2022/UY.I-731 - Kamu İhale Kararı - Sumbas (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

BAŞVURU SAHİBİ:

Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A. Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/233041 İhale Kayıt Numaralı “Sumbas (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu

Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A. Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 21.04.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sumbas (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket

Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çakır Solar Enerji. Tarım

Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

24.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2022 tarih ve 25444 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş. ile ilgili olarak

“https://ekap.kik.gov.tr” linkinden yapılan sorgulamada teklif zarfı içerisinde sunulan iş

deneyim belgesinin 18.09.2018 tarihinden ihalesi gerçekleştirilen 2018/403906 İKN’li

“Aksaray (Merkez) Kısmi Kanalizasyon ve Terfi Merkezleri İnşaatı” işine ait iş deneyim

belgesi olduğu, anılan işin Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Zirve Grup

Altyapı İnş. Tic. San. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından 36.174.240,00 TL bedel ile

gerçekleştirildiği, ilgili mevzuat gereği ihale konusu işle ilgili iş deneyim belgesinin tutarının

tespitinden her türlü fiyat farkları hariç olarak tespit edilmesi gerektiği, iş deneyimini tevsik

etmek amacıyla sunduğu iş deneyim belgelerinde benzer işe ait olmayan işlerin de olduğu,

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması, ancak iş

deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmiş olması durumunda tamamının

değerlendirilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgelerinde de esaslı unsur belirlemesinin

yapılmadığı, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun herhangi bir kabule göre de

belirlenemeyeceği ve yetkinin iş deneyim belgesini düzenleyen idarede olduğu, bu sebeple

esaslı unsur belirlemesi yapılmayan iş deneyim belgelerindeki benzer iş kapsamında olmayan

yol, köprü, bina, viyadük, tünel, çeşitli işler, güvenlik tesisleri, elektrik işleri, mekanik ve

elektronik işler gibi iş tutarlarının ayrıştırılması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgesinde

fiyat farklarının ayrıştırılması, ortaklık oranlarına göre değerlendirilmeye alınması ve ihale

konusu işe uygun olmayan işlerin ayrılması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

2) İhale üzerinde bırakılan Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından temsile

yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan ve beyan edilen belgelere ilişkin bilgilerin

teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetimde bulunan görevlilerin adı,

soyadı ve ticaret unvanları ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu göstermediği,

MERSİS numarası belirtilmediğinden beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılamadığı, anılan

istekliler adına teklif sunan yetkilinin/vekilin EKAP üzerinde kaydının bulunmadığı, ilgili

İdari Şartname düzenlemesi ile mevzuat hükmü uyarınca tüzel kişi isteklilerin imza sirküleri

ile tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri,

ayrıca anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defterini sunmaları

gerektiği, söz konusu istekliye ait yayımlanan 4 ayrı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

incelendiğinde, 18.06.2019 tarihli ve 9850 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Burak Keleş ve

Salih Gökhan Nogay’ın birlikte yönetim kurulu üyesi ve temsile yetkili kişi olarak

seçildikleri, ancak söz konusu gazetelerin yönetim kurulu üyeliği ve temsilci atanması

işlemlerine ilişkin olduğu, hisse adedi bilgisinin yer almadığı, hisse devri ile ilgili herhangi

bir beyana yer verilmediği ve hisse adedinin şirketin yüzde (%) kaçı olduğuna ilişkin ifadenin

yer almadığı, dolayısıyla gelinen aşamada ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer

almadığı, anılan istekli tarafından sorumluluğu dâhilinde olan bilgi girişi onayının EKAP’ta

yapılmadığı ve dolayısıyla söz konusu istekliye ait “ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara”

ait bilgiler kısmına herhangi bir bilgi aktarılamadığından EKAP'tan alınamayacağı ve istekli

tarafından temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan ve beyan edilen belgelere

ilişkin bilgiler; teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetimde bulunan

görevlilerin adı, soyadı ve ticaret unvanları ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu

göstermediği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kurulduğu tarihten bu yana

“https://ekap.kik.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif zarfı içerisinde sunulan

iş deneyim belgesinin 2018/403906 İKN numarasına kayıtlı “Aksaray (Merkez) Kısmi

Kanalizasyon ve Terfi Merkezleri İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, İdari

Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin

A.3'üncü bölümünün, kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke ve/veya atıksu arıtma

tesisleri inşaatı işi iş deneyimi belge sayısının birden fazla sunulması durumunda 3 puan

alacağı şeklinde olduğu, ancak söz konusu isteklinin anılan düzenlemeye uygun olarak iş

deneyim belgesini sunmadığı ve sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’ye uygun

olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması durumunda 0 puan alacağı,

dolayısıyla söz konusu isteklinin fiyat dışı unsur puan değerlendirilmesinin yeniden yapılması

durumunda teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmadığının görüleceği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazeteleri/ticaret sicil

tasdiknamesinin gerekli bilgileri içermediği ve ilgili gazetelerdeki bilgilerin isteklilere ait pay

defteriyle uyuşmadığı, bu hususta sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “belgelerin sunuluş

