynı veya farklı
iş kalemlerinde kullanılan miktar ve mesafe bilgilerinin farklılık gösterdiği, kaldı ki başvuru
sahibinin paçal iş kalemlerinin analizlerinin birim fiyat tariflerine uygun olmadığına yönelik
iddiasının da bulunmadığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 26
: 08.06.2022
: 2022/UY.I-690