şekli” başlıklı maddesine aykırı olduğu, belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma

tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu, meslek mensubu tarafından sunulan bazı belgelerin

“aslı idarece görülmüştür” şeklinde kaşelendiği, ancak söz konusu belgelerin ilan tarihinden

önce düzenlenmiş olduğu, belgelerin internet üzerinden teyidi yapılamadığından belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

sunuluş şekline aykırı olduğu, ihale teklif zarfı içerisinde sunulan asıl evrakların bazılarının

fotokopi olarak sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin

sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde,

isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya

idarece istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece

görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri, noter onaylı

belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya

fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek

bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükümlere

göre, isteklilerin, ihale teklif zarfı içerisinde belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorunda oldukları, ancak istekliler tarafından belgelerin aslı

yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama

gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabileceklerinin düzenlendiği, kamu ihale

mevzuatında ortaklar pay defterinin SMMM tarafından örnek çıkarma veya “aslı gibidir”

şeklinde onay yapılabileceğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı anlaşılmış olup,

sunulan söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesine uygun olmadığı,

5) Danıştay 13. Dairesinin 27.05.2013 tarihli ve E:2013/81 tarihli yürütmeyi durdurma

kararı ve Kamu İhale Kurumu tarafından 24.09.2013 tarihli ve 28775 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan yönetmelik değişikliği gereğince devam eden bir yapım işinde iş yönetme ve iş

denetleme belgesi düzenlenebilmesi için belge sahibinin toplam sözleşme bedelinin en az

%80’i oranında yönetme veya denetleme görevinde bulunması gerektiği, ancak ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Belirlenen Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş

tarafından sunulan iş denetleme belgesinin yukarıda aktarılan Danıştay kararına ve Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, söz konusu isteklinin %51 ortağına

ait herhangi bir bilginin yer almadığı, ilgili firmanın son Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklık

oranlarının belirlenmediği, bahse konusu olan şirket ortağının % 51 ve fazlasının kimler

olduğuna dair ortaklık pay defteri veya bilgileri gösterecek herhangi bir belge sunulmadığı,

ihalede sunulan iş denetleme belgesinde, ilgilinin ihale tarihi itibariyle iş denetleme belgesine

konu işte toplam sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme görevinde bulunmadığı,

söz konusu isteklinin ihalede iş denetleme/iş yönetme belgesi veya teklif zarfı içerisinde

sunulan mezuniyet belgesinin kullanabilmesi için ortaklık durum belgesini sunmasını

gerektiği, ortaklık durum belgesi sunulmuş ise belgenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgenin ihale ilk ilan tarihinden sonra düzenlenip

düzenlenmediğinin ve belgenin mali müşavir tarafından imzalanıp imzalanmadığının

kontrolünün yapılması gerektiği, söz konusu istekli tarafından sunulan iş denetleme/iş

yönetme belgesinde ilk ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl, mezuniyet belgesinin iş deneyim

belgesi olarak kullanılması için ilk ilan tarihinden geriye doğru 5 yıl geçmesi gerektiği,

dolayısıyla 01.12.2017 Tarih ve 9464 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Faik Tellioğlu’nun tüm

hisselerini Burak Keleş’e devrettiği ve Faik Tellioğlu’nun önceki görevinin sona erdiği,

Burak Keleş'in yönetim kurulu üyesi ve temsile yetkili olarak atandığı anlaşıldığından

mezuniyet belgesinin dikkate alınmaması gerektiği, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasına göre tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde

bırakılan istekli ihaleye mezuniyet belgesi ile katılmayacağından ortaklık durumunun son beş

yıldır sağlandığına ilişkin belge sunulamayacağı, söz konusu isteklinin tüzel kişinin ortaklık

durum belgesini düzenleyen meslek mensubunun, teklif dosyası kapsamında sunulan ortaklık

durum belgesinde yer alan gerçeğe aykırı beyanda bulunduğu ve tüzel kişinin son bir yıllık

kesintisiz ortaklık durumunu gösteren ilgili bilgilerini usulüne uygun şekilde pay defteri ya da

yönetim kurulu karar defterine kaydetmediği ortaklık durum belgesinin sunulduğu, bahse

konu belge üzerinde belge düzenleme tarihinin yer almadığı, ayrıca anılan istekli firmanın %

51’den fazla hissesine sahip ortağının anılan Danıştay Kararına göre İlk sözleşme bedelinin

tamamlanması, gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşmış ve

kusursuz olarak gerçekleştirilmediği ve toplam sözleşme bedelinin en az %80’i oranında

denetleme veya yönetme görevinde bulunulmadığı,

6) a) İhale üzerinde bırakılan istekli Zirve Grup Altyapı İnşaat Tic. San. A. Ş.

tarafından iş bitirme belgesinin sunulduğu, ancak mevzuat gereğince ayrıca ortaklık tespit

belgesi sunulması gerekirken ortaklık durum belgesi sunulduğu, söz konusu ortaklık durum

belgesinin ihalede sunulması istenilen ortaklık tespit belgesi standart formuna (Standart Form

– KİK031.1/Y) uygun olmadığı, dolayısıyla belgede yer alması gereken ortağın temsil ve

yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısının yazılmadığı,

belgenin belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi

tarafından imzalanmadığı, ayrıca “İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme

sürecinde değişiklik olması halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin

doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesine yer verilmediği, sunulan belgede ortaklık

tespit belgesinde yer alan dipnotların bulunmadığı, tüzel kişiliğe haiz isteklilerin ortağına ait

iş deneyimini gösteren belge ile ihaleye katılması halinde, söz konusu ortağın tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

ekinde yer alan KİK031.1/Y standart formuna uygun şekilde düzenlenmiş ortaklık tespit

belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca ortaklık durum

belgesinin ortaklık tespit belgesi yerine sunulamayacağı, bahse konu iki belge incelenirse,

ortaklık tespit belgesinin ortaklık durum belgesinden farklı olarak belgeyi kullanan tüzel

kişinin temsilcisi ile iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından da imzalandığı, ortaklık

durum belgesinin sadece belgeyi düzenleyen yetkili tarafından imzalandığı,

b) İhale üzerinde bırakılan firma tarafından ihale teklif zarfı içerisinde sunulan iş

deneyim belgeleri ile ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddenin 6’ncı fıkranın b bendi “b)

Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate

alınır.” hükmü gereğince, İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1 maddesi ile aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesine istinaden değerlendirilmeye

alınması istenilen ve sunulan denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınması gerekir iken tamamının dikkate alındığı,

7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 01.09.2015 tarih ve 8896 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde Paso Enerji Üretim A.Ş. unvanı ile kurulduğu, şirketin kuruluş tarihi olan

01.09.2015 tarihi anılan yapım işine ait ihale ilanın 17.08.2018 tarihleri arasında

“https://ekap.kik.gov.tr” linki üzerinden yapılan sorgulama da 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre elde edilmiş bir yapım işine rastlanılmadığı, Bu durumda anılan firmanın

özel ortak olarak 18.09.2018 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2018/403906 İKN’li “Aksaray

(Merkez) Kısmi Kanalizasyon ve Terfi Merkezleri İnşaatı” işine ait ihaleye sunulan teklifinin

“36.174.240,00 TL” olduğu, ihale konusu iş sunulması gereken asgari iş deneyim belgesinin

ilgili İdari Şartname açıklamaları ile mevzuat hükmü uyarınca ihale konusu işe uygun

36.174.240,00 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılmak için özel ortak ve pilot ortak tarafından benzer işe uygun olarak iş deneyim

sunulması gerektiği, Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş.’nin 01.12.2017 tarihli ve 9464

sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Faik Tellioğlu’nun tüm hisselerini Burak Keleş’e devrettiği

ve Faik Tellioğlu’nun önceki görevinin sona erdiği, Burak KELEŞ Yönetim Kurulu Üyesi ve

temsile yetkili olarak atandığı gerekçesiyle özel ortağın iş denetleme/iş yönetme ve mezuniyet

belgesi ile teklif verilmediğinin ortaya çıktığı, aynı özel ortağın devam eden veya tamamlanan

herhangi bir yapım işi olmadığı gerekçesiyle yüklenici iş deneyim belgesi veya iş durum

belgesi ile ihaleye katılamayacağının açık olduğu, dolayısıyla özel ortağın özel sektörden

alınmış iş deneyim belgesi ve/veya alt yüklenici iş deneyim belgesi ile ihaleye katıldığı

gerçeğinin ortaya çıktığı, ayrıca, özel ortağın alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmesi

için asıl yüklenicinin ihale teklif zarfı içerisinde alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen

işlerin listesi”nin ihale teklif zarfı içerisinde sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği,

anılan istekli tarafından alınan iş deneyim belgesinin mevzuatın aradığı şartları yerine

getirilmeden alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiğinin görüleceği, özel sektörden

alınan iş deneyim belgesi “yüklenici iş bitirme” ile ihaleye katılması durumunda söz konusu

iş deneyim belgesinin hukuka uygun olarak alınıp alınmadığının, özel sektörden alınan iş

deneyim yüklenici iş bitirme belgesinin ihale ilan tarihi olan (17.08.2018) önce kabulünün

yapılıp yapılmadığı, belge üzerinde yazılı bulunan tutarının doğru olup olmadığı, aynı iş

deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olup olmadığının incelenmesi gerektiği, idarece söz

konusu belgenin incelenmesi durumunda mevzuatın aradığı şekil şartları yerine getirilmeden

belgenin düzenlendiğinin görüleceği, kaldı ki, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 20 ve 50’nci maddelerinde, idarenin teklif veya başvuru kapsamında yer

alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebileceği ve

isteklilerce söz konusu talebin ivedilikle yerine getirilmesi gerektiği, ihale komisyonu söz

konusu ilgili firmanın iş deneyim belgesini nereden nasıl hangi şartlarda elde edildiğini

araştırmakla görevli olduğu,

özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

düzenlenmesi ile ilgili mevzuatın aradığı şekil şartlarına uygun olarak elde edip etmediğini

sorgulama görevi bulunmadığı, bu bağlamda anılan hükümleri gereğince 18.09.2018 tarihinde

ihalesi gerçekleştirilen 2018/403906 İKN numarasına kayıtlı “Aksaray (Merkez) Kısmi

Kanalizasyon ve Terfi Merkezleri İnşaatı” işine ait ihaleye sunulan özel ortağın hangi iş

deneyim belgesi ile katıldığına dair belgelerin incelenmesi gerektiği,

8) 12.05.2022 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale komisyon kararına göre, Egecan

Ak. Tem. Nak. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.'ne ait teklifin muğlâk açıklama ile uygun

görülmediği ve teklifin sınır değer hesabında dikkate alınmadığı, ihale komisyon kararında

mevzuat maddesi belirlemek suretiyle teklif mektubunun uygun olmadığına yönelik yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

açıklamanın hukuka uygun olmadığı, teklif mektubunun mevzuat numarası belirlenmek

suretiyle teklif mektubunun uygun olmadığının bahse konu edilmesinin muğlak bir ifadeden

öteye gitmediği, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumun da söz konusu isteklinin teklif

mektubunun uygun olup olmadığına yönelik herhangi açıklama da bulunulmadığı, söz konusu

isteklinin teklif mektubunun değerlendirilmeye alınarak sınır değer tespitinin yeniden

yapılması gerektiği,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin

belgelerin İdari Şartname ’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ihale teklif zarfı

içerisinde sunulan bilanço verilerinin kanuni süresi içinde verilen yıllık kurumlar vergisi ile

yıllık gelir vergisi beyannamesindeki verilerle uyumlu olmadığı, ihale üzerinde bırakılan

firmanın bilançolarının geriye doğru son üç yıla kadar olan yılların belgeleri sunmaları

gerektiği, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, söz konusu bilançoların mevzuata uygun

şekilde onaylanan belgelerle tevsik edilmediği, istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

meslek mensubu tarafından onaylanan bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin

uyumlu olmadığı, ciro verilerinin ihale konusu iş için istenilen yeterlik kriterlerini

sağlamadığı, yapım işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken yapım işleri ile ilgili

olmayan diğer gelirlerin hesaba katılarak ciro bilgilerinin tevsik edildiği, ihale konusu işle

ilgili olmayan kısımların hesaplamaya katıldığı, konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü

bir gelir tablosu sunulduğu, dolayısıyla söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin

sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun düzenlenme tarihlerinin hatalı

olduğu gerekçesiyle ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, ilgili mevzuat hükmü ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde ihale

üzerinde bırakılan firma sunulan bilanço ve cironun uygun olmadığı, iş ortaklığı tarafından

sunulan bilanço ve cironun İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen

yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı İş Ortaklığı

tarafından verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubu ile

geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının açık olarak ve unvanların uzantıları ile birlikte

yazılmadığı, banka referans mektubunda işinin adının doğru yazılmadığı, banka referans

mektubunun düzenleme tarihinin hatalı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret

unvanı ile banka referans mektubu ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının

birbiri ile uyumlu olmadığı, banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun standart

forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’ndeki standart forma uygun olmadığı ve geçici teminat mektubunun iki numaralı

dipnotunda belirtilen ifadelerin yer almadığı, banka referans mektubu ile geçici teminat

mektubunun mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ve ihale dokümanının ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart

formunun (KİK023.1/Y) esas alınması gerektiği, geçici teminat mektubunda standart forma

uygun olarak “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne

suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer

almadığı, söz konusu geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun ihale dokümanı

kapsamındaki standart forma uygun olarak hazırlanmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde

bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin Başvuru sahibinin 1, 3, 5, 6 (a), (b) ve 7’nci iddialarına ilişkin

olarak:

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

....

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800

RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit

belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan

tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi

veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk

ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda

değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci

maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren

belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

III. GRUP: Boru ve İletim Hattı İşleri

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

…

XI. GRUP: Arıtma Tesisleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Sumbas (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım

İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan

A/III veya A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

A/III grubu işler:

1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2) Su isale hatları,

A/IV Grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

2)Yağmur suyu şebekeleri,

3)İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4) Mikrotünel işleri,

A/XI grubu işler,

1)Kanalizasyon Arıtma Tesisleri

2)Atıksu Arıtma Tesisleri

3)Su Arıtma Tesisleri

4)İçmesuyu Arıtma Tesisleri

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale

konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özelsSektöre karşı yapmış olduğu

işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici

kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (iş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım

işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az

olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke

inşaatı (KY) ve/veya atıksu arıtma tesisleri inşaatı (AAT) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı

idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması

şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(KY):“Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”

(AAT):“Atıksu arıtma tesisleri inşaatı”

Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke Puan

ve/veya atıksu arıtma tesisleri inşaatı işi İş

Deneyimi Belge Sayısı

0 ise

0

3

1 ve daha fazlası ise

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (KY) ve/veya

(AAT) işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate

alınacaktır.

(**) Ancak yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgeleri (KY)

ve/veya (AAT) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) ve/veya (AAT) işlerine ait

kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer

Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

! Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı (*,**) taşıması ve özel

ortakların her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle

yerine getirilmiş (KY) ve/veya (AAT) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş;

Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için

onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan

olarak dikkate alınacaktır.

! Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim

Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere (TDNP) olarak

0(sıfır) puan verilecektir.

! İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye

alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde, ihale üzerinde bırakılan Zirve Grup Alt Yapı

İnş. Tic. San. A.Ş.ne ait olarak gönderilen teklif dosyası kapsamında yer alan;

EKAP üzerinden düzenlenen 10.06.2019 tarihli ve 2015/183845-1605814-2-1 sayılı iş

deneyim belgesinde (iş denetleme) (Devam eden ve iş artışı olan işlerde), işverenin “Devlet

Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı”, işin adı ve İKN’sinin “Iğdır

İçmesuyu İsale Hattı, 2015/183845”, uygulanan yapı tekniğinin “…III. Grup Boru ve İletim

Hattı İşleri (2. Su İsale Hatları)”, ilgilinin adı soyadının “Salih Gökhan Nogay”, ilgilinin

lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “İnşaat mühendisi”, ilgilinin görev unvanının

“Şantiye şefi”, ilk sözleşme bedelinin “111.354.657,76 TRY”, toplam sözleşme bedelinin

“111.847.533,22 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “111.560.643,01 TRY”, sözleşme tarihinin

“03.08.2016”, ihale tarihinin “29.06.2016”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının

“03.08.2016-31.05.2019”, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının “İşin tamamı”,

ilgilinin görev sırasında işin gerçekleşen tutarının “111.560.643,01 TRY”, işin toplam

sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının “%99,74”, ilk sözleşme bedelinin

tamamlandığı tarihin “19.04.2019”, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının

%80’e ulaştığı tarihin “13.10.2017”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre

nakdi /fiziki gerçekleşme oranının “%100,18”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine

düşen belge tutarının “111.560.643,01 TRY III. Grup Boru ve İletim Hattı İşleri (2. Su İsale

Hatları) (%100)” olarak düzenlendiği,

Söz konusu iş deneyim belgesi (iş denetleme) ekinde ise, belge düzenlenme tarihi

19.04.2022 olan (İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına ilişkin

(Standart Form-KİK031.1/Y) ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede

başvuru sahibi tüzel kişinin ticaret unvanının “Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş.” olarak,

iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın “Salih Gökhan Nogay”, olarak belirtildiği, söz

konusu ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin 18.06.2019 tarihli ve 9850 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi olarak belirtildiği,

Belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda,

yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

önceki bir yıl boyunca [Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş.]nin kesintisiz olarak yarıdan

fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı

olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu,

Belgede, belgeyi düzenleyen SMMM’nin kaşe ve imzası ile bilgilerinin yer aldığı,

ayrıca belgeyi kullanan tüzel kişinin unvanı/temsilci bilgilerinin, iş deneyim belgesi sahibinin

unvanı/adı soyadı bilgilerinin belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden düzenlenen 16.11.2021 tarihli ve 2018/403906-3082960-2-1 sayılı iş

deneyim belgesi (yüklenici-iş bitirme) incelendiğinde, söz konusu belgede iş sahibinin “İller

Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı”, işin adı ve İKN’sinin

“Aksaray (Merkez) Kısmi Kanalizasyon ve Terfi Merkezleri İnşaatı, 2018/403906”,

uygulanan yapı tekniğinin “Kanalizasyon Şebeke İnşaatı ve Terfi Merkezleri İnşaatı”, belgeye

konu işin esaslı unsurunun “A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon Şebeke İnşaatı”, yüklenicinin

ticaret unvanının ve ortaklık oranlarının “Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Ticaret

Ltd. Şti. %50,00, Zirve Grup Altyapı İnşaat Ticaret Sanayi Anonim Şirketi %50,00”, ilk

sözleşme bedelinin “36.174.240,00TRY”, toplam sözleşme bedelinin “43.357.876,42TRY”,

gerçekleştirilen iş tutarının “43.357.820,59 TRY”, sözleşme tarihinin “30.10.2018”, ihale

tarihinin “18.09.2018”, işin geçici kabul tarihinin 27.09.2021”, belge tutarının

“43.357.820,59 TRY” belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A/IV Grubu İşler,

Kanalizasyon Şebekeleri (%100)” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin kapsamının “Sumbas (Osmaniye)

Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi” olduğu,

Benzer işlerin ise, yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair

Tebliğde yer alan A/III veya A/IV veya A/XI grubu işler olarak kabul edileceğinin

düzenlendiği,

Ayrıca, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi,

ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesinin de sunulabileceği, birden fazla gruptan

işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin

değerlendirmeye alınacağına yönelik düzenlemelerin de yapıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümünün

ise "İnşaat Mühendisliği" olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının

değerlendirileceği, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim

belgelerindeki tutarların ise, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları

esas alınarak değerlendirileceği,

Ayrıca, gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı

tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle

alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim

belge sahibi tarafından imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden düzenlenen 10.06.2019 tarihli ve 2015/183845-1605814-2-1 sayılı iş

deneyim belgesine (iş denetleme) konu işlerin A.III grubu işler kapsamında olduğu ve benzer

işlere uygun olduğu, belge tutarının 111.560.643,01 TRY” olduğu, söz konusu belgenin

tutarının güncellenmesi (527.127.412,78 TL) ve beşte bir oranında dikkate alınması

durumunda bulunan tutarın (105.425.482,56 TL) olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ihale konusu işte karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (31.032.810,00x%100)

karşıladığı,

EKAP üzerinden düzenlenen 16.11.2021 tarihli ve 2018/403906-3082960-2-1 sayılı iş

deneyim belgesine (yüklenici-iş bitirme) konu işin kanalizasyon şebeke inşaatına yönelik

işlerden oluştuğu ve belgeye konu işin esaslı unsurunun da (A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon

Şebeke İnşaatı) olarak belirlendiği, ayrıca belgeye konu işin belge tutarının tamamının “A/IV

Grubu işler, Kanalizasyon Şebekeleri (%100)” “A/IV Grubu işler: 1) Kanalizasyon

şebekeleri” işlerinden oluştuğu, söz konusu işlerin benzer işlere uygun olduğu, söz konusu

belge tutarının güncellenmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgeye konu işteki

ortaklık oranında dikkate alınması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer işlere

uygun belge tutarının (132.340.723,13 TLx%50=66.170.361,57 TL) olduğu ve söz konusu

tutarın anılan isteklinin ihale konusu işte karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını

(31.032.810,00x%100) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu belge ekinde sunulan ortaklık tespit belgesinin de, Yapım İşleri

ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinin 9’uncu fıkrasında yer alan hükümlere ve standart formlar(Standart Form-

KİK031.1/Y) ortaklık tespit belgesi verilerine uygun olarak hazırlandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İdari şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesine göre, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum

belgesi düzenlenmiş işler), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre,

teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon

ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) ve/veya atıksu arıtma tesisleri inşaatı (AAT) işlerini

içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar

için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke ve/veya

atıksu arıtma tesisleri inşaatı işi için iş deneyimi belge sayısı 1 ve daha fazla ise 3 puan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

alınacağı, (*) (**) (KY):“Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı” (AAT):“Atıksu

arıtma tesisleri inşaatı”)

(*) Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (KY) ve/veya

(AAT) işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate

alınacağı,

(**) Ancak yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgeleri (KY)

ve/veya (AAT) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj

cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) ve/veya (AAT) işlerine ait

kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer

Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim

belgelerinden, EKAP üzerinden düzenlenen 16.11.2021 tarihli ve 2018/403906-3082960-2-1

sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici-iş bitirme) teknik değer nitelik puanı (TDNP)

değerlendirilmesinde dikkate alınmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu belgeye konu işin kanalizasyon şebeke inşaatına yönelik

işlerden oluştuğu ve belgeye konu işin esaslı unsurunun da (A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon

Şebeke İnşaatı) olarak belirlendiği ve belgeye konu işin belge tutarının tamamının “A/IV

Grubu işler, Kanalizasyon Şebekeleri (%100)” olduğu ve bu kapsamda belge tutarının

tamamının “A/IV Grubu işler: 1) Kanalizasyon şebekeleri” işlerinden oluştuğu, bu kapsamda

fiyat dışı unsur değerlendirmesine esas işlere uygun belge tutarının güncellenmesi ve ihale

üzerinde bırakılan isteklinin belgeye konu işteki ortaklık oranında dikkate alınması

durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin belge tutarının (132.340.723,13

TLx%50=66.170.361,57 TL) olduğu ve söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin

%50’sinden (31.032.810,00x%50=15.516.405,00 TL) az olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, idarece söz konusu isteklinin teknik değer nitelik puanı’nın (TDNP) 3

(üç) puan olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgelerinin ve ortaklık tespit belgesinin ihalede iş deneyimine ve iş

deneyimi ile fiyat dışı unsur hesaplamalarına yönelik aranan kriterleri sağladığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, (iş deneyim belgelerindeki fiyat farklarının

araştırılmasına, benzer işlerin ayrıştırılmasına, özel sektöre taahhüt edilen ya da alt

yüklenicilere düzenlenen iş deneyim belgelerine, iş durum belgelerine, mezuniyet belgelerine,

iş denetleme belgesi düzenlenen ortak ya da ihale üzerinde bırakılan tüzel kişilik ya da iş

ortaklığı olarak sunulan belgelere, ortaklık durum belgesine, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin eski ticaret unvanı dönemindeki iş deneyimlerine, iş deneyim belgesi

sorgulamalarına vb.) yönelik hususların da idarece araştırılması ve incelenmesi vb. gibi bir

takım iddialara da yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart formlar esas alınarak düzenlendiği

dikkate alındığında, söz konusu belgelerde belirtilen tutarların zaten Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan ilgili standart formlardaki hükümler gereği (her türlü

fiyat farkları ve KDV hariç) olarak idarece düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, diğer

taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından (özel sektöre ya da alt yüklenicilere

gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim belgelerinin, iş durum belgesinin, mezuniyet belgesinin

ya da ortaklık durum belgesinin) teklif kapsamında sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ve

ortaklık tespit belgesinin, ilgisine göre anılan istekli firmanın tüzel kişiliği ve söz konusu

tüzel kişiliğin ortak ve yetkilisine yönelik olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu belgelerin

benzer işlerin ya da fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi noktasında ayrıştırılmasını

gerektirecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

sunmadığı, sunduğu iş deneyim belgelerinden iş ortaklığı olarak gerçekleştirdiği işe ait iş

deneyim belgesinin ise zaten başvuruya konu ihalede aranan kriterleri sağladığı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş.

tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan 01.09.2015 tarihli ve 8896 sayılı Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi’nin 570’nci sayfasında kuruluş bilgilerine yer verilen Paso Enerji Üretim

A.Ş.nin 26.12.2017 tarihli ve 9481 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 13’üncü

sayfasına göre yeni ticaret unvanının Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş. olduğu

anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden düzenlenen 16.11.2021 tarihli ve 2018/403906-3082960-2-1 sayılı iş

deneyim belgesinin (yüklenici-iş bitirme) 2018/403906 İKN’li ihaleye ait olduğu, belgenin

EKAP üzerinden düzenlendiği ve belgede gerekli bilgilerin mevzuata uygun olarak açıkça

belirtildiği, yine ve 10.06.2019 tarihli ve 2015/183845-1605814-2-1 sayılı iş deneyim

belgesinin (iş denetleme) 2015/183845 İKN’li ihaleye ait olduğu, belgenin EKAP üzerinden

düzenlendiği ve belgede gerekli bilgilerin mevzuata uygun olarak açıkça belirtildiği,

dolayısıyla söz konusu belgeye konu işler açısından bir belirsizlik bulunmadığı gibi, Paso

Enerji Üretim A.Ş.nin kuruluşu ya da unvan değişikliğinin söz konusu iş deneyim belgeleri

ile bağdaştırılmasının mümkün olmadığı, ayrıca Burak Keleş’e ait bir iş deneyim belgesinin

de sunulmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim, ortaklık

tespit belgesi ve fiyat dışı unsur değerlendirmeleri kapsamındaki teknik değer nitelik puanı

(TDNP) kriterlerinin karşılandığı ve sunulan belgelerde mevzuata aykırılığı gösteren bir

durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 1, 3, 5, 6 (a), (b) ve 7’nci

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

31’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına

uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de

asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son

başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek

şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde

yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde

“a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi.

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan

belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, teklif

mektubunu imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin, şirketin temsil ve ilzama yetkili olan

kişilerini gösteren imza sirkülerinin, yine şirketin unvan, amaç ve konu vb. nevi

değişikliklerini ve temsile yetkili kişilerini gösteren vb. Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin

ve imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, tüzel kişi olunması halinde, elektronik ihaleler

hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, teklif

mektubunu imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüş olup, idarece

(Salih Gökhan Nogay %52, Burak Keleş %48) şirket ortaklığı, yöneticilik, temsil şekli, pay

defterleri vb. bilgilerinin idarece EKAP’tan güncel veriler üzerinden alındığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece EKAP üzerindeki güncel veriler

üzerinden yapılan söz konusu işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, mevzuat gereği söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin

yapılabilmesi durumunda, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca

imza beyannamesinin aslı idarece görüldüğüne dair şerh taşıyan suretinin sunulduğu

anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı

ve başvuru sahibinin 2 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın

iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.

Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla

tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ve ihale komisyonunca alınan kararlar incelendiğinde, Egecan Ak. Tem. Nak.

İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54.2 ve 54.5’inci maddeleri gereğince

değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değer hesabına dahil edilmediği anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin teklif mektubu idarenin gerekçesinde yer verilen mevzuat maddeleri

çerçevesinde incelendiğinde, teklif mektubunda toplam tutarın rakam ile “32.556.344,44 TL”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

olarak, yazı ile ise “Otuz İki Milyon Beş Yüz Altı Bin Üç Yüz Kırk Dört Lira, Kırk Dört

Kuruş” olarak belirtildiği, dolayısıyla söz konusu teklif mektubunda teklif tutarının rakam ve

yazı ile farklı yazıldığı ve teklif mektubunun mevzuata uygun olarak sunulmadığı

anlaşılmıştır.

Bu nedenle yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri

uyarınca, anılan isteklinin teklif mektubunun mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin

değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarece ve ihale komisyonunca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve sınır değer hesabında dikkate alınmamasına yönelik gerekçesinin ayrıntılı

olarak ifade edilmemiş olduğu anlaşılmakla birlikte; netice itibariyle söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabında dikkate alınmadığı

anlaşıldığından söz konusu hususun sonuca bir etkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, Egecan Ak. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği ve idarece

bu yönde işlem tesis edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde bilanço veya

eşdeğer belgeler ile 36’ncı maddesinde isteklinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin

kriterler hüküm altına alınmış olup, başvuruya konu ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerine

yönelik düzenlemelere ise İdari Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik

kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.

Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi

oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyasında 2018, 2019 ve 2020 yılı

dönemlerine ait ayrıntılı gelir tablolarının SMMM kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu, söz

konusu dönemlere ait net satışlar tutarlarının (*.**7,85 TL, *.**6,26 TL, **.***.**3,40 TL)

güncellenmesi ve ortalamasının alınması durumunda bulunan güncel ciro tutarının

(**.***.**6,02

TL)

isteklinin

teklif

bedelinin

%25’inden

az

olmadığı

(31.032.810,00x%25=7.758.202,50 TL) anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço

bilgileri tabloları ve (Standart form-KİK024.1/Y) bilanço bilgileri tablosunun SMMM kaşe ve

imzalı olduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgiler incelendiğinde, söz konusu istekli

firmaya ait 2020 yılı cari oranının, özkaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının

özkaynaklara oranının ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin bilanço ve ciroya ilişkin verilerinin EKAP üzerinden

teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından, ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı da

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olarak sunulduğu

ve istenilen kriterleri karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 17.09.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Zirve Grup Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde,

Söz konusu geçici teminat mektubunun standart form (KİK023.1/Y) geçici teminat

mektubu verileri esas alınarak ve fiziki olarak sunulduğu, geçici teminat mektubunda işin

adının “Sumbas (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi”

şeklinde ihale konusu işin adına uygun olarak belirtildiği, yine geçici teminat mektubunda

ihaleye teklif sunan istekli firmanın “Zirve Grup Altyapı İnşaat Ticaret Sanayi Anonim

Şirketi” unvanının belirtildiği, geçici teminat mektubu tutarının (1.000.000,00 TL) isteklinin

teklif tutarının %3’ünden (31.032.810,00 TLx%3=930.984,30TL) az olmadığı, geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 17.11.2022 tarihine kadar olduğu ve bu sürenin de

17.09.2022 tarihinden önce olmadığı, ayrıca geçici teminat mektubunda standart forma uygun

olarak “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresini taşıdığı ve geçici

teminat mektubunun ilgili banka yetkililerince imzalandığı ve söz konusu geçici teminat

mektubunun mevzuata uygun olarak sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan banka

referans mektubu incelendiğinde, söz konusu banka referans mektubunda işin adının ihale

konusu işe uygun olarak ““Sumbas (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 40

: 15.06.2022

: 2022/UY.I-731

İnşaatı Yapım İşi” şeklinde belirtildiği, yine ihaleye teklif sunan istekli firmanın “Zirve Grup

Altyapı İnşaat Ticaret Sanayi Anonim Şirketi” unvanının belirtildiği, banka referans

mektubunda kullanılmamış nakdi kredinin [10.000.000,00 TL],

gayrinakdi kredinin

[10.000.000,00 TL) olduğu ve söz konusu tutarın isteklinin teklif tutarının %10’undan

(31.032.810,00 TLx%10=3.103.281,00 TL) az olmadığı, ayrıca banka referans mektubunun

ilan tarihinden (24.03.2022) sonra 20.04.2022 tarihinde düzenlendiği ve söz konusu belgenin

yetkili iki kişi tarafından imzalandığı görüldüğünden, söz konusu belgenin mevzuata uygun

olarak sunulduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları